Kho bạc Nhà nước
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước sách nhà nước
Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý cao nhất để các cơ quan, đơn vị thực hiện chi tiêu và cũng là căn cứ để KBNN kiểm soát chi NSNN theo luật NSNN.
cầu phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
Thứ nhất, Xây dựng quy định về yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị. Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc theo những yêu cầu và lịch trình đó.. Để quá trình kiểm soát chi NSNN được thuận lợi, thì việc lập, duyệt và phân bổ NSNN đến từng đơn vị thụ hưởng phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi NSNN ngay từ những tháng đầu năm. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán, kể cả việc cấp tạm ứng đối với những đơn vị không có dự toán, không gửi dự toán đến KBNN trong những tháng đầu năm (trừ các nhu cầu không thể trì hoãn và theo đúng quy định của pháp luật). Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự chậm trễ, thiếu chính xác trong việc giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc.
Thứ hai, đối với chi đầu tư XDCB chấm dứt việc lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư chi tiết cho từng dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Các cấp, các ngành xây dựng dự toán chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm cho từng dự án đầu tư cùng với lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm. Yêu cầu của việc xây dựng dự toán chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm cho từng dự án đầu tư phải dựa trên thời gian và phân kỳ đầu tư trong quyết định phê duyệt dự án đầu tư của cấp có thẩm quyền. Kho bạc Nhà nước căn cứ vào dự toán chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm được phê duyệt để quản lý, kiểm soát, cấp phát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án đầu tư theo tiến độ thực hiện.
Thứ ba, dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ cơ sở. Cụ thể, nó phải đảm bảo vừa phản ánh được dự toán chi của từng chương trình, vừa phản ánh đầy đủ các nguồn vốn, mà không bị trùng lắp. Đồng thời, phải được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi. Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần những mục thuộc diện giao khoán. Tiến đến mọi khoản chi NSNN đều phải được xác
định một cách chi tiết trước trong dự toán và đúng với chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
Thứ tư, dự toán kinh phí của các đơn vị phải được xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện công việc, giá cả thị trường,.. Về phía cơ quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả năng ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.