- Thông qua kinh tế HTX, sức sản xuất xã hội được tập hợp lại để cùng phát triển Kinh tế HTX rất phù hợp với những đơn vị, cá thể còn yếu kém cả vé vốn
1.4 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN kinh tể HT Xở việt na m.
Đại hội Đảng lần thứ VI đánh dấu mốc đổi mới căn bản về cơ chế quản lý nền kinh tế, chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Hình thành chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần
trong các lĩnh vực và hoạt động kinh tế. Khuyến khích các tổ chức kinh tế phát huy năng lực nội sinh, cùng tham gia vào phát triển kinh tế chung của đất nước.
Trong bối cảnh đó, kinh tế HTX đã tiếp tục đổi mới một cách sâu và rộng, từng bước chuyển đổi từ mô hình tổ chức đến cơ chế quán lý và các nguyên tắc hoạt động để thích ứng với điều kiện mới.
Có thể khái quát tình hình đổi mới kinh tế HTX từ Đại hội Đủng VI đến nay theo 2 giai đoạn:
- T in h hình kinh tế H T X trước khi có Luật H T X ( ỉ 9 8 6 - 1 9 9 6 )
V ào những năm 1984 - 1987 sau một số năm triển khai Chỉ thị l(X) cúa Ban B í thư, sàn xuất nông nghiệp có xu hướng chững lại, sản xuất hàng hoá
không phát triển, đời sống người lao dộng đặc biệt là nông dân lâm vào khó khàn, tình trạng thiếu ăn lan rộng trong khi tài nguyên lại bị sử dụng lãng phí. Chính sách kinh tế nhiều thành phần đã được khẳng định rõ nhưng thực tê chưa được tổ chức thực hiện dầy đủ, môi trường pháp ỉý chưa tạo cho từng thành phán kinh tế có thể hoạt động được, vì vậy các thành phần kinh tế chưa đủ diều kiện dế phát huy hết liềm năng nội sinh.
Trong bối cảnh dó, HTX nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, lâm vào trì trệ,
b ế tắc kéo dài cho tới khi ra đời Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị về: "đổi mới
quản lý kinh tế lìông nghiệp" trong đó xác định "tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm hộ xã viên, đến người cụ thể ở từng nơi, gắn kế hoạch sán xuất với kế hoạch phân phối ngay từ đầu".
Đổi mới tổ chức quản lý nội bộ HTX được diễn ra theo hướng tăng cường tính tự chủ của HTX. Đa dạng hoá các hoạt động của HTX theo trình độ phát triển từ thấp đến cao và dần xác định vai trò vị trí tự chủ kinh tế hộ xã viên trong các HTX. Tiếp đó tới sau Hội nghị TW lần thứ 6 khoá VI ( 3/ 1989 ), các HTX nông nghiệp đã thực hiện quyền giao đất ổn định, lãu dài cho xã viên sán xuất kinh doanh, các tư liệu sản xuất khác được HTX hoá giá và bán lại cho hộ xã viên dể họ trực tiếp quản lý và sử dụng. Năm 1993, Luật đất đai được ban hành trong dó qui định hộ xã viên dược cấp giấy chứng nhộn quyền sử dụng ruộng dất lâu dài và được hưởng 5 quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp. Ban quản lý HTX rút dần sự can thiệp trực tiếp vào quyền chủ động sán xuất kinh doanh của hộ xã viên. Bộ máy quản ỉý tiếp tục được giảm nhẹ, chế độ công điểm chấm dứt. Ban quản lý HTX nông nghiệp chuyển sang hoạt động kinh doanh dịch vụ và hướng dẫn sản xuất cho kinh tế hộ xã viên có thể cạnh tranh với các
Sau những thay đổi trên, các HTX không những biến động cá vẻ số lượng
mà cả chất lượng hoạt động cũng khác nhau tu ỳ theo diều kiện cụ thế của mỗi
1IT X , trình độ quản lý và mức độ thích ứng với cơ chế mới.
Căn cứ vào nội dung và kết quả hoạt động cua H TX nông nghiệp có thể chia làm 3 loại H TX : T h ứ n h ất, là những HTX đổi mói có kết quả chiếm khoảng ỉ 5,5%
lổng số. Những HTX này đã giúp đỡ kinh tế hộ xã viên phát triển, hước đẩu liếp
cận thị trường. T h ứ h a i, là những HTX còn hoạt động một vài khâu với kết quá
thấp chiếm khoảng 40,4% . Những HTX này chủ yếu làm dịch vụ thuỷ nông,
g iốn g... nhưng bộc lộ nhiều yếu kém. T h ứ b a , là những H TX hình thức chiếm
43,3% số HTX. Đây là loạt hình HTX mà xã viên thấy không còn tác dụng và muốn giải thể nhưng do tồn đọng các mối quan hệ nội bộ phức tạp nên chưa gi ái thể được.
Có thể nói, cơ chế quản lý kinh tế mới dã xác lập vai trò làm chủ của kinh tế hộ và tạo ra động lực to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế, trên cơ sở đó hình thành nhu cầu hợp tác đa dạng giữa các hộ, đồng thời cũng làm cho hoạt động của các HTX cũ trở nên lúng túng, không đáp ứng được yêu cầu mới, sô HTX yếu kém phải giải thể ngày càng tăng lên.
* Trong các lĩnh vực khác:
• HTX Tín dụng: Do trình độ năng lực cán bộ yếu kém và sự tác động nhiều
mặt của cơ chế mới, các HTX tín dụng hoạt động rất khó khăn, vốn, nợ không thu hồi được. Tính đến cuối nãrn 1990 tổng số dư nợ tồn đọng là 56,662 tỷ đồng, trong đó khô đọng khó đòi là 33 tỷ đồng. Nếu năm 1985 cả nước có 7 1 6 0 HTX tín dụng thì đến 1990 cơ bản bị tan rã. Tháng 7/ 1993 Chính phủ ra quyết định số 3 90/IT g của 'Phủ tướng Chính phủ cho làm thí điểm xây dựng IỈTX tín dụng kiểu mới với công tác chuẩn bị, thí điểm, đào tạo cán bộ được tiến hành chu đáo. So với HTX tín dụng trước đây, HTX tín dụng kiêu mới ( Quỹ TDND ) thành lập theo nguyên tắc hoàn toàn tự nguyên xuất phái
từ nhu cầu vốn của người lao động, dược tổ chức theo hệ thống dọc ngang gắn bó.
• H TX T h ư ơ n g m ạ i: Trước những thay đổi và sự tác động của công cuộc đổi mới kinh tế, để tăng cường và phát triển H TX mua bán, ngày 23/ 12/ 1998 Hội đồng Bộ trưởng ( nay là Chính phủ ) đã ban hành quyết định số 194/ H Đ BT xác định rõ quyền chủ động kinh doanh và quyền tự chu vé tài chính của H TX mua bán, Nhà nước không giao chỉ tiêu pháp lệnh cho H TX mua hán mà thông qua các chính sách đòn bẩy kinh tế để hướng dẫn, khuyến khích H TX mua bán kinh doanh có lợi cho quốc k ế dân sinh. Từ cuối năm 1989, sau những thay đổi Irons' cơ chế nên phạm vi hoạt động của các HTX mua bán bị thu hẹp, hàng hoá tồn kho nhiều, không tiêu thụ được, kinh doanh không có lãi, nự nần tăng, chiếm dụng vốn lẫn nhau. M ối quai! hệ kinh tế giữa các H TX mua bán với các đơn vị kinh tế quốc doanh không còn chặt chẽ. Số lượng các H TX mua bán hoạt động không có hiệu quả, bị thua lồ không có khả năng thanh toán, công nợ ngày càng tăng lên, hàng loạt HTX bị tan rã, m ột số H TX cho đấu thầu cửa hàng, cho thuê hoặc giao khoán cho cán bộ công nhân viên, xã viên và cả tư nhân kinh doanh nộp lãi, một số HTX khác đã bán đất, tài sân để trả nợ ... Hơn 7 0 % số H TX mua bán huyện, quận bị thua lỗ phải giải thể.
• HTX T iểu thủ công n ạh iệp : Sự biến động ở Đ ông Âu và Liên X ô cũ đã làm mất đi thị trường lớn quen thuộc của các HTX Tiểu thủ công nghiệp. Hợp đồng chấm dứt đột ngột, các HTX không thu hổi được vốn, không giải quyết được hàng tồn kho dẫn đến mất khả năng thanh toán. Một số lan vỡ, số khác cố gắng chèo chống hoạt động cẩm chừng chờ thời cơ và sự giúp dỡ của Nhà nước. Các H TX kiểu cũ không còn phù hợp với cơ ch ế kinh tế mới, đã bộc lộ tất cả những mâu thuẫn và yếu kém đó là sự cổng kềnh, cứng nhắc, sự phụ thuộc, thụ dộng điều hành yếu kém cùng với tình trạng thiểu vốn, công nghệ
35
không cạnh tranh nổi trong cơ ch ế thị trường dẫn tới nhiều H TX khônc thê
tồn tại được, lâm vào lúng túng và tan rã. Suốt mấy năm liền, các HTX Tiểu
thủ công nghiệp gần như bị thả nổi, tự xoay xở, thậm chí tự tan rã. Một sô vãn bản quan trọng của các Bộ, ngành có liên quan đến sản xuất kinh doanh đã không nhắc đến HTX nữa. Một số địa phương không chịu cấp giấy phép kinh doanh cho các H TX Tiểu thủ công nghiệp, thậm chí còn ra lệnh thu hồi đất,
nhà dang sử dụng để ỉiên doanh hoặc cấp cho các cơ quan, doanh nghiệp
khác.
• ỊÍTX Vận tải: Sau nghị quyết 16/ BCT ngày 15/ 7/ 1988 của Bộ Chính trị vé
những chủ trương biện pháp lớn phát triển kinh tế ngoài quốc doanh trong đó có lĩnh vực vận tải, lực lượng vận tải ngoài quốc doanh đã bước vào thời kỳ phát triển đa dang sồi đòng trên kháp các địa phương. Chất lượng dược nâng cao, tính cạnh tranh lớn đã góp phần phá vỡ tính độc quyền của vận tái quốc doanh những năm trước. Trong khi lực lượng vận tải tư nhân phát triển nhanh thì khu vựe H TX vận tải lại giảm sút mạnh do không đủ sức cạnh tranh với tư nhân. Nhiều H TX không có vốn để đổi mới phương tiện, nâng cao chất lượng phục vụ nên không cạnh tranh được trên thị trường. Những H TX qui mô lớn
( đông xã viên ) bộ máy quản lý cồng kềnh nhưng không ỉo nổi luồng, tuyến,
việc làm cho xã viên, đã phải chia phương tiện cho các nhóm hoặc cá nhân tự lo tìm mối khách hàng để hoạt động và nộp lại H TX một khoản nghĩa vụ do H TX qui định để duy trì sự tồn tại H TX trên danh nghĩa.
Tóm lại, tác động của cơ chế quản lý kinh tế mới đã làm cho hoạt động của các HTX cũ không CÒI1 phù hợp, thời kỳ cao điểm năm 1987 cả nước có 33.000
HTX với hàng triệu lao động, đến năm 1990 giảm xuống CÒI1 13.000 HTX với
4 5 0 .0 0 0 lao động và năm 1991 chỉ còn 6 .900 H TX với 3 3 7 .0 0 0 lao dộng. Như vậy, năm 1991 so với năm 1987 kinh tế HTX đã giảm 70% số cơ sở và 7 2 % sô lao động.
Có thể nói đây là một sự suy giảm, tan rà đáng báo động, tạo nên những tác động không nhỏ đối với nền kinh tế cũng như đối với tâm lý của hàng triệu người
lao động dã và đang làm việc trong loại hình tổ chức kinh tế này. HTX đã trớ thành mối quan tâm lớn của toàn xã hội trong những năm đầu của công cuộc chuyển dổi cơ chế quản lý kinh tế.
Trong diều kiện mới, với sự hội nhập quốc tê và khu vực, bàng sự đánh giá
khách quan, khoa học giữa phong trào hợp tác hoá của Việt Nam với Thế giới, chúng la càng nhận thức rõ hem những bất hợp lý của mô hình HTX - tập thể hoá.
Năm 1996, trước những đòi hỏi bức xúc của thực tiễn cuộc sống, Luật HTX đã được ban hành. Đây là một sơ sở pháp lý quan trọng tạo môi trường thuận lợi cho việc tổ chức và hoạt độim của các HTX kiểu mới.
1.4.2 Khái quát tình hình kinh tê H TX sau khỉ có Luật H T X ( 1997 - nay ): Sự ra đời của Luật HTX vào tháng 3/ 1996 là kết quả của quá trình tiếp tục đổi mới tư duy, nhân thức về mó hình HTX đích thưc với những nguyên tắc cơ bán về hình thành và phát triển của nó. HTX kiểu mới phái đám bảo 5 nguyên tắc về tổ chức và hoạt động, đó là: