nhiễm mụi trƣờng. Chất thải đụ thị đang thực sự tạo thành ỏp lực ngày càng tăng cựng với sự gia tăng dõn số ở đụ thị. Bằng cụng nghệ xử lý thớch hợp, cú thể tận dụng một phần nguồn chất thải đụ thị phục vụ sản xuất nụng nghiệp theo hƣớng sản xuất sạch, an toàn và hiệu quả. Điều này thật sự cú ý nghĩa trong việc cải thiện mụi trƣờng, nõng cao chất lƣợng cuộc sống.
b. Những tỏc động tiờu cực cụng nghiệp hoỏ, đụ thị hoỏ đến nụng nghiệp thành phố Hạ Long
Bờn cạnh những tỏc động tớch cực thỡ việc thu hồi đất nụng nghiệp chuyển sang sử dụng mục đớch khỏc làm diện tớch đất nụng nghiệp bị suy giảm cũng cú những tỏc động nhất định đến đời sống của ngƣời nụng dõn.
- Đất nụng nghiệp bị thu hẹp:
Một trong những thỏch thức lớn nhất của việc thu hồi đất nụng nghiệp để cụng nghiệp húa là việc làm của nụng dõn sau khi chuyển giao đất cho cỏc dự ỏn. Do đất nụng nghiệp của cỏc hộ cũn lại rất ớt.
- Lao động nụng nghiệp giảm, tỡnh trạng thất nghiệp gia tăng:
Do đất nụng nghiệp bị thu hồi để xõy dựng cỏc nhà mỏy, lao động trong lĩnh vực nụng nghiệp của cỏc hộ so với trƣớc khi thu hồi đất cú giảm đi. Thụng thƣờng mỗi hộ chỉ cũn từ 1 đến 2 lao động làm nghề nụng, trồng cấy trờn diện tớch đất cũn lại hoặc chăn nuụi theo qui mụ nhỏ. Một số hộ thuờ đất của cỏc hộ khỏc trong cựng địa bàn hoặc khu vực lõn cận để làm nụng nghiệp. Một phần lớn lao động ở cỏc hộ phải tỡm kiếm việc làm trong lĩnh vực khỏc. Lao động làm thuờ dƣới nhiều hỡnh thức nhƣ làm thuờ trong nụng nghiệp, làm việc gia đỡnh, phụ hồ, làm thuờ trong cỏc khu cụng nghiệp, bỏn hàng thuờ… là cụng việc rất nhiều nụng dõn mất đất thực hiện. Cỏc loại hỡnh dịch vụ khỏc nhƣ buụn bỏn nhỏ, bỏn hàng rong, làm nghề phụ, cỏc dịch vụ cho cụng nhõn cỏc nhà mỏy cụng nghiệp cũng phỏt triển. Nhỡn chung, những nụng dõn sau khi bị thu hồi đất làm bất cứ thứ việc gỡ cú thu nhập để đảm bảo cuộc sống.
Làm việc trong cỏc xớ nghiệp cụng nghiệp ở địa phƣơng là mong muốn của rất nhiều hộ nụng dõn. Mặc dự cỏc doanh nghiệp đầu tƣ vào cỏc địa phƣơng đều
cam kết tuyển dụng lao động địa phƣơng, trong thực tế số lƣợng lao động địa phƣơng cú việc làm trong cỏc doanh nghiệp là rất thấp. Yờu cầu cao về trỡnh độ, đặc biệt là học vấn, điều kiện và kỷ luật lao động chặt chẽ là những nguyờn nhõn chủ yếu của việc rất ớt lao động trong cỏc hộ nụng dõn vựng cụng nghiệp húa tỡm đƣợc việc làm trong cỏc nhà mỏy. Một số lao động đƣợc nhận vào làm trong cỏc cụng ty nhƣng do sức khỏe kộm, khụng chấp hành tốt kỷ luật lao động hoặc do cụng ti bị phỏ sản hay chấm dứt hợp đồng lao động phải quay trở lại với nghề nụng hoặc tỡm việc làm thuờ
Giải phỏp cần thực hiện: lao động nụng nghiệp rất cần đƣợc đào tạo,
dạy nghề, đào tạo trỡnh độ chuyờn mụn và cập nhật kiến thức để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế. Đồng thời cần cú cơ chế giỏm sỏt việc doanh nghiệp ƣu tiờn nụng dõn và con em nụng dõn sau thu hồi đất; hỗ trợ nụng dõn tận dụng quỹ đất nụng nghiệp cũn lại chuyển sang phỏt triển nụng nghiệp đạt hiệu quả cao, ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học mới tăng giỏ trị sản xuất trờn một đơn vị diện tớch; thay vỡ cỏch sử dụng nguồn tiền bồi thƣờng thụng thƣờng, cú thể hƣớng dẫn ngƣời dõn sử dụng bằng những cỏch hiệu quả hơn nhƣ: trớch một khoản tiền đƣợc bồi thƣờng gúp vốn vào dự ỏn khu cụng nghiệp hoặc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp, trở thành cỏc cổ đụng...
3.4. Giải phỏp cho việc sử dụng đất trong thời đại CNH-ĐTH. 4.4.1 Giải phỏp sử dụng lực lƣợng lao động nụng nghiệp 4.4.1 Giải phỏp sử dụng lực lƣợng lao động nụng nghiệp
Đối với ngƣời dõn nhập cƣ cũng nhƣ ngƣời dõn chuyển từ hoạt động sản xuất nụng nghiệp sang cụng nghiệp, dịch vụ và lực lƣợng thanh niờn trong địa phƣơng, cần cú kế hoạch định hƣớng, đào tạo nghề. Bờn cạnh đú, việc xõy dựng cỏc trung tõm dạy nghề và hỗ trợ việc làm trong giai đoạn này là rất cần thiết, nhằm giảm số lao động khụng cú việc làm, cũng nhƣ gia tăng đội ngũ lao động cú tay nghề trong việc phỏt triển kinh tế– xó hội và phỏt triển cỏc ngành kinh tế hiện đại. Đõy cũng là giải phỏp nhằm hạn chế nhiều tệ nạn xó hội đang tồn tại và gia tăng trong Thành phố.
Ngoài ra, cỏc tổ chức Đoàn, Hội, tổ dõn phố của cỏc phƣờng cần xõy dựng chƣơng trỡnh định hƣớng ngƣời dõn sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn cú đƣợc từ sang nhƣợng, đền bự, trỏnh tỡnh trạng tiờu xài hoang phớ tạo ra nhiều tệnạn xó hội nhƣhiện nay. Bờn cạnh đú, cần rà soỏt lại danh sỏch cỏc hộ thuộc diện giải tỏa để hỗ trợ và hƣớng dẫn kịp thời ngƣời dõn trong việc tỏi định cƣ.
- Trong thời gian tới cú thể và cần giảm diện tớch đất trồng lỳa, giữ ổn định với một số diện tớch ở những vựng cú lợi thế hơn với hƣớng phỏt triển là thõm canh tăng năng suất, nõng cao chất lƣợng, hiệu quả sản xuất và xuất khẩu lỳa gạo. Đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ ở khu vực xa trung tõm.
- Giải quyết việc làm cho lao động nụng thụn là một trong những giải phỏp quan trọng của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp nụng thụn.
- Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ nhƣ chớnh sỏch tớn dụng, chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch đất đai... nhất là hệ thống luật phỏp kinh tế nhằm phỏt triển mạnh mẽ nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần.
- Nõng cao chất lƣợng cụng tỏc quy hoạch phỏt triển vựng trong phạm vi cả nƣớc, quan hệ kinh tế giữa cỏc vựng trờn cơ sở phỏt huy tối đa lợi thế so sỏnh của từng vựng.
3.4.2. Giải phỏp hạn chế những yếu tố tiờu cực trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ thành phố Hạ Long hoỏ thành phố Hạ Long
Nhõn tố quan trọng trong định hƣớng phỏt triển đụ thị tại Hạ Long là xõy dựng đội ngũ cỏc nhà chuyờn mụn, những ngƣời làm qui hoạch đầy đủ về số lƣợng và chất lƣợng để đảm trỏch cỏc khõu trong qui hoạch, xõy dựng, phỏt triển đụ thị đang đạt tốc độ cao nhƣ hiện nay.
Hiện nay, lực lƣợng đội ngũ làm cụng tỏc này đang rất thiếu, mỏng và yếu. Lực lƣợng cỏn bộ chuyờn mụn hiện nay khụng đủ để giải quyết cỏc cụng việc phức tạp và đa dạng của qui hoạch xõy dựng, quản lớ đụ thị. Cỏn bộ làm việc trong đội ngũ thanh tra xõy dựng, kiểm soỏt mụi trƣờng... đụi khi khụng am tƣờng về cụng việc qui hoạch xõy dựng đụ thị. Đõy là một thiếu hụt lớn cần đƣợc bổ sung.
Vỡ thế, Thành phố cần cú kế hoạch đào tạo nhanh, đồng thời nõng cao chất lƣợng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc qui hoạch, xõy dựng đụ thị với đủ năng lực chuyờn mụn, để cập nhật những thụng tin, thay đổi mới trong cụng tỏc qui hoạch và quản lớ. Những ngƣời này cần nắm bắt và am tƣờng cỏc văn bản phỏp luật về qui hoạch quản lớ đụ thị mới để ỏp dụng trong thực tiễn một cỏch chớnh xỏc, nhằm nõng cao hiệu quả trong việc lập và quản lớ qui hoạch. Ngoải ra, đội ngũ này phải cú khả năng xõy dựng chiến lƣợc qui hoạch, thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện cỏc dựỏn đỳng tiến độvà kờ hoạch đó lập ra.
Một vấn đề quan trọng khỏc cú vai trũ quyết định đối với việc thực hiện cỏc dự ỏn cú hiệu quả là nguồn vốn cho cụng việc nghiờn cứu, triển khai qui hoạch xõy dựng đụ thị. Nguồn vốn này phải đủ để việc đầu tƣ chất xỏm, bố trớ nhõn lực cũng nhƣ nghiờn cứu, thực hiện đƣợc cỏc đồ ỏn qui hoạch cú chất lƣợng, nhằm thực hiện đỳng kế hoạch đó đề ra.
Qui hoạch phải đƣợc giải quyết sớm, đƣợc tiến hành nghiờn cứu và phờ duyệt trƣớc một bƣớc, làm cơ sở cho việc thực hiện, triển khai cỏc cụng việc tiếp theo của quỏ trỡnh xõy dựng đụ thị.
Một yờu cầu khú khăn, quan trọng khỏc là giải quyết đồng bộ việc phỏt triển kinh tế với khai thỏc tiềm năng, thế mạnh của Hạ Long, đồng thời vẫn đảm bảo mụi trƣờng đụ thị. Việc đi tỡm những dự ỏn đầu tƣ để đụ thị cú mức tăng trƣởng kinh tế cao và nhanh chúng cú thể làm những giỏ trị về tự nhiờn, cảnh quan thiờn nhiờn, mụi trƣờng sinh thỏi, di sản lịch sử văn hoỏ của đụ thị bị phỏ vỡ, xuống cấp, thậm chớ biến mất và khụng thể tỏi tạo đƣợc.
Vỡ vậy, cần cú qui hoạch chiến lƣợc, định hƣớng cụ thể để phỏt triển đụ thị trờn cơ sở điều tiết hài hoà giữa phỏt triển trƣớc mắt và lõu dài, bảo vệ và tụn trọng tài nguyờn thiờn nhiờn cũng nhƣ khai thỏc hiệu quả, hợp lớ, phục vụ nhu cầu trƣớc mắt và cho lõu dài là việc làm hết sức cần thiết.
Ngoài ra, việc qui hoạch xõy dựng đụ thị phải phỏt huy đƣợc hết những tỏc động tớch cực của nền kinh tế thị trƣờng, đồng thời hạn chế những tỏc động tiờu cực, đảm bảo sự phỏt triển hợp lớ và bền vững.
Những năm gần đõy, qua thực tế xõy dựng đụ thị, vai trũ của qui hoạch xõy dựng đụ thị ngày càng trở nờn quan trọng hơn. Nhƣng thực tế cụng tỏc qui hoạch xõy dựng đụ thị đƣợc tiến hành và phờ duyệt rất chậm, khiến nhiều trƣờng hợp bị thiếu hoặc khụng cú qui hoạch xõy dựng. Vỡ thế cần cú những qui định về thời gian xõy dựng cỏc dự ỏn qui hoạch thật cụ thể và phải đƣợc giỏm sỏt chặt chẽ bởi cỏc cơ quan cấp cao hơn.
Bờn cạnh đú, việc định hƣớng phỏt triển đụ thị theo hƣớng phỏt triển cỏc ngành dịch vụ phục vụ đời sống cần đƣợc triển khai thực hiện rộng khắp, để mọi cụng trỡnh xõy dựng đều hƣớng về mục tiờu đó định ra và thực hiện một cỏch triệt để.
Túm lại, đụ thị húa Hạ Long phải gắn liền với sự phỏt triển kinh tế– xó hội, đồng thời nõng cao chất lƣợng cuộc sống ngƣời dõn, cải tạo mụi trƣờng sống và phỏt triển mĩ quan đụ thị. Việc thực hiện cỏc giải phỏp trờn cần cú sự kết hợp của cỏc Đoàn, Hội và cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng. Trong cỏc giải phỏp trờn, cần ƣu tiờn cho cỏc hoạt động sau:
- Xõy dựng trƣờng học, khu vui chơi, giải trớ cho dõn cƣ. - Hỗ trợ vốn, khuyến khớch ngƣời dõn đi học.
- Chớnh quyền cần khuyến khớch cỏc cơ sở sản xuất ƣu tiờn sử dụng lực lƣợng địa phƣơng bằng cỏc chớnh sỏch ƣu đói. Đồng thời, kờu gọi cỏc nhà đầu tƣ cần thƣờng xuyờn tỏi đào tạo trỡnh độ cho ngƣời lao động cũng nhƣ xõy dựng cỏc khu cƣ trỳ cho cụng nhõn và xõy dựng qui trỡnh xử lớ chất thải.
- Chớnh quyền địa phƣơng cần quản lớ chặt chẽ cỏc khu vực đang qui hoạch hoặc đang nằm trong qui hoạch treo để trỏnh tỡnh trạng hỡnh thành cỏc khu dõn cƣ tự phỏt.
3.5. Định hƣớng việc sử dụng đất trong thời kỳ CNH-ĐTH.
3.5.1. Dự bỏo xu hƣớng phỏt triển kinh tế trờn địa bàn Thành phố đến năm 2015 đến năm 2015