*Đối với giao dịch bảo đảm bằng tàu bay
Theo quy định của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 thì "thế chấp, cầm cố tàu bay" là một trong các quyền đối với tàu bay (điểm c khoản 1 Điều 28) và các quyền đối với tàu bay (bao gồm cả quyền thế chấp, cầm cố) bắt buộc phải đăng ký (Điều 29).
Trên cơ sở đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 70/2007/NĐ-CP ngày 20/4/2007 về đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng. Theo đó, khi xác lập giao dịch bảo đảm đối với tàu bay (bao gồm tầu bay có đăng ký hoặc đăng ký tạm thời quốc tịch Việt Nam; tàu bay mang quốc tịch nước ngoài nhưng đang được tổ chức, cá nhân Việt Nam thuê hoặc tiến hành khai thác; tàu bay là tài sản hình thành trong tương lai sẽ thuộc
quyền sở hữu của các tổ chức, cá nhân Việt Nam) thì giao dịch đó phải được đăng ký tại Cục Hàng không Việt Nam. Theo quy định tại khoản 6 Điều 2 Nghị định số 70/2007/NĐ-CP thì "giao dịch bảo đảm bằng tàu bay là việc cầm cố, thế chấp, bảo lãnh bằng tàu bay". Như vậy, đăng ký giao dịch bảo đảm bằng tàu bay bao gồm đăng ký cầm cố, thế chấp và bảo lãnh bằng tàu bay. Ngoài ra, cũng theo quy định tại Nghị định số 70/2007/NĐ-CP thì đối tượng đăng ký giao dịch bảo đảm bằng tàu bay bao gồm: đăng ký lần đầu, đăng ký thay đổi nội dung đã đăng ký; việc sửa chữa sai sót; việc gia hạn đăng ký; việc xoá đăng ký và việc đăng ký văn bản thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm là tàu bay. Trường hợp thay thế tàu bay là tài sản bảo đảm, các bên phải thực hiện xóa đăng ký và làm thủ tục đăng ký lại như đăng ký lần đầu.
Theo tôi, một số quy định trong Nghị định số 70/2007/NĐ-CP không phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, ví dụ như: Bộ luật dân sự năm 2005 quy định biện pháp bảo lãnh là biện pháp bảo đảm mang tính đối nhân, không còn bảo lãnh bằng tài sản cụ thể, trong khi đó khoản 6 Điều 2 Nghị định số 70/2007/NĐ-CP thì quy định việc "bảo lãnh bằng tàu bay" cũng thuộc một trong các trường hợp đăng ký giao dịch bảo đảm bằng tàu bay. Bên cạnh đó, theo Luật Hàng không dân dụng Việt Nam thì "bảo lãnh" không phải là một trong các quyền đối với tàu bay, nghĩa là không có quyền bảo lãnh bằng tàu bay. Ngoài ra, theo quy định của Nghị định số 70/2007/NĐ-CP thì văn bản thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm là tàu bay phải được đăng ký tại Cục Hàng không Việt Nam, trong khi đó theo quy định tại khoản 1 Điều 61 của Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm thì người xử lý tài sản bảo đảm có thể tự mình thông báo việc xử lý tài sản bảo đảm cho các bên cùng nhận bảo đảm khác hoặc đăng ký văn bản thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm... Do vậy, trong thời gian tới, cần rà soát để bãi bỏ những quy định mâu thuẫn, không phù hợp nêu trên, nhằm đảm bảo tính thống nhất của pháp luật.
*Đối với giao dịch bảo đảm bằng tàu biển
Theo quy định của Bộ luật Hàng hải năm 2005 và Nghị định số 49/2006/NĐ-CP ngày 18/5/2006 của Chính phủ về đăng ký và mua, bán tàu biển thì "việc thế chấp tàu biển được đăng ký tại cơ quan đăng ký tàu biển khu vực mà tàu biển đó đăng ký".
Tuy nhiên, Nghị định số 49/2006/NĐ-C mới chỉ quy định về đăng ký thế chấp và xoá đăng ký thế chấp tàu biển, trong khi vẫn chưa có quy định cụ thể về các trường hợp đăng ký khác như đăng ký thay đổi nội dung đã đăng ký, sửa chữa sai sót hoặc đăng ký gia hạn. Do vậy, trên thực tế, các tổ chức, cá nhân gặp nhiều khó khăn trong quá trình áp dụng, vì nếu theo quy định hiện hành thì những trường hợp như yêu cầu thay đổi nội dung đã đăng ký, yêu cầu sửa chữa sai sót hoặc yêu cầu gia hạn sẽ không thể thực hiện được do chưa có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh.
*Đối với giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT và Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTP-BTNMT thì các trường hợp thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất được đăng ký bao gồm:
- Thế chấp quyền sử dụng đất, thế chấp quyền sử dụng đất của người thứ ba mà trong Luật Đất đai gọi là bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất (gọi chung là thế chấp quyền sử dụng đất);
- Thế chấp nhà ở, công trình kiến trúc khác, rừng sản xuất là rừng trồng, vườn cây lâu năm; thế chấp nhà ở, công trình kiến trúc khác, rừng sản xuất là rừng trồng, vườn cây lâu năm của người thứ ba (gọi chung là thế chấp tài sản gắn liền với đất);
- Thế chấp tài sản hình thành trong tương lai mà tài sản đó gắn liền với đất; thế chấp tài sản hình thành trong tương lai của người thứ ba (gọi chung là thế chấp tài sản hình thành trong tương lai);
- Thế chấp quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất;
- Thế chấp quyền sử dụng đất và tài sản hình thành trong tương lai; - Thay đổi, sửa chữa sai sót, xoá đăng ký thế chấp;
- Văn bản thông báo về việc xử lý tài sản thế chấp trong trường hợp đã đăng ký thế chấp.
Sau khi có sự thay đổi về bản chất của quan hệ bảo lãnh trong Bộ luật dân sự năm 2005, pháp luật đất đai không còn bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cụ thể và do đó cũng không thực hiện đăng ký bảo lãnh. Tuy nhiên, pháp luật hiện hành vẫn chưa giải quyết triệt để một số nội dung như: khái niệm về "công trình kiến trúc" hay "quyền sử dụng đất hình thành trong tương lai" có được dùng để thế chấp hay không? Đặc biệt, sau khi Luật Nhà ở năm 2005 được ban hành thì pháp luật về nhà ở đã loại "nhà ở hình thành trong tương lai" khỏi đối tưọng của giao dịch bảo đảm với quy định điều kiện để nhà ở tham gia các giao dịch là "có giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở theo quy định của pháp luật" (khoản 1 Điều 91 Luật Nhà ở)... Hệ quả là, chủ sở hữu nhà ở không thể sử dụng nhà ở thuộc sở hữu của mình để thế chấp vay vốn tại ngân hàng nếu nhà ở đó chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở theo Luật Nhà ở. Hoạt động tín dụng gặp nhiều khó khăn do khả năng tham gia thị trường của bất động sản bị hạn chế.
Để tháo gỡ vướng mắc này, theo tôi, pháp luật cần thừa nhận quyền thế chấp quyền sử dụng đất và nhà ở hình thành trong tương lai. Việc đăng ký thế chấp trong trường hợp này có thể được thực hiện dưới dạng đăng ký tạm thời, nghĩa là sau khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở thì sẽ thực hiện thủ tục đăng ký chính thức.
Quy định như vậy là cần thiết, vừa bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, vừa đảm bảo tính công khai, minh bạch của tài sản bảo đảm và khuyến khích các giao dịch bảo đảm phát triển, giúp các chủ thể dễ dàng tiếp cận nguồn tín dụng trong xã hội. Về vấn đề này, chúng ta có thể tham khảo Luật Đăng ký bất động sản Nhật Bản và Luật Đăng ký bất động sản Hàn Quốc.
*Đối với giao dịch bảo đảm bằng các tài sản khác
Theo quy định tại khoản 1 Thông tư số 03/2007/TT-BTP ngày 17/5/2007 của Bộ Tư pháp về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định của Thông tư số 06/2006/TT-BTP ngày 28 tháng 9 năm 2006 của Bộ Tư pháp hướng dẫn một số vấn đề về thẩm quyền, trình tự và thủ tục đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm tại Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản của Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp thì các trường hợp đăng ký giao dịch bảo đảm bao gồm:
- Việc thế chấp tài sản, bao gồm cả thế chấp tài sản hình thành trong tương lai, việc cầm cố tài sản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ (sau đây gọi chung là giao dịch bảo đảm);
- Thay đổi, sửa chữa sai sót, gia hạn, xoá đăng ký giao dịch bảo đảm; - Văn bản thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm đối với giao dịch bảo đảm đã được đăng ký.
Theo hướng dẫn tại Thông tư số 06/2006/TT-BTP, thì tài sản bảo đảm thuộc thuộc thẩm quyền đăng ký của các Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản là các tài sản sau đây, trừ tàu bay, tàu biển, quyền sử dụng đất, nhà ở, công trình kiến trúc khác, cây rừng, cây lâu năm:
- Ô tô, xe máy, các phương tiện giao thông cơ giới đường bộ khác; các phương tiện giao thông đường sắt;
- Tàu cá; các phương tiện giao thông đường thủy nội địa;
- Máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng, các hàng hoá khác, kim khí quý, đá quý;
- Tiền Việt Nam, ngoại tệ;
- Cổ phiếu, trái phiếu, hối phiếu, kỳ phiếu, chứng chỉ tiền gửi, séc và các loại giấy tờ có giá khác theo quy định của pháp luật, trị giá được thành tiền và được phép giao dịch;
- Quyền tài sản phát sinh từ quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp, quyền đối với giống cây trồng; quyền đòi nợ, các quyền tài sản khác thuộc sở hữu của bên bảo đảm phát sinh từ hợp đồng hoặc từ các căn cứ pháp lý khác;
- Quyền tài sản đối với phần vốn góp trong doanh nghiệp;
- Quyền khai thác tài nguyên thiên nhiên được dùng để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự theo quy định của pháp luật;
- Lợi tức, quyền được nhận số tiền bảo hiểm đối với tài sản bảo đảm hoặc các lợi ích khác thu được từ tài sản bảo đảm;
- Các động sản khác theo quy định tại khoản 2 Điều 174 của Bộ luật dân sự;
- Các tài sản gắn liền với đất quy định tại khoản 3 Mục I Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng 6 năm 2005 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất.
Quy định tại Thông tư số 06/2006/TT-BTP và Thông tư số 03/2007/TT-BTP đã bao quát toàn bộ các loại động sản, trừ tàu bay, tàu biển. Sự đa dạng và bao quát các loại động sản hoàn toàn phù hợp với xu thế phát triển của một hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm hiện đại. Với những quy định như vậy, cơ hội tiếp cận tín dụng của các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ ngày càng tăng, đáp ứng được nhu cầu về vốn trong xã hội.
Tuy nhiên, theo Thông tư số 03/2006/TT-BTP thì ngoài thế chấp tài sản, các giao dịch bảo đảm khác (như cầm cố, đặt cọc, ký cược, ký quỹ) cũng thuộc các trường hợp đăng ký giao dịch bảo đảm. Như vây, ngay cả trường hợp tài sản bảo đảm đã được bên nhận bảo đảm trực tiếp chiếm giữ, kiểm soát cũng vẫn phải đăng ký giao dịch bảo đảm mới phát sinh giá trị pháp lý với người thứ ba, từ đó bên nhận bảo đảm mới có được thứ tự ưu tiên thanh toán. Theo tôi, việc bên nhận bảo đảm trực tiếp chiếm giữ, kiểm soát tài sản bảo
đảm cũng là một cách thức để công khai hoá quyền, lợi ích liên quan đến tài sản bảo đảm và làm phát sinh hiệu lực pháp lý với người thứ ba. Pháp luật về giao dịch bảo đảm hiện đại thừa nhận việc trực tiếp chiếm giữ, kiểm soát tài sản bảo đảm của bên nhận bảo đảm có giá trị pháp lý như đăng ký giao dịch bảo đảm và không đăng ký đối với các giao dịch bảo đảm đó. Tuy nhiên, sự chưa phù hợp nêu trên xuất phát từ chính quy định của các văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao hơn, cụ thể là: Điều 325 của Bộ luật dân sự năm 2005, Điều 11 Nghị định số 163/2006/NĐ-CP khẳng định thời điểm đăng ký là căn cứ pháp lý duy nhất làm phát sinh thời điểm giá trị pháp lý của giao dịch bảo đảm đối với người thứ ba. Do vậy, theo tôi, Bộ luật dân sự và các văn bản hướng dẫn cần được nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi, bổ sung về vấn đề này. Ngoài ra, theo quy định của Bộ luật dân sự thì khái niệm giao dịch bảo đảm mới chỉ giới hạn trong phạm vi các giao dịch mang tính truyền thống, đó là: cầm cố tài sản, thế chấp tài sản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ, bảo lãnh, tín chấp (khoản 1 Điều 318, khoản 1 Điều 323 Bộ luật dân sự năm 2005). Chính sự giới hạn về nội hàm của khái niệm "giao dịch bảo đảm" trong Bộ luật dân sự là nguyên nhân dẫn đến phạm vi các trường hợp đăng ký theo quy định của pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm bị "bó hẹp". Trong khi đó, xét về hình thức pháp lý, việc cho thuê tài chính, thuê hoạt động dài hạn, việc bán các hợp đồng bán hàng có bảo đảm và các quyền lưu giữ tài sản không phải là những quyền lợi bảo đảm thực sự đúng nghĩa. Song, điều quan trọng là các giao dịch đó cần được đưa vào hệ thống đăng ký và tuân theo những quy tắc ưu tiên giống như giao dịch bảo đảm truyền thống. Nếu không được đăng ký, các quyền lợi đối với tài sản có thể mãi vẫn ở tình trạng "ẩn" đối với người thứ ba dự định thiết lập giao dịch đối với tài sản đang bị ràng buộc bởi quyền và lợi ích của người khác. Nghị định số 163/2006/NĐ-CP của Chính phủ về giao dịch bảo đảm và Thông tư số 04/2007/TT-BTP ngày 17/5/2007 của Bộ Tư pháp hướng dẫn về thẩm quyền, trình tự và thủ tục đăng ký, cung cấp thông tin về hợp đồng mua trả chậm, trả dần có bảo lưu quyền sở hữu của bên bán, hợp đồng thuê tài sản, hợp đồng cho thuê tài chính và hợp đồng chuyển
giao quyền đòi nợ, được ban hành là một bước tiến quan trọng của Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu của một hệ thống đăng ký hiện đại. Theo đó, các hợp đồng mua trả chậm, trả dần có bảo lưu quyền sở hữu của bên bán, hợp đồng thuê tài sản, hợp đồng cho thuê tài chính và hợp đồng chuyển giao quyền đòi nợ cũng được đăng ký và làm phát sinh hiệu lực pháp lý với bên thứ ba. Tuy nhiên, đây mới chỉ là kết quả bước đầu, vì chúng ta vẫn chưa tạo được một hành lang pháp lý đầy đủ, ổn định và có tính pháp lý cao. Đa dạng hoá thông tin về tình trạng pháp lý của tài sản là cần thiết, nhằm góp phần minh bạch hoá thị trường tín dụng, giúp các thành phần kinh tế sử dụng tôt các nguồn lực kinh tế để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh.