Thủ tướng Chớnh phủ đó cú Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 5/6/2011 phờ duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng cụng ty giấy Việt Nam do nhà nước làm chủ sở hữu, đến nay về cơ bản loại hỡnh tổ chức là cụng ty TNHH một thành viờn - Tổng cụng ty giấy Việt Nam. Mụ hỡnh của tổng cụng ty giấy Việt Nam cú ý nghĩa quan trọng gúp phần nõng cao hoạt động sản xuất, khả năng cạnh tranh, nú đó phản ỏnh thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh và năng lực cạnh tranh của chớnh Vinapaco trờn thị trường. Bờn cạnh những ưu điểm mụ hỡnh này cũng đó bộc lộ nhiều khuyết điểm.
Hiện nay, ngoài tổng cụng ty giấy Việt Nam là đơn vị sản xuất giấy trong nước cũn hơn 300 doanh nghiệp sản xuất giấy nhỏ lẻ khỏc. Cỏc đơn vị sản xuất này với mụ hỡnh hoạt động là cụng ty tư nhõn, cụng ty liờn kết vỡ vậy trong hoạt động sản xuất kinh doanh cỏc cơ chế cũng như điều lệ hoạt động linh hoạt hơn, phự hợp hơn với sự thay đổi của cơ chế thị trường. Bờn cạnh đú, mụ hỡnh hoạt động của tổng cụng ty giấy Việt Nam là doanh nghiệp Nhà nước hoạt động dưới sự kiểm soỏt của Nhà nước nờn cơ chế khụng linh hoạt, cứng nhắc. Điều này đó gõy nờn sự bất lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng cụng ty giấy Việt Nam. Khụng những vậy, một số doanh nghiệp nhỏ lẻ trong nước lợi dụng sự quản lý lỏng lẻo của Nhà nước đó cú nhiều hành vi như bỏn phỏ giỏ, trốn thuế, làm hàng giả… Trong khi đú Vinapaco là doanh nghiệp Nhà nước mọi hoạt động đều theo quy định của phỏp luật, chớnh những doanh nghiệp nhỏ lẻ như trờn đó ảnh hưởng lớn tới năng lực cạnh tranh của Vinapaco.
Cỏc đối thủ cạnh tranh nước ngoài của Vinapaco như cỏc tập đoàn sản xuất giấy tại Indonesia, Thailand, Singapore… cú mụ hỡnh tổ chức chặt chẽ.
41
Với mụ hỡnh hoạt động là cỏc tập đoàn sản xuất giấy, tập hợp tất cả cỏc doanh nghiệp giấy nhỏ lẻ để phỏt triển thành tập đoàn sản xuất giấy lớn mạnh cú sức cạnh tranh cao. Trong khi mụ hỡnh của Vinapco là doanh nghiệp Nhà nước hoạt động khụng cú sự liờn kết với cỏc đơn vị sản xuất giấy trong nước. Vỡ vậy khả năng sản xuất, kinh doanh của Vinapaco cũn hạn chế rất nhiều so với cỏc tập đoàn sản xuất giấy trờn thế giới. Cú thể núi mụ hỡnh tổ chức của Vinapco hiện này cũn nhiều bất cập, để nõng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, nõng cao khả năng cạnh tranh trờn thị trường Vinapaco cần phải cú chiến lược phỏt triển mụ hỡnh doanh nghiệp.