+Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị:
Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Uỷ ban nhân dân giao. Đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dƣới trực thuộc; chịu trách nhiệm trƣớc Nhà nƣớc về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của
đơn vị mình và công tác kế toán và quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dƣới trực thuộc theo quy định.
Cơ quan tài chính các cấp ở địa phƣơng có trách nhiệm chỉ đạo công tác kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp mình, tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, chi ngân sách địa phƣơng, quyết toán chi kinh phí ủy quyền của cấp trên.
Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm tổ chức thực hiện hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc, định kỳ báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách theo dự toán đã giao và theo Mục lục ngân sách nhà nƣớc cho cơ quan tài chính đồng cấp. Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện, ngoài việc hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện, còn thực hiện hạch toán kế toán thu, chi ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là xã) trên địa bàn huyện và gửi báo cáo cho Uỷ ban nhân dân xã theo quy định.
+ Kế toán ngân sách:
Kế toán ngân sách phải thực hiện thống nhất về: - Chứng từ thu và chi ngân sách ;
- Mục lục ngân sách ;
- Hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo; phƣơng pháp hạch toán, lập sổ; phƣơng pháp lập, thời gian gửi báo cáo;
- Mã số đối tƣợng nộp thuế, mã số đơn vị sử dụng ngân sách, mã số nguồn vốn thu, chi ngân sách.
- Niên độ kế toán tính theo năm dƣơng lịch, bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12.
- Kỳ kế toán quy định là tháng, quý và năm.
.Tháng tính từ ngày 01 đến hết ngày cuối cùng của tháng;
. Quý tính từ ngày 01tháng đầu quý đến hết ngày cuối cùng của quý; . Năm tính từ ngày ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12.
+ Quyết toán ngân sách .
Số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc giao (hoặc đƣợc cơ quan có thẩm quyền cho phép) và chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nƣớc. Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ; chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi, hạch toán, quyết toán ngân sách sai chế độ.
Báo cáo quyết toán năm của đơn vị dự toán cấp dƣới gửi đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp I gửi cơ quan tài chính cùng cấp phải gửi kèm các báo cáo sau đây:
. Bảng cân đối tài khoản cuối ngày 31 tháng 12 và bảng cân đối tài khoản sau khi kết thúc thời gian chỉnh lý quyết toán.
. Báo cáo thuyết minh quyết toán năm; thuyết minh quyết toán phải giải trình rõ nguyên nhân đạt, không đạt hoặc vƣợt dự toán đƣợc giao theo từng chỉ tiêu và những kiến nghị nếu có.
. Sau khi kết thúc công tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31 tháng 12, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc về tổng số và chi tiết; trên cơ sở đó đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán năm.
Phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Thành phố và quyết toán thu, chi ngân sách Thành phố bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp thành phố và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân Thành phố xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn. Sau khi Hội đồng nhân dân Thành phố phê chuẩn, trong
phạm vi 5 ngày, Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố gửi báo cáo quyết toán đến các cơ quan sau:
+ 01 bản gửi Hội đồng nhân dân Thành phố; + 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân Thành phố; + 01 bản gửi Sở Tài chính;
+ 01 bản lƣu tại Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố.
Đồng thời, gửi Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân Thành phố.
+ Kiểm tra công tác kế toán và quyết toán ngân sách.
Cơ quan tài chính, cơ quan thu ngân sách, cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, đơn vị dự toán các cấp theo chức năng nhiệm vụ đƣợc phân công có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra kế toán thƣờng xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ thu nộp ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách các cấp. Trong quá trình kiểm tra kế toán, xét duyệt và thẩm định quyết toán, nếu phát hiện các khoản thu của các tổ chức, cá nhân đã nộp ngân sách nhà nƣớc không đúng quy định của pháp luật phải hoàn trả từ ngân sách nhà nƣớc cho các tổ chức cá nhân và hạch toán giảm thu ngân sách. Những khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho ngân sách nhà nƣớc và hạch toán giảm chi ngân sách nhà nƣớc. Trƣờng hợp quyết toán ngân sách Hội đồng nhân dân phê chuẩn, thì hạch toán chi ngân sách (đối với khoản phải hoàn trả) hoặc thu ngân sách (đối với khoản phải thu hồi).
Tất cả các đơn vị dự toán và các cấp ngân sách phải thực hiện nghiêm túc những quy định về công tác kế toán và quyết toán ngân sách nhà nƣớc, phải lập quyết toán ngân sách nhà nƣớc theo đúng mẫu biểu và thời hạn quy định. Nếu đơn vị chậm nộp, ngoài việc phải chịu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, thống kê theo quy định; cơ quan tài chính tạm đình chỉ hoặc yêu cầu Kho bạc Nhà nƣớc đồng cấp tạm đình chỉ cấp kinh phí cho đến
khi đơn vị nộp báo cáo quyết toán năm, trừ một số khoản chi cấp thiết nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, trợ cấp, học bổng học sinh sinh viên.
Qua công tác quyết tóan chi ngân sách sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích đánh giá quá trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức nhà nƣớc đã quy định của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách cũng nhƣ của các cấp ngân sách, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử dụng ngân sách; làm cơ sở cho việc xây dựng cũng nhƣ điều chỉnh các định mức phân bổ ngân sách xây dựng dự tóan ngân sách cho năm sau.
Khi nhận đƣợc kiến nghị của cơ quan Kiểm toán Nhà nƣớc, các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý đúng theo quy định của pháp luật trƣớc khi Quốc hội phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nƣớc, Hội đồng nhân dân phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phƣơng và thông báo cho cơ quan Kiểm toán Nhà nƣớc.
1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách.
Có nhiều nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu quả công tác quản lý ngân sách. Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan. Đó là các yếu tố do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể lƣờng trƣớc, không lƣờng trƣớc; là các yếu tố do con ngƣời mang lại nhƣ trình độ chuyên môn của các nhà quản lý ngân sách, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật ...v.v...
1.4.1 Nhân tố khách quan
Ảnh hƣởng do suy thoái kinh tế và thực hiện chính sách giãn thuế TNDN, giảm thuế TNCN và thay đổi thuế suất thuế tài nguyên, thuế thu nhập cá nhân từ nguồn chuyển nhƣợng bất động sản và số thu lệ phí trƣớc bạ chủ yếu chỉ liên quan đến thu nghĩa vụ tài chính về nhà, đất của nhân dân; thu tiền giao đất đƣợc ghi nợ nghĩa vụ tài chính.
Hệ thống chính sách thuế. Để cho các đối tƣợng nộp thuế tự giác chấp hành nghĩa vụ của mình, thì bản thân họ phải hiểu rõ về luật thuế đó, phải tự tính ra đƣợc số thuế mà họ phải nộp và số thuế này nằm trong khả năng đóng góp của họ. Do đó, mỗi luật thuế phải có nội dung đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, mang tính phổ thông, phù hợp với trình độ chung của cả ngƣời nộp thuế và ngƣời quản lý và quan trọng là các mức thuế suất phải đƣợc tiến hành trên sự phân tích khoa học, toàn diện để tìm ra đƣợc những đáp số phù hợp nhất, sẽ tăng đƣợc tính hiệu quả của công tác quản lý thu thuế.
Trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập. Việc quản lý ngân sách luôn chịu ảnh hƣởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của ngƣời dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của ngƣời dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của ngƣời dân. Do đó, ở nƣớc ta cũng nhƣ các nƣớc trên thế giới, ngƣời ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong qúa trình quản lý hoạch định của chính sách thu chi NSNN .
Thực tế cho thấy, khi trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập bình quân trên địa bàn còn thấp cũng nhƣ ý thức về sử dụng các khoản chi chƣa đƣợc đúng mức còn có tƣ tƣởng ỷ lại Nhà nƣớc thì sẽ ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý chi NSNN. Khi chúng ta thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhƣng trình độ mức sống của ngƣời dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nƣớc có thể rất dễ dàng. Trƣờng hợp nếu trình độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn.
Phƣơng tiện làm việc, chế độ lƣơng bổng, chế độ khen thƣởng, kỷ luật cũng là những nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách.
1.4.2 Nhân tố chủ quan:
Lãnh đạo một số cơ quan, chính quyền địa phƣơng chƣa coi trọng công tác quản lý tài chính, ai làm cũng đƣợc, vì vậy sự ổn định vị trí cho những ngƣời làm công tác quản lý tài chính chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, họ thƣờng thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử đại biểu HĐND. Chính vì vậy, những tích luỹ kinh nghiệm mà thời gian công tác không đƣợc sử dụng trong những năm tiếp theo. Do đó việc quản lý ngân sách cũng gặp không ít khó khăn.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính ở các cấp, ngành, địa phƣơng chƣa đƣợc tăng cƣờng đúng mức về chất lƣợng và số lƣợng. Điều này gây khó khăn trong tổ chức kế toán, kiểm tra, giám sát và tổng hợp, phân tích đánh giá về quản lý ngân sách Nhà nƣớc.
Một bộ phận trong cán bộ và nhân dân ở cơ sở chƣa nhận thức đƣợc đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai ở cơ sở mà trƣớc hết là quy chế công khai tài chính nên chƣa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong công tác quản lý tài chính xã.
Thu ngân sách trên đại bàn mặc dù tăng qua các năm nhƣng việc tạo nguồn thu chƣa đƣợc mở rộng, mới chỉ dừng lại ở một số khoản nhất định. Công tác quản lý thu thuế giữa các đội thuế, cán bộ quản lý thu thuế chƣa sâu sát địa bàn, chƣa khai thác triệt để các nguồn thu, chƣa có biện pháp mạnh trong công tác xử lý nợ đọng, cán bộ làm công tác quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế còn thiếu về số lƣợng, nên chƣa thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra các hộ thực hiện sổ sách kế toán.
Các phòng, ban, đơn vị và phƣờng xã chƣa thực sự phát huy tính chủ động trong lĩnh vực công tác đƣợc phân công và sự phối hợp trong công tác thu chƣa thật sự nhịp nhàng.
1.5. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NSNN cấp thành phố thuộc tỉnh.
1.5.1. Đối với công tác quản lý điều hành ngân sách:
Đánh giá quá trình quản lý điều hành ngân sách của UBND TP có hiệu quả, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng hay không, nguồn thu có đáp ứng kịp thời cho nhiệm vụ chi chƣa, việc xác định sự quan trọng của từng nhiệm vụ chi để quyết định bố trí cho những nhiệm vụ nào trƣớc, nhiệm vụ chi nào sau, quá trình điều hành có để xảy ra mất cân đối ngân sách hay không.
1.5.2. Đối với công tác quản lý thu ngân sách:
Đánh giá việc đảm bảo tiến độ kế hoạch thu ngân sách, hiệu quả việc tổ chức thu ngân sách; các khoản thu có đảm bảo chính xác, đúng quy định, đƣợc thu nộp vào NSNN kịp thời và đầy đủ hay không; Có tình trạng nợ đọng thu ngân sách hay không. Trong đó cụ thể theo các tiêu chí sau:
- Thu ngân sách về thuế: Đánh giá về công tác quản lý thu thuế, phân tích một số lĩnh vực thu chiếm tỷ trọng cao trong thu ngân sách, công tác tuyên truyền vận động đối tƣợng nộp thuế, thanh tra kiểm tra về thuế.
- Thu ngân sách về phí, lệ phí: Đánh giá về công tác quản lý thu phí, lệ phí
1.5.3. Đối với công tác quản lý chi ngân sách:
+ Đánh giá công tác tổ chức chi ngân sách.
+ Chi đầu tƣ phát triển: Việc tuân thủ quy trình đầu tƣ XDCB; việc bố trí vốn, tạm ứng, cấp phát thanh toán vốn; hiệu quả sử dụng vốn.
+ Chi thƣờng xuyên: Các nhiệm vụ chi ngân sách có đƣợc thực hiện kịp thời và đầy đủ hay không; việc tuân thủ theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo nguyên tắc, chế độ, định mức quy định; Bố trí cơ cấu chi ngân sách, thực hiện chế độ tự chủ đối với các đơn vị.
1.6. Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số thành phố trực thuộc tỉnh trong nƣớc.
1.6.1. Thành phố Nha Trang
Thành phố Nha Trang là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Khánh Hòa; là trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục và đào tạo của khu vực Nam Trung bộ; là trung tâm du lịch lớn của cả nƣớc. Cơ cấu kinh tế của thành phố chuyển dịch rõ nét theo hƣớng dịch vụ, du lịch, thƣơng mại - công nghiệp.
Trong 5 năm qua (2006-2010) thành phố đã có những bƣớc phát triển tƣơng đối toàn diện về nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, tốc độ tăng trƣởng GDP hàng năm tƣơng đối cao và ổn định khoảng 13,1%. GDP bình quân đầu ngƣời tăng bình quân 12,28%/năm. Tổng thu NSNN trên địa bàn năm 2006 là 115.578 triệu đồng, đến năm 2010 là 351.435 triệu đồng, tăng bình quân hàng năm khỏang 28%.
Công tác quản lý thu thuế, phí và lệ phí đƣợc thực hiện nhƣ sau: trên cơ sở đề án ủy nhiệm thu đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, Chi cục thuế thực hiện quản lý thu thuế công thƣơng nghiệp ngòai quốc doanh đối với các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu lớn, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ; cấp Xã, Phƣờng tổ chức thu thuế nhà đất, môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công thƣơng nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ, ngƣời trực tiếp thực hiện ủy nhiệm
thu và Xã phƣờng đƣợc trích tỷ lệ hoa hồng ủy nhiệm thu từ kinh phí của Chi