Trải qua hơn 50 năm hợp tác phát triển, EU và châu Phi có mối liên kết đa dạng về chính trị, kinh tế, văn hóa… nhƣng chặt chẽ nhất là trong quan hệ thƣơng mại, viện trợ. Tuy nhiên, trong một thời gian dài, quan hệ EU- châu Phi bị gián đoạn do những bất đồng về quan điểm, kế hoạch, hành động của các nƣớc thành viên EU với Ủy ban châu Âu trong các chính sách chính trị chiến lƣợc; quan điểm hợp tác phát triển kinh tế, thƣơng mại… Lúc ấy, quan hệ giữa hai khu vực cần phải phát triển theo chiến lƣợc mới.
Thành công của quan hệ EU- châu Phi trƣớc hết đƣợc khẳng định bằng các hiệp ƣớc, hiệp định đã ký kết giữa hai châu lục từ trƣớc khi châu Phi giành đƣợc độc lập. Đầu tiên là Hiệp ƣớc Yaounđé (Cameroon) I năm 1963 và Yoaunđé II năm 1969. Tiếp theo là các Hiệp ƣớc Lomé I, II, III và IV (ký từ năm 1975 đến 1989 và hiệu lực đến năm 1999). Cuối cùng và đáng chú ý nhất là Hiệp ƣớc Cotonou ký năm 2000, có hiệu lực từ năm 2002, với sự tham gia của 48 nƣớc châu Phi trên tổng số 77 nƣớc đang phát triển[3]. Hiệp ƣớc này đã tạo nên một nền tảng chính trị vững
38
chắc hơn cho quan hệ hợp tác phát triển giữa EU với châu Phi. Bên cạnh đó, cơ chế ―Tất cả trừ vũ khí‖ (EBA) áp dụng từ tháng 3 năm 2001 cũng đƣợc đánh giá cao và đƣợc coi là sáng kiến có ý nghĩa tích cực trong việc thúc đẩy quan hệ của EU với châu Phi, 34 nƣớc châu Phi đƣợc hƣởng cơ chế này.
Có thể nói các Hiệp ƣớc và cơ chế EBA đã giúp tăng cƣờng quan hệ hợp tác kinh tế và trao đổi thƣơng mại EU- châu Phi, tạo điều kiện cho EU mở rộng các hoạt động thƣơng mại của mình ra toàn cầu. 85% xuất khẩu rau quả của châu Phi đƣợc tiêu thụ ở thị trƣờng châu Âu, châu Phi luôn là nơi đƣợc ƣu tiên nhận viện trợ của EU. Bên cạnh viện trợ nhân đạo, cứu trợ khẩn cấp, viện trợ phát triển cũng là kênh để EU phát huy ảnh hƣởng của mình tại châu Phi. Dòng vốn viện trợ đổ vào châu Phi hiện khá lớn và có xu hƣớng ngày càng gia tăng. Năm 2003, tổng lƣợng ODA của EU vào châu Phi đạt 15 tỷ Euro, chiếm 60% tổng ODA vào châu lục. Với số vốn viện trợ ấy, EU trở thành nhà tài trợ lớn nhất cho châu Phi. Tháng 6 năm 2005, Hội đồng châu Âu đã đƣa ra cam kết tăng lƣợng ODA cho châu Phi lên mức 0,7% vào năm 2015[3].
Trong lĩnh vực chính trị- an ninh, quan hệ EU- châu Phi đƣợc tăng cƣờng thông qua cơ chế đối thoại. Thay vì hình thành một cơ chế phản ứng khi có sự việc xảy ra nhƣ trƣớc kia, các bên sẽ tiến hành đối thoại một cách linh hoạt hơn. Mục đích của EU là hỗ trợ châu Phi đạt MDGs mà Liên hợp quốc đề ra cho châu lục bằng với các biện pháp cụ thể nhƣ: đẩy mạnh các hoạt động của EU tại các khu vực ƣu tiên ở châu Phi; tăng cƣờng hỗ trợ tài chính cho châu Phi; hợp tác giải quyết những mối đe dọa an ninh chung (chống khủng bố, không phát triển vũ khí hủy diệt hàng loạt, kiểm soát xuất khẩu vũ khí); tham gia vào các hoạt động gìn giữ hòa bình tại châu Phi của Liên hợp quốc; phối hợp và hỗ trợ AU để tăng cƣờng nỗ lực gìn giữ hòa bình; thúc đẩy giải trừ quân bị nhằm ngăn chặn xung đột (viện trợ cho chƣơng trình xử lý bom mìn khẩn cấp ở Angola, viện trợ nhân đạo và viện trợ phát triển cho các khu vực hậu chiến để duy trì hòa bình sau xung đột). EU đã tích cực hỗ trợ cho các quá trình cải cách chính trị ở châu Phi theo các hƣớng: tăng cƣờng dân chủ, xây dựng các thể chế trung ƣơng hiệu quả và đáng tin cậy, nâng cao năng
39
lực địa phƣơng; thực hiện dân chủ hóa để quyền lực đƣợc trao vào tay ngƣời dân; thúc đẩy bình đẳng xã hội, thực hiện công bằng trong phân phối thu nhập, khuyến khích các cộng đồng địa phƣơng tham gia ngăn chặn xung đột, hỗ trợ cải cách bình đẳng giới…
Với mục tiêu đặt con ngƣời vào trung tâm của sự phát triển, EU tăng cƣờng các nỗ lực trợ giúp châu Phi giáo dục sức khỏe cho dân nghèo cũng nhƣ cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản, đầu tƣ cho giáo dục. Ngoài ra, để phát triển giáo dục đồng bộ cho châu Phi, EU đã tăng cƣờng hỗ trợ từ bậc giáo dục tiểu học, đồng thời tiến hành hỗ trợ các bậc giáo dục trung học, đại học, dạy nghề, tiếp cận tri thức và chuyển giao công nghệ. Chƣơng trình TEMPUS, ERAMUS là những chƣơng trình hỗ trợ giáo dục đang đƣợc EU tiến hành ở các quốc gia châu Phi. Bên cạnh đó, có các chƣơng trình trao đổi sinh viên và giáo viên giữa châu Âu và châu Phi, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển mạng lƣới các trƣờng đại học và trung tâm giáo dục chất lƣợng cao của hai châu lục. EU cũng hỗ trợ cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng y tế, cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khỏe thiết yếu. Ngoài ra EU cũng đang tiến hành hỗ trợ bổ sung cho Quỹ Toàn cầu phòng chống AIDS, lao phổi và sốt rét, trong đó tạo điều kiện để châu Phi hƣởng quyền lợi nhiều nhất. Có thể nói so với các yếu tố nƣớc ngoài khác ở châu Phi, EU đang có một vị thế khá vững chắc do có đƣợc những lợi thế hơn so với các nƣớc khác. Bất chấp những thăng trầm, quan hệ của EU- châu Phi vẫn phát triển do đƣợc xây dựng trên một nền tảng lịch sử lâu đời. Tóm lại, chính sách đối ngoại của Mỹ với châu Phi thời kỳ sau chiến tranh Lạnh đã chịu tác động của rất nhiều nhân tố, trong đó những nhân tố đã trình bày ở chƣơng 1 nói trên là những nhân tố chính và cơ bản nhất. Để tiếp tục giữ gìn các lợi ích chính trị, an ninh, kinh tế của mình tại châu Phi; để củng cố và gia tăng ảnh hƣởng cũng nhƣ vị thế của một siêu cƣờng thế giới tại châu lục này, nƣớc Mỹ không thể không có những thay đổi và điều chỉnh trong chính sách châu Phi của mình. Sự thay đổi và điều chỉnh này đã bị hối thúc khi bối cảnh quốc tế và quan hệ của nhiều nƣớc lớn với châu Phi đã khác nhiều so với thời kỳ chiến tranh Lạnh.
40
CHƢƠNG 2
CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỸ ĐỐI VỚI CHÂU PHI QUA CÁC NHIỆM KỲ TỔNG THỐNG
Sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc, Liên Xô sụp đổ, chính quyền Mỹ đã thiết lập nền tảng của một trật tự thế giới mới, trong đó sự thống trị của Mỹ là không thể phủ nhận. Tổng thống Bush (cha) đã tìm cách khuếch trƣơng vấn đề dân chủ và nhân quyền, coi đó là quốc sách để nâng cao vị thế của Mỹ trên trƣờng quốc tế. Mỹ coi phát triển dân chủ nhân quyền trên thế giới là để đảm bảo về an ninh của Mỹ ở các khu vực có liên quan[11, tr 23- 24]. Tuy nhiên, cùng với sự kết thúc của chiến tranh Lạnh, sự quan tâm của Mỹ đối với châu Phi cũng giảm đi. Trong thực tế, Tổng thống Bush (cha) đã không quan tâm nhiều đến vai trò của Mỹ ở châu lục này. Thất bại của chủ nghĩa cộng sản đã khiến nƣớc Mỹ thấy họ không còn lợi ích gì ở đây. Sự thiếu quan tâm đến châu Phi có thể đƣợc cảm nhận ở các cấp chính quyền. Năm 1992, Vụ châu Phi tại Bộ ngoại giao cắt giảm 70 vị trí. Trong cùng kỳ, bộ phận châu Phi thuộc USAID giảm khoảng 40 thành viên của bộ máy nhân sự 130 ngƣời. Nhƣ vậy có thể thấy, đặc trƣng chính sách châu Phi của Mỹ dƣới thời cựu Tổng thống George H.W Bush là ―không có bất kỳ nhu cầu nào tốn kém cho châu Phi‖[17]. Tuy nhiên, chính sách châu Phi của Mỹ chỉ thực sự thay đổi khi Tổng thống Bill Clinton lên nắm quyền vào năm 1993.
2.1. Chính sách đối ngoại của Mỹ đối với châu Phi dƣới thời Tổng thống Bill Clinton (1993-2000)
Sau khi đắc cử năm 1993, trong chiến lƣợc an ninh quốc gia, chính quyền Clinton đƣa ra chiến lƣợc "Cam kết và mở rộng", nhấn mạnh phải tích cực tham gia vào công việc quốc tế để mở rộng lợi ích và quan niệm giá trị Mỹ, từ đó đảm bảo hơn nữa vị trí lãnh đạo của Mỹ trong công việc quốc tế. Tổng thống Bill Clinton đã đƣa ra mục tiêu trong chính sách đối ngoại là tập trung phát triển kinh tế và coi sự phát triển này nhƣ bàn đạp để giành lại vị thế lãnh đạo kinh tế trong nền kinh tế thế giới. Chính quyền Clinton coi đây là ƣu tiên và lợi ích sống còn trong chiến lƣợc
41
toàn cầu của Mỹ. Việc kiên trì theo đuổi tự do hóa thƣơng mại, đƣợc Tổng thống Bill Clinton coi là biện pháp chiến lƣợc quan trọng nhất và là động lực của chính sách kinh tế đối ngoại của mình [2, tr 18]. Cụ thể đối với châu Phi, Tổng thống Bill Clinton đã phát triển chính sách châu Phi với các nguyên tắc rõ ràng hơn bao giờ hết. Ngày 21/5/1993, tại Hội nghị lần thứ 23 của ―Viện Mỹ- Phi‖, Bộ trƣởng Ngoại giao Warren Christopher đã tuyên bố rằng chính quyền Clinton sẽ cung cấp sự hỗ trợ đáng kể và rõ ràng cho các phong trào tự do, dân chủ hóa và kinh tế thị trƣờng. Trọng tâm của mối quan hệ này là cam kết chƣa từng có về dân chủ và nhân quyền đƣợc xem là những trụ cột của chính sách đối ngoại của Mỹ đối với châu Phi. Bên cạnh đó, cũng trong chiến lƣợc an ninh quốc gia đƣợc đƣa ra tháng 7/1994, Tổng thống Bill Cliton đã nhận định châu Phi là một trong những thách thức lớn nhất của nƣớc Mỹ cho chiến lƣợc "Cam kết và mở rộng". Các chính sách của Mỹ nhằm giúp hỗ trợ dân chủ, phát triển kinh tế bền vững và giải quyết xung đột thông qua đàm phán, ngoại giao và hòa bình. Chính sách mới tập trung vào nỗ lực tăng cƣờng xã hội dân sự và cơ chế giải quyết xung đột, đặc biệt là khi căng thẳng sắc tộc, tôn giáo và chính trị ngày một gia tăng. Nƣớc Mỹ tập trung vào việc xác định và giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của xung đột và thảm họa trƣớc khi chúng bùng nổ. Các mối quan hệ của những thách thức về kinh tế, chính trị, xã hội, dân tộc và môi trƣờng mà châu Phi đối mặt có thể dẫn đến xu hƣớng "chủ nghĩa bi quan châu Phi". Thay vào đó chính quyền Clinton đã đồng thời giải quyết những thách thức này và tạo ra một sức mạnh tổng hợp có thể kích thích phát triển, phục hồi xã hội và xây dựng hy vọng. Trên khắp lục địa ở Rwanda, Burundi, Mozambique, Angola, Liberia, Sudan và các nơi khác - chính quyền Tổng thống Clinton khuyến khích giải quyết hòa bình các tranh chấp để thúc đẩy sự ổn định và phát triển của khu vực dài hạn, đồng thời cũng khuyến khích các cải cách dân chủ tại các quốc gia nhƣ Nigeria và Zaire (CHDC Congo ngày nay) để cho phép ngƣời dân của các nƣớc này quan tâm đến bộ máy chính phủ. Cùng năm đó(1994), Nam Phi đã có những bƣớc quan trọng hƣớng tới cải cách dân chủ với việc tổ chức các cuộc bầu cử không phân biệt chủng tộc và thành lập một chính phủ quốc gia thống nhất. Vì thế, nƣớc Mỹ đã tiếp
42
tục cam kết đảm bảo rằng dân chủ đƣợc củng cố ở Nam Phi để thúc đẩy một kỷ nguyên mới của sự thịnh vƣợng và ổn định cho tất cả các dân tộc trong khu vực. Chính quyền Clinton ủng hộ cho việc hỗ trợ cuộc cách mạng dân chủ sâu rộng tại châu lục trƣớc hết là ở Nam Phi, và sau đó là các nƣớc nhƣ Malawi, Benin, Niger và Mali. Tổng thống Clinton nhấn mạnh trong chiến lƣợc an ninh quốc gia rằng nƣớc Mỹ cần phải khuyến khích sự sáng tạo trong sự khoan dung của văn hóa, sự phát triển của xã hội dân sự và việc bảo vệ quyền và phẩm giá con ngƣời. Việc can thiệp nhân đạo của Mỹ, cùng với cộng đồng quốc tế, đòi hỏi phải tiếp tục tham gia tích cực để giải quyết các trƣờng hợp nghiêm trọng ở châu Phi, đặc biệt là ở Somalia. Lực lƣợng quân sự Mỹ đã ngăn chặn cái chết của hàng trăm ngàn ngƣời Somalia, thành lập một hệ thống hậu cần và sau đó chuyển giao nhiệm vụ cho hơn 25.000 nhân viên gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc đến một số quốc gia trọng điểm. Tổng thống Clinton cũng đƣa ra quan điểm rằng, những nỗ lực giúp đỡ của Mỹ và cộng đồng quốc tế phải đƣợc giới hạn thời gian và lên kế hoạch để giúp ngƣời dân của một quốc gia cách thức và cơ hội để đƣa đất nƣớc về đúng trật tự. Ở Somalia và các nơi khác, trách nhiệm về số phận của một quốc gia nằm trong tay ngƣời dân của họ. Ở Rwanda, Mỹ cũng đã có một vai trò tích cực trong việc giúp đỡ giảm nhẹ bạo lực sắc tộc. USAID đã dẫn đầu các nỗ lực quốc tế trong việc ngăn chặn nạn đói đe dọa đến hơn 20 triệu ngƣời dân ở châu lục này. Mỹ cũng đã làm việc với các tổ chức khu vực, các tổ chức phi chính phủ và chính phủ các nƣớc châu Phi để giải quyết các vấn đề cấp bách của sự gia tăng dân số, lây lan dịch bệnh nhƣ AIDS, suy thoái môi trƣờng, nâng cao vai trò của phụ nữ trong phát triển, loại bỏ hỗ trợ cho chủ nghĩa khủng bố, giảm nợ và mở rộng thƣơng mại đầu tƣ với các nƣớc châu Phi. Có thể nói, so với một số quốc gia khác ảnh hƣởng của Mỹ ở châu Phi nói chung là muộn hơn. Chính vì vậy, Chính quyền Clinton đang có những nỗ lực về ngoại giao nhằm tranh giành ảnh hƣởng với các cƣờng quốc khác ở Châu lục giàu tài nguyên thiên nhiên và có vị trí địa chiến lƣợc quan trọng này[22].
43