8. Các luận cứ dự kiến (Cấu trúc luận văn)
1.3.5. Những đặc điểm của huy động cộng đồng
Một cách tổng quát nhất có thể hiểu HĐCĐ là một cách thực hiện XHHSNGD và nó có những đặc điểm cơ bản nhƣ sau:
42
phát triển sự nghiệp GD. Sự huy động này không phải nhất thời mà thƣờng xuyên, theo một cơ chế vận hành xác định, đƣợc xây dựng từ cấp trung gian đến địa phƣơng trên cơ sở một chiến lƣợc phát triển GD lâu dài cho cả nƣớc cũng nhƣ cho mỗi địa phƣơng, mỗi địa bàn dân cƣ nhất định.
+ Các LLXH của cộng đồng đƣợc huy động tham gia vào công tác GD. Các LLXH đó có thể tham gia rộng rãi vào nhiều lĩnh vực hoạt động GD với nhiều hình thức phong phú và đa dạng.
+ Các LLXH đƣợc huy động vào đa dạng hoá các hình thức GD và các loại hình nhà trƣờng. Việc mở rộng các hình thức GD phi chính qui bên cạnh hình thức GD chính qui, phát triển các loại hình trƣờng bán công dân lập tƣ thục bên cạnh trƣờng công lập, nhằm mở ra khả năng huy động nhiều LLXH tham gia vào công tác GD, tạo điều kiện cho GD phát triển mạnh mẽ hơn, thực hiện có hiệu quả hơn nhiệm vụ "nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài".
+ Mở rộng các nguồn đầu tƣ, khai thác tiềm năng về nhân lực, vật lực, tài lực trong xã hội, phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhân dân, tạo điều kiện cho GD phát triển.
+ Có sự lãnh đạo trực tiếp, thƣờng xuyên của Đảng, sự quản lý chặt chẽ của Nhà nƣớc và vai trò chủ động, nòng cốt của ngành GD. Đây là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công việc HĐCĐ và cũng là đặc điểm riêng của XHHSNGD của nƣớc ta.
1.3.6. Các chiến lược để triển khai huy động cộng đồng
HĐCĐ là yêu cầu xuất phát từ bản chất xã hội vốn có của GD và của XHHSNGD, là một tƣ tƣởng chiến lƣợc lâu dài chứ không phải là một giải pháp tình thế khi đất nƣớc còn nghèo, sự đầu tƣ của Nhà nƣớc cho GD còn eo hẹp, khi GD đang gặp khó khăn. Những nội dung của HĐCĐ nói trên cần phải đƣợc thực hiện đầy đủ và đồng bộ mới có thể làm cho HĐCĐ đi đúng quỹ đạo, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lƣợng GD, hình thành phát triển nhân cách cho thế hệ trẻ. Nếu nhìn nhận HĐCĐ đơn thuần chỉ là huy động nguồn tài chính của nhân dân là không nhìn đúng bản chất của HĐCĐ và chắc chắn không thể xây dựng lên một sự nghiệp GD phát triển bền vững có chất lƣợng và hiệu quả cao.
43
+ Cộng đồng hoá giáo dục: Giáo dục phải trở thành một phong trào cộng đồng sâu rộng. Tạo ra một phong trào học tập sâu rộng trong toàn xã hội, vận động toàn dân, trƣớc hết là những ngƣời trong độ tuổi lao động, thực hiện học tập suốt đời để làm việc tốt hơn, có thu nhập cao hơn và có cuộc sống tốt đẹp hơn, làm cho xã hội ta trở thành một xã hội học tập.
+ Cộng đồng hoá trách nhiệm: Tạo lập môi trƣờng GD lành mạnh, vận động toàn dân chăm lo phát triển GD, phối hợp chặt chẽ giữa GD trong nhà trƣờng với GD ở gia đình và GD ngoài xã hội; tăng cƣờng trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, HĐND, UBND, các tổ chức đoàn thể đối với sự nghiệp GD. .
+ Đa dạng hoá loại hình giáo dục với sự tham gia của cộng đồng: Bên cạnh việc củng cố loại hình trƣờng công lập, lấy đó làm nòng cốt, giữ vai trò chủ đạo, cần phát triển loại hình ngoài công lập, tạo thêm cơ hội cho mọi ngƣời dân nâng cao trình độ, tiếp cận đƣợc những vấn đề mới, áp dụng đƣợc tiến bộ KHCN vào đời sống.
+ Đa phƣơng hoá nguồn lực với sự đóng góp của cộng đồng: Khai thác triệt để và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội phát triển GD, cùng việc tăng thêm và sử dụng có hiệu quả ngân sách Nhà nƣớc, cần tranh thủ sự hỗ trợ của các tổ chức kinh tế quốc tế, thực hiện hợp tác GD với nƣớc ngoài, huy động thêm sự đóng góp của cha mẹ học sinh, các tổ chức sản xuất kinh doanh, các cá nhân, các nhà hảo tâm trong và ngoài nƣớc để tăng thêm ngân sách cho GD.
+ Thể chế hoá sự tham gia của cộng động trong giáo dục: Tăng cƣờng quản lý của Nhà nƣớc về trách nhiệm, quyền lợi của các LLXH, của nhân dân trong tham gia xây dựng sự nghiệp GD-ĐT. [11, Tr.31]
1.3.7. Các thành tố của quá trình HĐCĐ từ góc độ quản lý giáo dục
1.3.7.1. Đối tượng huy động
Các trƣờng THCS gắn bó với cộng đồng xã. Do đó mọi ngƣời trong cộng đồng xã quan tâm đến GD, có nhu cầu, nguyện vọng lợi ích muốn chia sẻ trách nhiệm với trƣờng THCS đều là đối tƣợng huy động của THCS.
Nhƣ vậy đối tƣợng huy động tham gia phát triển nhà trƣờng trong cộng đồng xã gồm các đối tƣợng và các nhóm đối tƣợng đó là:
44
lƣợng quan trọng quyết định sự đầu tƣ CSVC cho nhà trƣờng và cũng là lực lƣợng tạo cơ chế cho việc HĐCĐ ở địa phƣơng, tạo điều kiện cho việc HĐCĐ triển khai thuận lợi.
- Gia đình, cha mẹ học sinh, Hội CMHS: Đây là lực lƣợng có nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích trực tiếp cùng chia sẻ với nhà trƣờng, một đối tác quan trọng trong việc HĐCĐ của nhà trƣờng. Đây cũng là lực lƣợng quan trọng, góp phần nâng cao chất lƣợng GD toàn diện đối với học sinh.
- Các cơ quan, ban ngành trƣớc hết là các ngành có chức năng, có trách nhiệm đối với trƣờng THCS: nhƣ y tế, an ninh trật tự, Ban BVCSTE. . . Các tổ chức đoàn thể nhƣ Mặt trận tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội làm vƣờn... và các tổ chức tôn giáo, tổ chức từ thiện. Tất cả các tổ chức này tạo nên một lực lƣợng đông đảo, đa dạng, tuỳ từng nội dung HĐCĐ mà nhà trƣờng tận dụng vai trò của họ.
- Các cơ sở SXKD, dịch vụ, đơn vị quân đội, công an: Đây là một lực lƣợng hỗ trợ quan trọng, tạo khả năng liên kết trong việc huy động các nguồn lực.
- Các tổ chức quốc tế, các cá nhân, đặc biệt cá nhân có uy tín, các mạnh thƣờng quân... Kinh nghiệm cho thấy trong nhiều trƣờng hợp đối tƣợng này tuy ít nhƣng lại cho những kết quả bất ngờ trong quá trình HĐCĐ.
1.3.7.2. Chủ thể huy động cộng đồng
Ai hay lực lƣợng nào là chủ thể huy động? Chúng ta cần xem xét vai trò chức năng nhiệm vụ của họ trong hệ thống các mối quan hệ của cơ chế tổ chức sự tham gia của cộng đồng cùng làm GD. XHH công tác GD là một cuộc huy động toàn xã hội, phát huy sức mạnh tổng hợp của mọi nhân tố, mọi lực lƣợng xã hội. Chỉ có Đảng mới có thể lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị, cơ cấu hành chính làm nên sức mạnh đó. Chính quyền các cấp với chức năng quản lý nhà nƣớc của mình không chỉ huy động, khuyến khích mà còn tạo cơ sở pháp lý cho việc huy động và tổ chức điều hành sự phối hợp các lực lƣợng xã hội tham gia xây dựng và phát triển GD (nhà trƣờng). Do vậy, vai trò của các cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phƣơng không thể thiếu đƣợc trong cuộc vận động xã hội hoá công tác GD và công tác HĐCĐ. Đối với trƣờng THCS thì vai trò lãnh đạo của Đảng ở cấp cơ sở (Đảng uỷ xã, bí thƣ chi bộ thôn, xóm) mang tính chất quyết định. Chính quyền xã với chức năng quản lý Nhà nƣớc của mình không chỉ huy động,
45
khuyến khích mà còn tổ chức điều hành sự phối hợp của các LLXH tham gia xây dựng và phát triển nhà trƣờng.
Nhà trƣờng (CBQLGD) với chức năng nhiệm vụ của mình cũng cần phát huy nội lực, bởi vì họ sẽ hiểu rõ hơn ai hết những nhu cầu phát triển trong các hoạt động GD của mình, xã hội hoá công tác GD chính là nhằm đáp ứng những nhu cầu đó. Vì vậy, nhà trƣờng phải giữ vai trò chủ động, nòng cốt trong cuộc vận động xã hội hoá công tác GD và triển khai quá trình HĐCĐ tham gia xây dựng và phát triển GD nói chung, nhà trƣờng nói riêng.
Quá trình HĐCĐ cũng bị chi phối bởi điều kiện, hoàn cảnh của cộng đồng, của địa phƣơng. Lấy ví dụ ở những địa bàn điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, nhu cầu học tập cao thì có thể HĐCĐ cân đối cả 2 nguồn lực đó là nguồn lực vật chất (sự đóng góp vật chất) và nguồn lực phi vật chất (đó là việc tạo ra môi trƣờng thống nhất, đó là sự quan tâm ủng hộ đến các hoạt động GD, hoạt động nhà trƣờng,...). Nhƣng đối với các vùng khó khăn, dân trí thấp thì trọng số ƣu tiên các nguồn lực huy động lại phải đặt vào các nguồn lực phi vật chất là chính.
Tuy nhiên ta cũng cần chú ý: Trong hoạt động HĐCĐ cụ thể, tuỳ thuộc chức năng, trách nhiệm của mình mà lực lƣợng xã hội này có thể giữ vai trò chủ thể HĐCĐ, nhƣng trong hoạt động HĐCĐ khác họ lại có thể là đối tƣợng đƣợc huy động.
Từ đó chúng ta có thể xác định chủ thể HĐCĐ để phát triển GD, phát triển nhà trƣờng là cấp uỷ Đảng, chính quyền xã, và ngành GD. Cụ thể hơn, chủ thể HĐCĐ là Bí thƣ Đảng uỷ xã, Bí thƣ chi bộ Đảng thôn, xóm, chủ tịch UBND xã, Trƣởng phó phòng GD-ĐT huyện, Hiệu trƣởng nhà trƣờng; trong đó hiệu trƣởng nhà trƣờng phải giữ vai trò chủ động, nòng cốt trong quá trình HĐCĐ.
Tuy nhiên ta cũng cần chú ý rằng: Đối với một hoạt động GD cụ thể, với chức năng, trách nhiệm của mình lực lƣợng này giữ vai trò chủ thể HĐCĐ, nhƣng có thể trong hoạt động GD khác họ lại là đối tƣợng huy động.
Trong trƣờng hợp cụ thể là xây dựng trƣờng THCS đạt chuẩn quốc gia, chủ thể của HĐCĐ là nhà trƣờng nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà trƣờng nói riêng.
46
Để thu hút các nguồn lực vật chất và phi vật chất, để thúc đẩy quá trình GD nhằm xây dựng các điều kiện thiết yếu phục vụ GD ở nhà trƣờng nhƣ: CSVC, trƣờng lớp, đội ngũ, cán bộ giáo viên; tạo môi trƣờng GD trong sạch, lành mạnh thống nhất giữa Nhà trƣờng - Gia đình - Xã hội góp phần nâng cao chất lƣợng GD toàn diện, thực hiện mục tiêu đào tạo con ngƣời Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới của đất nƣớc. Thực hiện đổi mới chƣơng trình sách giáo khoa, đổi mới mục tiêu GD.
1.3.7.4. Nội dung huy động cộng đồng
Nội dung chính của HĐCĐ là để tạo ra các nguồn lực phục vụ việc xây dựng một môi trƣờng GD tốt nhất, chăm lo sự nghiệp GD.
Huy động nguồn lực là một trong những nhiệm vụ quan trọng của nhà quản lý GD. Khi xây dựng kế hoạch phát triển GD, một yêu cầu chính đáng của nhà quản lý GD là cộng đồng xã hội phải đóng vai trò tích cực trong việc quyết định những yêu cầu về nguồn lực. Tiếp đó, phải hành động để cộng đồng tham gia đóng góp các nguồn lực cho GD (nhà trƣờng).
Nguồn lực bao gồm:
- Nguồn lực Tài chính - Tài lực: Tiền
- Nguồn lực Vật chất - Vật lực: CSVC, trang thiết bị...
- Nguồn Nhân lực: Lao động chân tay hoặc các giải pháp kỹ thuật để giải pháp quyết một vấn đề nào đó cho GD.
Cũng có cách phân loại nguồn lực thành 2 nhóm:
- Nguồn lực vật chất bao gồm: Tài lực, Vật lực, Nhân lực (lao động chân tay) . đất đai, trƣờng sở, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập.
- Nguồn lực phi vật chất bao gồm: Việc tạo ra môi trƣờng GD thống nhất, các yếu tố tinh thần, sự ủng hộ chủ trƣơng GD, sự tƣ vấn, trao đổi thông tin, kinh nghiệm, sự vận động ngƣời khác ủng hộ, ý thức trách nhiệm đối với việc tham gia vào các hoạt động GD và QLGD. (Trong thực tế các nhà quản lý GD cấp cơ sở chƣa tập trung đúng mức để khai thác nguồn lực này).
Qua việc tìm hiểu các nguồn lực nêu trên, quá trình HĐCĐ tham gia xây dựng và phát triển trƣờng thể hiện ở 3 nội dung sau:
47
quyết định phƣơng hƣớng phát triển của nhà trƣờng.
- HĐCĐ đóng góp các nguồn lực tài chính, vật chất, công sức... để xây dựng tốt các điều kiện chăm sóc GD trẻ tốt nhất ở nhà trƣờng.
- HĐCĐ tham gia vào xây dựng môi trƣờng GD thống nhất thể hiện ở các hoạt động chủ yếu là:
+ Huy động số trẻ trong độ tuổi ra lớp và duy trì sĩ số.
+ Phối hợp cùng nhà trƣờng tạo ra môi trƣờng GD trẻ thống nhất, hình thành nhân cách và phẩm chất tốt đẹp cho trẻ góp phần thực hiện mục tiêu GD toàn diện.
+ Ủng hộ và vận động ngƣời khác ủng hộ những chủ trƣơng về hoạt động GD. Quá trình cộng đồng tham gia thực hiện các nội dung trên, chắc chắn sẽ sản sinh những lợi ích do GD (nhà trƣờng) mang lại. Chính từ việc hƣởng những lợi ích đó sẽ tạo ra những hỗ trợ liên tục của mỗi thành viên trong cộng đồng tham ra vào các hoạt động của nhà trƣờng, làm cho nhà trƣờng phát triển ngày càng mạnh hơn.
Để nâng cao tính khả thi trong việc HĐCĐ tham gia xây dựng và phát triển nhà trƣờng, phát triển GD, cán bộ QLGD cần định hƣớng sự huy động nguồn lực đối với từng đối tƣợng trong nhà trƣờng hoạt động tham gia đóng góp cụ thể.
1.3.7.5. Phương tiện huy động cộng đồng
Phƣơng tiện HĐCĐ đó là hệ thống những nguyên tắc có thể gợi ý làm cơ sở cho việc huy động và khuyến khích các LLXH, đồng thời làm cơ sở cho việc tổ chức tham gia của họ bằng một cơ chế hợp lý, đảm bảo tính liên tục và bền vững của sự tham gia của cộng đồng .
1.3.7.6. Hình thức và biện pháp huy động cộng đồng
Trong thực tiễn các hình thức và biện pháp HĐCĐ tham gia vào GD rất phong phú. Về những hình thức huy động sƣ phạm tham gia đóng góp các nguồn lực cho nhà trƣờng đƣợc huy động dƣới 2 hình thức chủ yếu:
+ Đầu tƣ cơ bản bằng vật chất: Do phần lớn ngân sách GD dùng để chi trả lƣơng cho giáo viên (tới 80%), phần chi cho việc xây dựng cơ sở vật chất và các hoạt động GD còn lại quá ít dẫn đến cơ sở trƣờng lớp, thiết bị dạy học thiếu thốn trầm trọng, nhiều nơi không đủ tiến hành những hoạt động GD cơ bản nhất. Mặt khác, đời sống của giáo viên còn rất khó khăn. Nhiều con em nhà nghèo không có tiền ăn học. Việc
48
huy động các lực lƣợng xã hội đầu tƣ cho GD rõ ràng là một yêu cầu bức xúc hiện nay, một yêu cầu không thể thiếu đƣợc góp phần nâng cao chất lƣợng dạy và học.
Việc huy động xã hội đầu tƣ cho GD là biểu hiện dễ thấy nhất của HĐCĐ và cũng là nội dung dễ thực hiện nhất của XHHSNGD. Tuy nhiên, chúng ta không chỉ dừng lại ở nội dung này mà phải thực hiện đồng bộ các nội dung khác làm cho HĐCĐ đi đúng quỹ đạo, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lƣợng GD, hình thành và phát triển nhân cách cho thế hệ trẻ.
Quá trình cộng đồng tham gia thực hiện các nội dung trên, chắc chắn sẽ sản sinh những lợi ích do GD (nhà trƣờng) mang lại. Chính từ việc hƣởng những lợi ích đó sẽ tạo ra những hỗ trợ liên tục của mỗi thành viên trong cộng đồng tham gia vào các hoạt động của nhà trƣờng, làm cho nhà trƣờng phát triển ngày càng mạnh hơn. Cụ thể nhƣ:
- Đất, nhà làm trƣờng học, lớp học, nhà ở cho giáo viên