của chính quyền phƣờng
3.1.1. Xác định rõ trách nhiệm và thẩm quyền của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường
Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phương nói chung, chính quyền phường nói riêng nhằm nâng cao hơn hiệu quả, hiệu lực hoạt động đòi hỏi phải phân định rõ ràng, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp chính quyền địa phương và trong từng cấp chính quyền, gắn với công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước. Đó cũng là giải pháp nhằm phát huy mạnh mẽ hơn tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương từng cấp trong quản lý điều hành các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn.
Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân hiện hành được Quốc hội ban hành năm 2003 đã quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể đối với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường, góp phần quan trọng vào việc xác định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền giữa chính quyền phường với chính quyền quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; giữa Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường.
Tuy nhiên, những nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường với tính chất là chính quyền khu vực đô thị cần được tiếp tục cụ thể hoá và xác định cụ thể bằng các văn bản dưới luật. Thực tiễn
hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường trong những năm qua cho thấy, còn không ít vướng mắc, tồn tại do chưa phân định rành mạch, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm giữa Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường; giữa thẩm quyền của tập thể Uỷ ban nhân dân và cá nhân điều hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; giữa các thành viên Uỷ ban nhân dân phường trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Nhiệm vụ, thẩm quyền của chính quyền phường được Lụât, các văn bản dưới luật và các văn bản của chính quyền tỉnh, thành phố, huyện, quận, thị xã quy định nhiều và phạm vi rộng lớn. Tuy nhiên, nhìn chung các quy định trong Luật và văn bản dưới Luật chưa xác định rõ được những thẩm quyền nào chính quyền phường được trực tiếp quyết định; việc nào phải phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện; việc nào phải trình Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định; phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường đến đâu cũng chưa được phân định rành mạch. Vì vậy, giải pháp cơ bản và tiên quyết là phải xác định rõ trách nhiệm và thẩm quyền của chính quyền phường mà cụ thể là Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường.
Làm rõ nhiệm vụ, thẩm quyền của chính quyền phường trên cơ sở xác định rõ những hạn chế, bất cập, tồn tại trong hệ thống pháp luật hiện hành quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường; giữa Uỷ ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Uỷ ban nhân dân phường, bảo đảm mỗi cơ quan thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ được giao, không chồng chéo, trùng lắp giữa các cơ quan trong cùng một cấp chính quyền và giữa các cấp chính
quyền với nhau; phân tách và cụ thể hoá hơn về trách nhiệm, thẩm quyền giữa tập thể Uỷ ban nhân dân phường và cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, nhất là thẩm quyền điều động, bổ nhiệm cán bộ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường cần phải xem như là những phương hướng lớn và cơ bản nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền phường trong giai đoạn hiện nay.
3.1.2. Thực hiện phân cấp mạnh và rõ hơn về nhiệm vụ, thẩm quyền đối với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường
Đồng thời với việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh trên các lĩnh vực chủ yếu nhất là quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư; ngân sách nhà nước; đất đai, tài nguyên, quản lý doanh nghiệp nhà nước; hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công; tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức thì yêu cầu nghiên cứu xác định rõ hơn, cụ thể hơn nhiệm vụ, thẩm quyền của từng cấp chính quyền địa phương theo hướng tăng cường phân cấp cho cơ sở cũng là một nội dung lớn mà chúng ta đang tổ chức thực hiện.
Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường trong những năm qua cho thấy, còn có một số vướng mắc, tồn tại trong tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường do chưa phân định rành mạch, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm của giữa Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường cũng như giữa hai cơ quan này với chính quyền cấp quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cấp chính quyền địa phương nói chung, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường nói riêng nhằm nâng
cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động của từng cơ quan trong bộ máy chính quyền đòi hỏi trước hết phải phân định rõ ràng, rành mạch chức năng và thẩm quyền giữa các cấp chính quyền và trong từng cấp chính quyền. Tiến hành phân cấp mạnh và rõ hơn cho chính quyền phường, gắn với công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước là một mục tiêu cấp thiết trong quá trình đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền phường trong giai đoạn hiện nay.
Trong thời gian tới, nội dung phân cấp cho chính quyền phường mà cụ thể là Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, điều hành và thực hiện nhiệm vụ thẩm quyền của chính quyền đô thị; cụ thể hoá các nội dung phân cấp trên các lĩnh vực quản lý trong thời gian qua và đề xuất những nội dung phân cấp mới theo hướng:
- Mỗi một nhiệm vụ hành chính chỉ giao cho một cấp quản lý đảm nhiệm để tránh chồng chéo, trùng lắp; tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa chính quyền phường và chính quyền quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao;
- Quy định rõ hơn Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường được quyền quyết định những vấn đề gì, những vấn đề gì phải trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định để triển khai thực hiện, những vấn đề phải xin ý kiến cấp trên trước khi quyết định; những vấn đề phải phối hợp tổ chức thực hiện.
- Việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước đối với chính quyền cấp phường nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trên cơ sở phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền,
trách nhiệm của chính quyền phường, giải quyết nhanh gọn, dứt điểm các công việc, phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thực hiện một bước phân cấp thẩm quyền quản lý cho chính quyền phường nhằm khắc phục những chồng chéo, vướng mắc trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn. Phân cấp cho chính quyền phường những thẩm quyền cụ thể và rõ hơn trong những lĩnh vực sau đây:
- Quyết định đầu tư các dự án phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi ngân sách của phường có mức vốn đầu tư từ 01 tỉ đồng trở xuống tuỳ thuộc điều kiện cụ thể của từng phường theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đối với công trình, dự án có vốn đầu tư từ 01 tỉ đồng trở xuống; làm chủ đầu tư các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng, chương trình mục tiêu của Chính phủ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của phường theo phân cấp; các công trình do phường huy động từ nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước;
- Quyết định huy động, quản lý và sử dụng quỹ ngày công lao động công ích trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
- Quyết định kế hoạch sử dụng quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; tổ chức đấu thầu quỹ đất công ích trên địa bàn để tạo nguồn thu cho ngân sách phường; Lập phương án giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật về đất đai trình Uỷ ban nhân dân cấp quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xem xét, quyết định;
- Thực hiện việc chứng thực đối với hợp đồng hoặc giấy tờ khi người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo thẩm quyền được pháp luật quy định;
- Tham gia giám sát thi công đối với các công trình xây dựng cơ bản do cấp trên đầu tư trên địa bàn phường; tiếp nhận, quản lý, sử dụng, bảo vệ công trình sau khi hoàn thành và được bàn giao cho phường;
- Quyết định đình chỉ thi công và quyết định cưỡng chế phá dỡ theo thẩm quyền các công trình xây dựng không có giấy phép đối với công trình theo quy định phải có giấy phép hoặc xây dựng không đúng nội dung quy định trong giấy phép.
- Thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi xâm phạm các công trình giao thông, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa trên địa bàn phường và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương; xử lý theo thẩm quyền các hành vi xâm phạm theo quy định của pháp luật;
- Kiểm tra, ngăn chặn và xử lý đối với các hành vi lấn chiếm lòng đường, hè đường hoặc xâm hại đến các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức các dịch vụ công ích, bảo vệ môi trường, thu gom rác thải và khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tư nhân thực hiện các dịch vụ công ích, đáp ứng nhu cầu cuộc sống của nhân dân ở địa phương.
- Xây dựng và thực hiện quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân cấp mình; tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính và Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn theo chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan nhà nước cấp trên;
- Tổ chức quản lý đời sống dân cư trên địa bàn; quản lý hành chính và đề xuất các giải pháp quản lý đối với học sinh, sinh viên, người lao động ngoại tỉnh tạm trú học tập, làm ăn, sinh sống trên địa bàn phường;
- Phối hợp với các cơ quan chức năng quản lý, theo dõi hoạt động cư trú, làm ăn, sinh sống của người nước ngoài trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện và phối hợp với các đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội ở địa phương vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, vỉa hè; giữ gìn trật tự công cộng và cảnh quan đô thị.
3.1.3. Phân định sự khác biệt giữa chính quyền phường và chính quyền xã, thị trấn về nhiệm vụ, thẩm quyền, tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động
Thực tế hiện nay, chúng ta vẫn đang tổ chức mô hình tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chung cho địa bàn đô thị và địa bàn nông thôn. Xuất phát từ quan niệm về các đơn vị hành chính tương đương trong các văn bản pháp luật từ Hiến pháp, luật, cho đến các văn bản dưới luật nên thành phố trực thuộc Trung ương quy định như tỉnh; quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định như huyện; phường quy định như xã, thị trấn cả về cơ cấu tổ chức lẫn nhiệm vụ, thẩm quyền.
Theo địa vị pháp lý thì vị trí, vai trò của chính quyền xã, thị trấn và phường là giống nhau, nhưng trong hoạt động thực tiễn khác nhau. Chính
quyền xã, thị trấn đóng vai trò quyết định trong việc phát triển kinh tế - xã hội ở xã, thị trấn. Kinh tế chủ yếu của xã, thị trấn vẫn là sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Mặc dù đã xác định hộ gia đình là đơn vị kinh tế, nhưng nhiều khâu trong sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội hoá mà từng hộ gia đình không thể tự giải quyết được như thủy lợi, phòng trừ dịch bệnh, chuyển đổi kinh tế, vật nuôi, cây trồng, cơ giới hoá nông nghiệp. Trình độ sản xuất của nhân dân còn thấp, do đó nhiệm vụ quan trọng nhất của chính quyền xã, thị trấn là chăm lo phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Chính quyền xã, thị trấn là người quản lý trực tiếp tư liệu sản xuất, đối tượng sản xuất.
Khác với xã và thị trấn, chính quyền phường chỉ quản lý trực tiếp các hộ buôn bán nhỏ, có thuế môn bài loại 5,6, chỉ chiếm khoảng 5-7% tổng số hộ sản xuất, kinh doanh trên địa bàn. Sản xuất kinh doanh trên địa phường cũng rất đa dạng và phức tạp, tập trung chủ yếu là công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại, dịch vụ. Bên cạnh đó, về cơ sở hạ tầng phường không tách biệt như xã, thị trấn mà hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn phường đều được quản lý theo ngành dọc, liên thông giữa các phường và phường với quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Từ những đặc thù quản lý khác biệt giữa phường với xã, thị trấn, cần thiết phải tiến hành xác định và làm rõ sự khác biệt về điều kiện kinh tế – xã hội, đặc thù quản lý hành chính giữa phường - chính quyền đô thị và chính quyền khu vực nông thôn – xã, thị trấn. Từ đó, xây dựng khung nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt động phù hợp với từng loại hình, khắc phục sự đồng nhất giữa nhiệm vụ, thẩm quyền của chính quyền đô thị – phường và chính quyền khu vực nông thôn – xã, thị trấn như hiện nay; cụ thể hoá các nhiệm vụ, thẩm quyền theo đặc điểm, tình hình của từng vùng
địa lý, quy định nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp cho chính quyền phường một khung riêng và chính quyền xã, thị trấn một khung riêng trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
3.1.4. Tổ chức bộ máy chính quyền phường theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực và thiết thực
Từ sự phân tích đánh giá ở phần thực trạng tổ chức, cơ cấu bộ máy của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường nêu trên, phương hướng giải pháp kiện toàn tổ chức và cơ cấu bộ máy của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân phường thời gian tới phải tập trung vào tinh giản bộ máy, xây dựng một bộ máy chính quyền gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và thiết thực.
Tiến hành phân loại các đơn vị hành chính theo Nghị định số 160/2006/NĐ-CP về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn dựa trên quy mô, diện tích, đặc điểm và chỉ số phát triển kinh tế – xã hội. Đồng thời với việc tiến hành phân loại đơn vị hành chính phường, xã, thị trấn cần thiết phải thực hiện áp dụng chế độ, chính sách quản lý đặc thù đối với phường với tính chất đơn vị hành chính khu vực đô thị và các đơn vị hành