Giá nông sản cao hay thấp phụ thuộc vào hàng loạt các yếu tố: thời tiết, cung - cầu nông sản trên thị trƣờng thế giới, chi phí sản xuất (bao gồm chi phí nguyên nhiên vật liệu, chi phí quản lý, chi phí cho các dịch vụ hỗ trợ, chi phí nhân công,…), thuế suất trong nƣớc,…Trong các yếu tố này, có nhiều yếu tố mà Nhà nƣớc và doanh nghiệp có thể tác động, điều chỉnh nhằm hạ thấp giá sản phẩm, tăng khả năng thâm nhập thị trƣờng quốc tế cho hàng nông sản xuất khẩu Việt Nam.
3.3.2.1. Giải pháp từ phía Nhà nước
Nhà nƣớc có thể tác động đến giá nông sản xuất khẩu thông qua việc thực hiệc các chính sách sau:
- Chính sách thuế nông nghiệp và thuế xuất khẩu hàng nông sản: Chính sách thuế nông nghiệp cần đƣợc điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu là công cụ định hƣớng và hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển các ngành
hàng có lợi thế cạnh tranh, bảo vệ có chọn lọc các chủ thể tham gia sản xuất nông nghiệp phục vụ xuất khẩu. Cụ thể là:
+/ Thực hiện miễn giảm thuế nông nghiệp trong một thời gian nhất định tại những vùng khó khăn đối với những sản phẩm cần mở rộng quy mô sản xuất và phục vụ xuất khẩu.
+/ Điều chỉnh thời điểm thu thuế nông nghiệp sao cho hợp lý, đảm bảo cho nông dân có thể bán sản phẩm ở thời điểm có lợi nhất do đặc trƣng của sản xuất nông nghiệp là theo thời vụ và hiệu quả sản xuất phụ thuộc vào thởi tiết.
+/ Chia biểu thuế nông nghiệp nên theo các danh mục mặt hàng nhằm thực hiện cấp độ bảo hộ, khuyến khích của Nhà nƣớc cho từng mặt hàng. Những mặt hàng đƣợc bảo vệ ở mức cao nhất là những mặt hàng đang và sẽ có lợi thế cạnh tranh. Biểu thuế cần đơn giản, ít mức thuế suất, tạo điều kiện cho việc quản lý thuế nhƣng vẫn đảm bảo khuyến khích các doanh nghiệp cải tiến công nghệ, đổi mới trang thiết bị, nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất.
Cùng với việc điều chỉnh thuế nông nghiệp, Nhà nƣớc nên điều chỉnh một số chính sách thuế xuất nhập khẩu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh nông sản xuất khẩu nhƣ: áp dụng chế độ miễn giảm thuế nhập khẩu giống cây trồng, vật nuôi mới, công nghệ chế biến nông sản tiên tiến trong một thời gian nhất định cho các doanh nghiệp, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng năng lực xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam.
Ngoài việc miễn, giảm thuế nông nghiệp, điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu theo hƣớng có lợi nhất cho hoạt động xuất khẩu nông sản, Nhà nƣớc cũng nên áp dụng việc miễn giảm thuế giá trị gia tăng cho các doanh nghiệp cung cấp nguyên liệu đầu vào và các dịch vụ liên quan phục vụ cho việc chế biến hàng nông sản xuất khẩu, xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp
luật chống bán phá giá, chống trợ cấp xuất khẩu,… để đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh với các nông phẩm cùng loại đƣợc nhập khẩu từ nƣớc ngoài vào Việt Nam, tránh sự phân biệt đối xử, tăng khả năng xuất khẩu cho nông sản Việt Nam. Việc xây dựng, hoàn thiện các chính sách thuế cần dựa trên ƣu đãi đối với các doanh nghiệp có tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm cao, tránh các thủ tục phiền hà cho các doanh nghiệp, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu nông sản.
- Thực hiện các chính sách tài chính – tín dụng hỗ trợ, đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu nông sản .
Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP ngày 24/5/2001 của Chính phủ và Quyết định số 908/QĐ-TTg ngày 26/7/2001 của Thủ tƣớng Chính phủ đã đƣa ra nhiều giải pháp nhằm đẩy mạnh tiêu thụ nông sản và nâng cao thu nhập cho nông dân trong đó nổi bật là miễn giảm thuế nông nghiệp, đầu tƣ cho công tác giống, giãn nợ và khoanh nợ cho các hộ nghèo, thực hiện thƣởng theo kim ngạch cho một số nông sản xuất khẩu chủ lực. Những biện pháp này đã và đang phát huy tác dụng tích cực. Tuy nhiên, để đẩy mạnh việc tiêu thụ nông sản thông qua giá cả, có thể xem xét thêm một số giải pháp sau:
+/ Chính sách tín dụng: Trong những năm qua, do vai trò đặc biệt của xuất khẩu nông sản trong nền kinh tế đất nƣớc và do đặc điểm của ngành sản xuất và kinh doanh nông sản xuất khẩu là một lĩnh vực khá bấp bênh (doanh nghiệp vay vốn để đầu tƣ cho sản xuất hay kinh doanh chế biến, tiêu thụ một loại nông sản xuất khẩu nào đó nhƣng khi thu hoạch và tiêu thụ sản phẩm thì giá cả xuống quá thấp, sản phẩm tồn đọng kéo dài, chất lƣợng giảm sút, kéo theo giá bán giảm, doanh nghiệp bị thua lỗ tới vài vụ liền thậm chí tới vài năm. Từ đó, dẫn tới đọng nợ, lãi mẹ đẻ lãi con,…). Mặc dù chính sách tín dụng ƣu đãi nhằm kích thích các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nông sản xuất khẩu đã đƣợc áp dụng nhƣng chính sách này vẫn còn một số hạn chế
nhƣ: đối tƣợng cho vay chủ yếu là các đơn vị kinh tế Nhà nƣớc, lãi suất chƣa thể hiện rõ tính ƣu đãi, cơ chế cho vay chƣa thuận lợi,… Tính đến tháng 10/2013, tín dụng cho xuất khẩu tăng thấp (3%), tín dụng cho doanh nghiệp vừa và nhỏ tăng trƣởng âm. Để khắc phục những hạn chế này, tăng hiệu quả của tín dụng phục vụ xuất khẩu nông sản, chính sách tín dụng xuất khẩu cần đƣợc điều chỉnh theo một số hƣớng sau:
Một là, giảm thiểu và tiến tới xóa bỏ mọi cản trở đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong việc vay vốn ngân hàng nhằm tạo điều kiện cho các loại hình doanh nghiệp có cơ hội bình đẳng trong việc vay vốn ngân hàng, hỗ trợ khả năng hấp thụ và tiếp cận vốn tín dụng của các doanh nghiệp trong nƣớc, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Thực hiện quyền tự quyết định lãi suất huy động và cho vay của các ngân hàng theo cơ chế thị trƣờng trên cơ sở tính toán hiệu quả của dự án đầu tƣ và thời hạn vay vốn của dự án.
Hai là, thực hiện cơ chế tín dụng Nhà nƣớc hỗ trợ cho các dự án đầu tƣ phát triển không phân biệt tính chất sở hữu, đặc biệt là cho các dự án đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, phục vụ xuất khẩu.
Ba là, tăng cƣờng các khoản tín dụng trung và dài hạn để đầu tƣ cho sản xuất nông nghiệp, do sản xuất nông nghiệp có đặc thù là mang tính thời vụ, một số cây có chu kỳ sinh trƣởng dài, phải đủ thời gian mới cho sản phẩm và phát huy hiệu quả kinh tế; phát triển hình thức tín dụng tín chấp thông qua các tổ liên gia, có sự tổ chức của các hiệp hội ở địa phƣơng mà không cần thế chấp; mở rộng hình thức tín dụng thƣơng mại cho nông dân vay qua doanh nghiệp xuất khẩu bằng cách ứng trƣớc vật tƣ, tƣ liệu sản xuất, đến vụ thu hoạch thu lại tiền cho vay bằng sản phẩm.
+/ Chính sách tỷ giá khuyến khích xuất khẩu: Tỷ giá hối đoái tác động trực tiếp đến ngoại thƣơng, ảnh hƣởng đến sự phát triển của xuất khẩu. Trong thời gian qua, chính sách tỷ giá hối đoái đã có những tác động tích cực đối với
hoạt động xuất khẩu nông sản ở nƣớc ta. Các doanh nghiệp xuất khẩu đƣợc hƣởng lợi nhiều hơn do giá trị đồng tiền nội tệ ngày càng đƣợc đánh giá sát với giá trị thực của nó. Tuy nhiên, theo ý kiến của một số chuyên gia Ủy ban giám sát tài chính, do bối cảnh khủng hoảng tài chính tiền tệ thế giới 2007- 2008 đã xác lập một mặt bằng giá mới nên chính sách tỷ giá cần linh hoạt hơn nữa để hỗ trợ năng lực cạnh tranh của hàng nông sản xuất khẩu Việt Nam nói chung và hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam sang thị trƣờng Đức nói riêng [52].
+/ Xây dựng quỹ bảo hiểm tín dụng xuất khẩu: Quỹ bảo hiểm tín dụng nông sản xuất khẩu đƣợc thành lập để điều chỉnh, ổn định giá nông sản khi mức giá này đột biến xuống dƣới mức giá sàn, định hƣớng và trợ giúp việc sản xuất nông sản xuất khẩu trong những trƣờng hợp đặc biệt khó khăn do thiên tai. Nguồn vốn của quỹ một phần đƣợc lấy từ thuế xuất khẩu và các khoản thu, đóng góp khác của từng loại nông sản. Đây là một trong những phƣơng thức hỗ trợ xuất khẩu rất quan trọng, giúp các nhà kinh doanh hạn chế những rủi ro để đẩy mạnh xuất khẩu.
3.3.2.2. Giải pháp từ phía doanh nghiệp
Để sản phẩm tạo ra có mức giá tối ƣu, doanh nghiệp cần: - Tăng năng suất lao động, tiết kiệm chi phí sản xuất.
Tăng năng suất lao động kết hợp với việc sử dụng tiết kiệm, hợp lý các yếu tố đầu vào sẽ làm giảm chi phí/1 đơn vị sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, góp phần tăng năng lực cạnh tranh, năng lực xuất khẩu của sản phẩm.
- Tìm các nguồn cung nguyên liệu đầu vào ổn định, giảm thiểu những biến động giá cả do thiếu nguyên liệu đầu vào.
Để có đƣợc nguồn cung nguyên liệu đầu vào ổn định, doanh nghiệp có thể ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với nông dân. Biện pháp này đã đƣợc đề cập từ nhiều năm nay nhƣng chƣa đƣợc các doanh nghiệp thực sự quan
tâm do sản xuất nông nghiệp ở nƣớc ta còn manh mún, đòi hỏi doanh nghiệp phải mất nhiều thời gian và chi phí lớn để theo dõi tiến độ thực hiện hợp đồng với các hộ nông dân. Ngoài ra, bản thân doanh nghiệp cũng chƣa có đầu ra ổn định để có thể ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với nông dân. Trong thời gian tới, doanh nghiệp cần quan tâm tới biện pháp này nhằm tránh những biến động về giá nguyên liệu đầu vào do điều kiện thời tiết, khí hậu, thổ nhƣỡng,… đảm bảo sản phẩm xuất khẩu có mức giá tối ƣu, tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trƣờng.
- Nghiên cứu đổi mới công nghệ theo hƣớng tập trung ở một vài khâu then chốt, có ảnh hƣởng quyết định nhất, nhằm tạo ra những khác biệt của sản phẩm so với sản phẩm của đối thủ cạnh tranh, đồng thời giảm chi phí sản xuất.
Công nghệ đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc tạo nên năng lực xuất khẩu của sản phẩm. Thay vì đầu tƣ dàn trải với quy mô lớn, doanh nghiệp nên tập trung vào những khâu then chốt, có tính quyết định của quá trình sản xuất, thậm chí có thể nhập khẩu máy móc, thiết bị có công nghệ hiện đại nhƣng mức tự động hóa chƣa cao rồi tự nâng cấp, cải tiến cho phù hợp với điều kiện sản xuất trong nƣớc để giảm bớt chi phí sản xuất mà vẫn nâng cao đƣợc chất lƣợng của sản phẩm. Doanh nghiệp cũng nên chú trọng nhập khẩu công nghệ đòi hỏi suất đầu tƣ thấp, thu hồi vốn nhanh, có khả năng tạo thêm nhiều việc làm.
- Tăng cƣờng liên doanh, liên kết, tận dụng các chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc để giảm giá thành sản phẩm.
Để đẩy mạnh hơn nữa hoạt động xuất khẩu nông sản, những năm gần đây Nhà nƣớc ta đã thực hiện nhiều chính sách (tín dụng, tài chính, thuế,…) ƣu đãi đối với các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh hàng nông sản xuất khẩu. Những chính sách này đã phát huy tác dụng tích cực trong việc nâng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cao năng lực xuất khẩu của hàng nông sản Việt Nam nhờ việc giảm giá thành nông phẩm. Đồng thời, doanh nghiệp cần mở rộng liên doanh, liên kết, tận dụng các yếu tố về vốn, công nghệ và nhân lực của đối tác nhằm nâng cao chất lƣợng, hạ giá thành sản phẩm, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu.