4. Diễn đàn Hợp tác Kinh tế A Âu (ASEM)
2.1. Tổng quan về hải quan việt nam
2.1.1. Hải quan việt nam qua các thời kỳ
Hải quan Việt Nam thành lập ngày 10.9.1945 với tên gọi “Sở Thuế quan và Thuế gián thu” trực thuộc Bộ Tài chính. Sau năm 1954 đợc đổi thành “Cơ quan Thuế Xuất Nhập Khẩu” trực thuộc Bộ Công thơng với tên gọi “Cục Hải quan”. Đến năm 1984, Hội đồng Bộ trởng lúc bấy giờ quyết định thành lập “Tổng cục Hải quan” trực thuộc Hội đồng Bộ trởng cho đến tháng 2/2002, Chính phủ quyết định sát nhập Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính.
Quá trình xây dựng và phát triển kỹ thuật nghiệp vụ của ngành hải quan gắn liền với các thời kỳ lịch sử có liên quan của đất nớc. Điều đó cũng cho thấy sự phát triển tự phát chuyển dần sang sự phát triển tự giác và khi đó các yêu cầu mới dần bộc lộ rõ và theo đó xuất hiện các bất cập tự thân của qui trình nghiệp vụ truyền thống đòi hỏi phải có những đổi mới cải cách thích hợp, kịp thời theo định hớng hiện đại hoá.
a - Trớc năm 1984:
Giai đoạn này, thủ tục kiểm tra hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu theo các Nghị định th giữa các nớc xã hội chủ nghĩa rất đơn giản, kiểm tra hàng phi mậu dich thì làm hết sức chặt chẽ (kiểm 100%) . Lu lợng hàng hoá nói chung không nhiều, cha có Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Hải quan. Thủ tục hải quan thời kỳ này thể hiện rõ tính truyền thống trong điều kiện nền kinh tế cha mở cửa, không có tính năng động, nặng về mục tiêu quản lý thuần tuý.
b - Giai đoạn 1984-1997:
Trong giai đoạn này, cùng với việc đa dần chủ trơng đổi mới, mở cửa của Đảng và Nhà nớc vào thực tiễn đời sống kinh tế, lu lợng hàng hoá xuất nhập khẩu, ngời và phơng tiện xuất nhập cảnh tăng dần. Với chủ trơng thu hút đầu t nớc ngoài của Đảng và Nhà nớc, yêu cầu sự thông thoáng, đơn giản hoá thủ tục hải quan đã xuất hiện và ngày càng trở càng trở nên cấp thiết hơn. Cùng với việc tham gia của Hải quan Việt Nam vào WCO, ASEAN, việc trở thành Bên Ký kết Công ớc .. Hải quan đã tiến hành một số công việc theo định hớng hiện đại hoá, cải cách mở cửa nh việc áp dụng luồng xanh, luồng đỏ đối với hành khách tại các cửa khẩu sân bay quốc tế; phân luồng hàng hoá theo 3 nhóm: hành lang xanh, hành lang vàng, hành lang đỏ trong khuôn khổ ASEAN. Nhìn chung một số việc làm trong giai đoạn này còn ở dạng mò mẫm, sao chép dập khuôn chứ cha có tính tổng thể, chiến lợc căn bản.
c- Giai đoạn 1998-9/2001:
Trong giai đoạn này, một số bất cập về các vấn đề nghiệp vụ kỹ thuật hải quan bộc lộ rõ trớc sự phát triển vợt bậc của nền kinh tế, thơng mại, đã buộc ngành hải quan phải có những cải cách cần thiết. Dới sự chỉ đạo sát sao của Chính phủ, sự quan tâm theo dõi của cộng đồng doanh nghiệp và công luận, với việc khai thác các u thế nghiệp vụ trong các công ớc quốc tế đã và đang tham gia, với sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế, các tổ chức Hải quan các nớc phát triển, Hải quan Việt Nam đã tiến hành hàng loạt những cải cách về mặt qui trình thủ tục, sắp xếp tổ chức, tạo ra những thay đổi căn bản trong nhận thức về thủ tục hải quan từ mục tiêu quản lý thuần tuý sang mục tiêu vừa quản lý vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp. Chính quá trình này đã đặt ra một yêu cầu cải cách liên tục không ngừng qui trình thủ tục và ngoài những việc đã làm còn xuất hiện nhu cầu phải tìm kiếm một số giải pháp cơ bản khác nh Quản lý rủi ro và Kiểm tra sau thông quan, phân loại hàng hoá trớc. Chính vì thế trong giai đoạn này, hải quan Việt Nam đã chuyển hoá đợc nhiều nội dung kỹ thuật nghiệp vụ hải quan hiện đại
vào dự thảo Luật Hải quan, tạo tiền đề, cơ sở pháp lý để triển khai các kỹ thuật nghiệp vụ hải quan hiện đại.
d- Giai đoạn từ tháng 10/2001 đến nay:
Yêu cầu thực hiện luật Hải quan nói chung và yêu cầu áp dụng các kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại nói riêng đặt ra khá cụ thể và cấp bách. Tuy nhiên, quá trình triển khai Luật vào thực tế mặc dù cho đến nay đợc đánh giá là suôn sẻ nhng nếu xét theo nguyên lý hoạt động của hải quan hiện đại thì hiện vẫn cha có định hớng tiếp cận và giải pháp cụ thể để thực hiện một số nội dung nghiệp vụ có tính mũi nhọn nh quản lý rủi ro hay phân loại hàng hoá trớc, xử lý thông tin tình báo hải quan. Ví dụ, để tăng tỷ lệ hàng miễn kiểm tra trong khi vẫn giữ nguyên yêu cầu quản lý, nếu theo nguyên lý quản lý rủi ro thì phải rà soát, làm chặt hơn các tiêu chí liên quan việc lựa chọn hàng hoá ở khâu tiếp nhận, phân luồng tờ khai để tăng khả năng xác định trọng điểm thì ta lại xử lý bằng cách tăng thêm diện và số mặt hàng đợc miễn kiểm tra bằng biện pháp hành chính (một quyết định của Thủ tớng Chính phủ). Việc làm này theo lý thuyết về quản lý rủi ro, thực chất chỉ là chuyển giao rủi ro của việc thực hiện ở cấp cơ sở lên việc chỉ đạo quản lý ở cấp ngành và cao hơn. Đây cũng là tình trạng tơng tự ở các nội dung nghiệp vụ hiện đại khác.
2.1.2. Yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới:
Những thách thức sẽ đến với ngành Hải quan trong quá trình thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế đất nớc.
Với số lợng biên chế hiện thời gần 8000 ngời và cơ sở kỹ thuật, vật chất hiện có cũng nh cơ chế quản lý điều hành nh hiện nay, ngành Hải quan đảm nhiệm việc làm thủ tục hải quan cho khối lợng hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu trị giá hơn 30 tỷ USD. Đến năm 2010 với tổng kim ngach tăng lên hơn 4 lần, biên chế hải quan không thể tăng theo một tỷ lệ tơng ứng buộc ngành Hải quan phải áp dụng các công nghệ và phơng thức quản lý mới, ứng dụng các thành tựu khoa
học, kỹ thuật trong hoạt động hải quan, nhằm vừa đáp ứng đợc yêu cầu quản lý vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu.
Ngoài ra, bên cạnh thách thức gia tăng của kim ngạch xuất nhập khẩu, còn rất nhiều thách thức khác phát sinh cùng với việc mở cửa thị trờng, bãi bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan nh các hiện tợng rửa tiền, bán phá gía, buôn lậu và vận chuyển trái phép ma tuý, vũ khí chắc chắn sẽ có tác động rất lớn đến hoạt động hải quan và yêu cầu cơ quan hải quan phải có những biện pháp đổi mới cơ chế điều hành, trang bị các phơng tiện kỹ thuật cần thiết, xây dựng bộ máy tổ chức thích hợp và nâng cao trình độ cho công chức hải quan thì mới đáp ứng đợc yêu cầu của tình hình mới.
Trong khoảng thời gian từ nay đến năm 2010, hàng loạt các cam kết phải thực hiện có liên quan đến công tác hải quan bao gồm:
Trong khuôn khổ AFTA: đến năm 2006 quá trình miễn giảm thuế theo Hiệp định u đãi thuế quan hiệu lực chung (CEPT) giữa các nớc thành viên ASEAN cơ bản hoàn thành (chỉ còn Lào, Campuchia và Myanmar là đến 2010), việc miễn thuế này sẽ gần nh tạo nên một thực thể kinh tế mới bao gồm tất cả các nớc ASEAN và kéo theo nó là sự tự do hoá về đầu t, xuất nhập khẩu và xuất cảnh, nhập cảnh giữa các nớc ASEAN tất yếu sẽ làm nảy sinh những vấn đề mới cho công tác kiểm tra, kiểm soát của hải quan, nh vấn đề bảo hộ kinh tế toàn khối AFTA, vấn đề chống buôn lậu, vận chuyển trái phép ma tuý, vũ khí, nhất là trong bối cảnh hiện tợng khủng bố quốc tế đang nổi lên nh một sự kiện hàng đầu.
Đối với APEC: 2010 là một nửa chặng đờng dẫn đến việc loại bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan giữa các nớc thành viên của Diễn đàn kinh tế Châu A - Thái Bình Dơng, và trong khoảng thời gian đó Việt Nam đã phải thực hiện khá nhiều cam kết trong các chơng trình của APEC.
WTO: Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO và kèm theo đó là các cam kết trong lĩnh vực thuế quan, cam kết tạo thuận lợi cho th-
ơng mại quốc tế thông qua việc đơn giản hoá và thống nhất hoá thủ tục hải quan, áp dụng phơng pháp xác định trị giá theo Hiệp định về xác định trị giá hải quan (GATT), thi hành Hiệp định TRIPs về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ.
Để có thể thực hiện đợc các cam kết nêu trên, trên cơ sở các quy định pháp luật đã có trong Luật Hải quan, ngành hải quan cần phải tiến hành các nhiệm vụ cơ bản sau đây:
Triển khai thắng lợi việc áp dụng Hiệp định Trị giá GATT/WTO trên cơ sở Nghị định 60/2002-NĐ ngày 6/6/2002.
Tổ chức thực hiện có hiệu quả kiểm tra sau thông quan nh quy định tại Nghị định 102/2001-NĐ gày 31/12/2001 sao cho kiểm tra sau thông quan trở thành một giải pháp quyết định của hải quan nh ở hải quan các nớc phát triển.
Ap dụng hệ thống HS để thống nhất hoàn toàn giữa Danh mục Hệ thống Điều hoà HS với các Danh mục Biểu thuế, Danh mục Hàng hoá Việt Nam, tạo ra sự hội nhập đích thực vào các tổ chức kinh tế quốc tế trong vấn đề này.
Triển khai thực hiện nội dung các quy định có liên quan đến hải quan của hiệp định TRIPs.
Tích cực cải cách đơn giản hoá thủ tục theo định hớng của Công ớc Kyoto sửa đổi, nghiên cứu xây dựng và triển khai áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro vào hoạt động hải quan, xây dựng Trung tâm xử lý dữ liệu tình báo hải quan.
Xây dựng hệ thống quy trình thủ tục tự động hoá.
Nghiên cứu tham gia Công ớc Nairobi và các Hiệp định Hợp tác Hỗ trợ song phơng để nâng cao năng lực kiểm soát của hải quan.