và bài học kinh nghiệm cho Thanh Hoá
1.3.1 Kinh nghiệm chuyển dịch CCNKT của một số địa phương
Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước của Đảng ta, nhiều tỉnh, thành đã thành công bước đầu trong việc đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch CCKT theo hướng CNH, HĐH trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Góp phần làm
gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, đời sống nhân dân được nâng cao, văn hóa - xã hội phát triển toàn diện. Đặc biệt là đã khơi dậy được tiềm năng phát triển của địa phương, giải phóng được sức sản xuất, đưa vào khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để tạo ra một diện mạo kinh tế ngày càng phát triển ở tầm cao mới. Trong khung khổ luận văn này, tác giả trình bày hai tỉnh điển hình, có điều kiện xuất phát điểm gần tương đồng với Thanh Hóa là tỉnh Vĩnh Phúc và Nghệ An.
Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cách Thủ đô Hà Nội 50 km về phía Nam. Là tỉnh có xuất phát điểm thấp, điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn và cơ bản vẫn là một tỉnh nông nghiệp với CCKT lạc hậu. Trong 10 năm trở lại đây, Vĩnh Phúc đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định, mức bình quân cao hơn cả nước, đạt 16,4% giai đoạn 1996-2000, trong đó nông-lâm-ngư nghiệp tăng bình quân 5,3%, công nghiệp - xây dựng tăng 43,9% và dịch vụ tăng 13,7%. Từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 14,6%, trong đó, nông- lâm-ngư nghiệp tăng 6,2%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 21,6%/năm, dịch vụ tăng 12,8%/năm. Giá trị tổng sản phẩm của tỉnh từ 1.417,3 tỷ đồng (1995) tăng lên 5.934,5 tỷ đồng năm 2005 (tính theo giá so sánh năm 1994), tức là tăng 3,7 lần sau 9 năm. Đặc biệt là CCKT đã chuyển dịch rất nhanh theo hướng CNH, HĐH.
Nghệ An là tỉnh nằm ở khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ, là tỉnh đất rộng, người đông, tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên khá phong phú, đa dạng. Cũng từ xuất phát điểm là tỉnh nông nghiệp, đời sống kinh tế - xã hội còn gặp rất nhiều khó khăn. Nhưng với tư duy đổi mới, mở cửa và chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Những năm gần đây, Nghệ An cũng đạt được rất nhiều thành quả quan trọng về mọi mặt, diện mạo của tỉnh ngày càng tươi sáng, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện, kinh tế tăng trưởng nhanh và ổn định, chuyển dịch CCKT có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng CNH, HĐH, tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng …
Để đạt được những thành tựu nêu trên là do tỉnh Vĩnh Phúc và Nghệ An đã làm tốt một số việc sau:
Thực hiện tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội trên cơ sở đánh giá khá chính xác điều kiện và nguồn lực phát triển ở cả tầm ngắn hạn, trung hạn và dài hạn; xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển các ngành kinh tế một cách khoa học trên cơ sở dự báo chính xác xu thế phát triển của nền kinh tế trong nước, khu vực và thế giới.
Thường xuyên quan tâm cải thiện môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, tạo ra môi trường thuận lợi nhất để thu hút vốn đầu tư của mọi TPKT, nhất là nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Để huy động tối đa nguồn vốn của doanh nghiệp, tỉnh đã triển khai kịp thời Luật doanh nghiệp, đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp với các hình thức thích hợp để tạo được một đội ngũ doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, mang lại lợi ích ngày càng tăng cho xã hội. Tạo sân chơi bình đẳng đối với đầu tư trong và ngoài nước cũng như giữa khu vực tư nhân và DNNN, xoá bỏ sự khác biệt về chính sách đất đai, tín dụng, xuất nhập khẩu … để các doanh nghiệp thu được lợi nhuận cao hơn, qua đó tăng thêm nguồn thu NSNN để có điều kiện tái đầu tư vào hạ tầng cơ sở kinh tế - xã hội. Khuyến khích và tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất, tìm kiếm thị trường tiêu thụ, đối tác liên doanh; mở rộng các hoạt động tín dụng, ngân hàng, cho các doanh nghiệp vay vốn ưu đãi với những cơ chế thuận lợi. Nhà nước địa phương hoàn thiện khung khổ pháp lý, cơ chế chính sách để nhanh chóng tạo môi trường đầu tư ổn định, thông thoáng và bình đẳng cho doanh nghiệp có nhiều cơ hội nhất trong sản xuất - kinh doanh. Ngoài ra, tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc đào tạo doanh nhân và thợ lành nghề, cung cấp thông tin về thị trường (giá cả, thông lệ buôn bán quốc tế) và điều kiện tiếp thị, tạo điều kiện để doanh nghiệp tăng tỷ lệ vốn tái đầu tư sản xuất kinh doanh.
Đối với nguồn vốn tư nhân và hộ gia đình, Tỉnh khuyến khích các TPKT này bỏ vốn đầu tư mua sắm thiết bị máy móc phục vụ sản xuất, từng bước cơ giới hoá để giảm bớt thời gian lao động nông nghiệp, mở rộng các ngành nghề, phát triển
sản xuất kinh doanh, nhất là sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu. Khuyến khích làm giàu chính đáng, phát huy lợi thế so sánh của địa phương, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, chuyển dịch một bộ phận lớn lao động và gia đình sang lĩnh vực dịch vụ, thương mại. Hướng dẫn các hộ về hướng đầu tư và lĩnh vực đầu tư, hỗ trợ vốn ban đầu cho các hộ phát triển sản xuất kinh doanh, cung cấp thông tin về thị trường và hỗ trợ đào tạo nghiệp vụ kinh doanh. Huy động tối đa các nguồn vốn còn tiềm ẩn trong dân (tài sản tích trữ, để dành) thông qua việc động viên nhân dân gửi tiền tiết kiệm vào ngân hàng nhà nước, tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn, tin cậy, ổn định để lôi cuốn các hộ yên tâm bỏ vốn kinh doanh.
Đối với nguồn vốn NSNN, duy trì tốc độ tăng trưởng GDP cao để tăng thu vào ngân sách, khuyến khích tiết kiệm và tăng cường đầu tư cho sản xuất với cơ chế, chính sách quản lý chặt chẽ để nâng cao hiệu quả nguồn vốn. Đối với các nguồn thu khác, khuyến khích các nguồn vốn từ các nhóm hội, cá nhân kiều bào ở nước ngoài là con em trong tỉnh, nguồn vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất ở địa phương. Tăng cường quản lý đất đai, nhất là quỹ đất để phát triển đô thị và xây dựng các khu công nghiệp. Tiến hành điều chỉnh giá đất, thực hiện tốt việc chuyển nhượng, cho thuê và thu thuế, lệ phí sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh. Ngoài ra, tăng cường quản lý thị trường để tận dụng các nguồn thu khác, chống thất thu thuế trong các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh.
Đối với nguồn vốn ngoài tỉnh, khuyến khích đơn vị trong tỉnh phát triển các hình thức liên doanh, liên kết với các đơn vị ngoài tỉnh để đầu tư sản xuất kinh doanh vào địa phương, nhất là các lĩnh vực công nghiệp, thương mại dịch vụ, du lịch. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá tiềm năng và thế mạnh của tỉnh trên nhiều kênh thông tin đại chúng. Tiếp tục tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ NSNN để đầu tư cho các công trình công cộng. Xây dựng các dự án khả thi để tranh thủ sự hỗ trợ của các nguồn vốn tín dụng, vốn vay ưu đãi, các nguồn vốn từ Quỹ hỗ trợ Quốc gia, chương trình giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo và các chương trình quốc gia khác.
Đối với nguồn vốn nước ngoài, tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý, môi trường kinh doanh và tạo điều kiện cơ sở hạ tầng tốt cùng với những điều kiện sinh hoạt đảm bảo cho các nhà đầu tư nước ngoài làm việc trên địa bàn qua đó thu hút ngày càng nhiều vốn đầu tư nước ngoài. Đối với vốn FDI, tỉnh tiếp tục hoàn thiện và ban hành chính sách ưu đãi đầu tư riêng trên cơ sở Luật đầu tư nhà nước, Rà soát lại các hạng mục thu hút đầu tư với những ngành nghề, sản phẩm đang có sức cạnh tranh trên thị trường, phù hợp với nhu cầu của tỉnh với các mức khuyến khích đầu tư hấp dẫn. Trong đó, đặc biệt ưu tiên cho các dự án thuộc lĩnh vực, ngành nghề mà tỉnh có lợi thế như cơ khí, chế tạo phụ tùng ô tô xe máy, vui chơi giải trí, chế biến rau quả, thực phẩm. Đối với vốn ODA, tiếp tục kêu gọi tài trợ xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng, các chương trình phát triển cộng đồng, bảo vệ môi trường.
Đổi mới cơ chế, chính sách, đặc biệt là xây dựng hệ thống các chính sách nhất quán, đồng bộ để khuyến khích các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; khuyến khích phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, mở rộng và tìm kiếm thị trường mới; đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất. Tăng cường năng lực quản lý nhà nước, tạo ra môi trường thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội trên cơ sở pháp luật hiện hành.
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, trước tiên là coi trọng hệ thống giáo dục đào tạo chính quy cho thế hệ tương lai, từ cấp mẫu giáo đến chuyên nghiệp. Có chính sách ưu tiên đào tạo trong và ngoài nước cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý theo nhiều kênh. Tăng cường đội ngũ cán bộ công nhân kỹ thuật giỏi cho các ngành kinh tế. Đẩy mạnh công tác chuyển đổi cơ cấu nhân lực, chuyển nhanh một phần lớn lực lượng từ khu vực nông nghiệp sang hoạt động ở lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ. Xây dựng chính sách sử dụng và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, trọng dụng nhân tài, nhất là tài năng trẻ.
1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Thanh Hoá
Một là, chú trọng xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ở cả giai đoạn trước mắt và lâu dài, nhất là quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp, các loại nghề ở nông thôn, phát triển
đô thị và không gian kinh tế gắn với các chương trình, kế hoạch, đề án cụ thể cho từng giai đoạn, trong từng lĩnh vực nhằm phát huy lợi thế so sánh, khai thác, thu hút và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực trong tỉnh, trong nước và ngoài nước cho phát triển.
Hai là, xác định hiệu quả kinh doanh của mỗi doanh nghiệp, mỗi ngành kinh tế là động lực của chuyển dịch CCNKT, là thước đo chất lượng của tăng trưởng kinh tế. Có hiệu quả kinh doanh cao thì mới thu hút được đất đai, vốn, lao động để tăng nhanh sản xuất kinh doanh. Muốn vậy, cần tạo mọi điều kiện để các doanh nghiệp, các ngành có môi trường hoạt động thuận lợi nhất. Tỉnh cần tiếp tục xây dựng các cơ chế chính sách mới về phát triển kinh tế - xã hội ngày càng thông thoáng hơn, có cơ chế chính sách ưu đãi về tài chính tín dụng, thuế, đất đai cho doanh nghiêp; thành lập các trung tâm thông tin kinh tế để cung cấp thông tin miễn phí cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư; tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật cho các ngành.
Ba là, các ngành cần chủ động xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển một cách cụ thể, khoa học và bền vững. Tiếp tục điều chỉnh lại cơ cấu nội bộ các ngành kinh tế theo hướng ngày càng thích nghi hơn với xu thế hội nhập, chỉ phát triển những ngành có lợi thế và triển vọng. Cần thực hiện đồng bộ hoá việc cung ứng các yếu tố đầu vào cho sản xuất kinh doanh (thiết kế, vật tư, thiết bị, công nghệ, lao động, nhà quản lý, vốn, thông tin, đất đai) và các đầu ra (tiếp thị, hệ thống phân phối, hỗ trợ xuất khẩu) để nâng cao trình độ sản xuất, tăng nhanh sản lượng, nâng cao chất lượng, giảm chi phí sản xuất và giá thành sản phẩm.
Bốn là, các doanh nghiệp cần làm chủ cả ba khâu của quá trình sản xuất kinh doanh: thiết kế sản phẩm (tự thiết kế và đổi mới sản phẩm theo đúng nhu cầu thị trường), sản xuất và phân phối (thiết lập thương hiệu, hệ thống đại lý, quảng cáo, tiếp thị) để mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả kinh doanh và sức cạnh tranh trên thị trường. Trước hết, tỉnh cần xây dựng các trung tâm thiết kế, chế tạo mới, trung tâm tư vấn để hỗ trợ thiết thực cho các doanh nghiệp.
Năm là, chủ động thiết lập sự liên kết giữa nhà doanh nghiệp với nhà khoa học, nhà tư vấn, nhà nước và các tổ chức tài chính tín dụng để hạ chi phí sản xuất, tạo tốc độ phát triển nhanh. Cần nhanh chóng xây dựng các chương trình phát triển sản phẩm chủ lực, xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ.
Sáu là, chủ động chuẩn bị, đào tạo nhân lực cho các ngành, doanh nghiệp, cơ quan nghiên cứu khoa học và cơ quan quản lý nhà nước để tạo lợi thế cạnh tranh về nhân lực với chất lượng cao, chi phí thấp. Muốn vậy, cần xây dựng các chương trình đào tạo đảm bảo chất lượng, đủ số lượng; có cơ chế, chính sách, chế độ đãi ngộ để thu hút nhân tài về làm việc tại tỉnh. Tập trung đào tạo các nhà quản lý doanh nghiệp giỏi, các nhà quản lý kinh tế - xã hội, nhà quản lý giáo dục; chú trọng đào tạo thế hệ trẻ; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho giáo dục; phát huy vai trò của các cấp, các ngành trong lãnh đạo, điều hành việc chuyển dịch CCNKT.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở TỈNH THANH HOÁ TỪ NĂM 2001 - 2007
2.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Thanh Hoá
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý
Thanh Hoá nằm ở khu vực Bắc Miền Trung, cách Thủ đô Hà Nội 150 km về phía Nam. Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hoà Bình, Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào), phía Đông là Vịnh Bắc Bộ.
Thanh Hoá nằm trong vùng ảnh hưởng của những tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, ở vị trí của ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ, có hệ thống giao thông thuận lợi như: đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh, các đường quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217; cảng biển nước sâu Nghi Sơn và hệ thống sông ngòi thuận tiện cho lưu thông Bắc Nam, với các vùng trong tỉnh và đi quốc tế. Hiện tại, Thanh Hoá có sân bay
Sao Vàng và đang dự kiến mở sân bay quốc tế sát biển phục vụ cho Khu kinh tế Nghi Sơn và khách du lịch.
2.1.1.2 Địa hình
Thanh Hoá có địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm 3 vùng rõ rệt:
- Vùng núi và Trung du có diện tích đất tự nhiên 839.037 ha, chiếm 75,44% diện tích toàn tỉnh, độ cao trung bình vùng núi từ 600 - 700 m, độ dốc trên 250; vùng trung du có độ cao trung bình 150 - 200m, độ dốc từ 15 - 200.
- Vùng đồng bằng có diện tích đất tự nhiên là 162.341 ha, chiếm 14,61% diện tích toàn tỉnh, được bồi tụ bởi hệ thống Sông Mã, Sông Bạng, Sông Yên và Sông Hoạt. Độ cao trung bình từ 5 - 15 m, xen kẽ có đồi thấp, núi đá vôi độc lập. Đồng bằng sông Mã có diện tích lớn thứ ba sau đồng bằng Sông Cửu Long và đồng bằng Sông Hồng.