Lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách. Lập dự toán ngân sách thực chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu chi của ngân sách trong một năm ngân sách (hoặc trong giai đoạn ngân sách dự kiến). Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách đƣợc các cấp có thẩm quyền quyết định.
- Căn cứ lập dự toán:
+ Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo anh ninh quốc phòng nói chung và nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị, cơ quan.
+ Căn cứ vào phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN.
+ Chính sách chế độ thu ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung cho ngân sách cấp dƣới (cho năm tiếp theo của thời kỳ ổn định); chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách.
+ Chỉ thị, Thông tƣ hƣớng dẫn của Trung ƣơng và Chỉ thị của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán ngân sách;
+ Số kiểm tra về dự toán thu chi NSNN
+ Ngoài ra, đối với từng nhiệm vụ thu, chi, khi lập dự toán ngân sách còn phải căn cứ vào:
- Đối với thu ngân sách, dự toán đƣợc lập trên cơ sở tăng trƣởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các qui định của pháp luật về thu ngân sách.
- Đối với chi thƣờng xuyên, với việc lập dự toán căn cứ và nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
- Đối với chi đầu tƣ phát triển, việc lập dự toán căn cứ vào quy hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ đã có quyết định của cấp có thẩm quyền, ƣu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chƣơng trình, dự án.
- Đối với các cơ quan hành chính thực hiện chế độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán thực hiện theo quy định của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ.
- Đối với chi trả nợ, đảm bảo bố trí trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả gốc và lãi) theo đúng nghĩa vụ trả.
- Thời hạn lập dự toán:
Khoảng 15/7, UBND Thành phố tổ chức đánh giá thực hiện 6 tháng, ƣớc thực hiện cả năm để làm cơ sở lập dự toán năm sau. Trên cơ sở dự toán của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách lập, Phòng Tài Chính - Kế hoạch tổng hợp dự toán các đơn vị vào dự toán thu chi ngân sách toàn Thành phố báo cáo UBND Tỉnh xem xét.
Sau khi nhận đƣợc quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Uỷ ban nhân dân tỉnh; Uỷ ban nhân dân TP trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phƣơng và phƣơng án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách.
Dự toán thu, chi ngân sách phải đƣợc giao đến từng đơn vị trƣớc ngày 31 tháng 12.