5. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Thực trạng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Định Hóa
3.2.3.1. Kết quả tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện ĐỊnh Hóa qua 3 năm 2011 - 2013
Trên cơ sở kế hoạch thu BHXH tỉnh Thái Nguyên giao cho BHXH huyện Định Hóa. BHXH huyện Định Hóa tổ chức thực hiện thu BHXH tự nguyện. Nhìn chung qua nhiều năm hoạt động, kết quả thu BHXH tự nguyện của cả tỉnh và BHXH huyện Định Hóa luôn hoàn thành vượt mức kế hoạch cấp trên giao, tỷ lệ năm sau tham gia cao hơn năm trước. Tuy nhiên số lượng người tham gia còn ít, mức đóng thường ở mức thấp, số lượng người tham gia ở từng xã cũng có khác nhau và không đồng đều hàng năm.
Kết quả thu BHXH tự nguyện tại BHXH huyện Định Hóa từ năm 2011 đến năm 2013 được thể hiện trong bảng dưới đây.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.6: Tình hình thu, chi BHXH huyện Định Hóa qua 3 năm (2011-2013)
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
So sánh Số ngƣời Số tiền (Tr.đ) Số ngƣời Số tiền (Tr.đ) Số ngƣời Số tiền (Tr.đ) 2012/2011 2013/2012
Số ngƣời Số tiền (tr.đ) Số ngƣời Số tiền (tr.đ)
1. Số thu BHXH 3.145 18.448 3.275 28.576 3.388 31.961 104,13 154,90 103,45 111,85
- Đối tượng bắt buộc 3.008 18277 3.161 28.283 3.230 31.477 105,09 154,75 102,18 111,29
- Đối tượng tự nguyện 137 171 114 293 158 484 83,21 171,35 138,60 165,19
2. Số chi BHXH 5.485 69.946 6.045 80.395 9.512 100.089 110,21 114,94 157,35 124,50
- Hàng tháng. 3.245 60.988 3.349 69.741 5.77 82.346 103,20 114,35 172,29 118,07
- l lần. 70 3.996 59 3.255 68 5.528 84,29 81,46 115,25 169,83
- Ngắn hạn. 2.17 4.962 2.637 7.399 3.674 12.215 121,52 149,11 139,32 165,09
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm 2008 là năm đầu tiên bắt đầu thực hiện BHXH tự nguyện theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội. Để tổ chức triển khai thực hiện BHXH tự nguyện đòi hỏi các cơ quan chức năng phải có văn bản hướng dẫn để cơ quan Bảo hiểm xã hội địa phương tổ chức thực hiện; chính vì vậy, trong năm 2008 Bảo hiểm xã hội Việt Nam chưa thực hiện giao kế hoạch thu BHXH tự nguyện cho BHXH các tỉnh, thành phố. Từ năm 2009 BHXH Việt Nam mới thực hiện giao kế hoạch thu BHXH tự nguyện cho BHXH các tỉnh thành phố. Tuy nhiên trong năm 2008 do Luật BHXH đã có hiệu lực và các cơ quan chức năng cũng đã ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện nên BHXH các tỉnh, thành phố đã có triển khai thu BHXH tự nguyện.
Có thể nhận thấy rằng, qua 3 năm tổng số người tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Định Hóa có một số xã làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách BHXH tự nguyện để người dân hiểu biết về BHXH tự nguyện từ đó vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện như xã Bảo Linh năm 2011 có 20 người tham gia, chiếm 17,1% tổng số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện, năm 2012 có 35 người tham gia, chiếm 17,3% tổng số đối tượng tham gia BHXH tự nguỵên trên địa bàn huyện; Thị trấn Chợ Chu trong 2 năm 2012 và 2013 có lần lượt là 26 người và 36 người tham gia BHXH tự nguyện, chiếm 17,95% tổng số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện và xã Bình Trung năm 2011 có 22 người tham gia chiếm 12,8%, năm 2012 có 18 người tham gia chiếm 10% tổng số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn. Một số xã chưa làm tốt công tác BHXH tự nguyện nông dân như xã Tùng Lợi, xã Trung Minh đến năm 2012 mới có một số ít người tham gia BHXH tự nguyện chiếm dưới 6 % tổng số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện của cả huyện.
Tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện của người dân trên địa bàn huyện còn thấp do ảnh hưởng của một số nguyên nhân như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Công tác tuyên truyền chưa được chú trọng, hình thức tuyên truyền chủ yếu qua hệ thống loa truyền thanh của huyện, sau đó các xã tổ chức tiếp sóng đài phát thanh của huyện, chất lượng phát sóng lại kém, không phủ sóng hết các thôn, xóm, nhiều thôn địa bàn rộng cũng chỉ có 1 loa phóng thanh mà thời lượng phát sóng ít. Bên cạnh đó BHXH huyện còn tổ chức tuyên truyền bằng hướng dẫn văn bản gửi cho UBND các xã, thị trấn và báo cáo tuyên truyền viên ở các xã. Chính vì vậy, nên người dân không nắm bắt được thông tin về chính sách BHXH tự nguyện.
Ngoài ra còn kể đến các nguyên nhân khác như:
- Nhận thức về BHXH của một bộ phận nhân dân còn hạn chế, chưa quen với việc “trả tiền trước”, tính cộng đồng chưa cao, chỉ mong muốn mọi người vì mình nhiều hơn là mình vì mọi người, thời gian tham gia BHXH kéo dài từ 20 năm trở lên mới có thể được hưởng BHXH, trong khi đó chính sách pháp luật lại thường xuyên thay đổi, do vậy người dân không muốn tham gia.
- Một bộ phận người lao động thật sự mong muốn tham gia BHXH nhưng lại gặp khó khăn về kinh tế, nhất là khi thu nhập của họ sa sút, ổn định. Trong khi tham gia BHXH tự nguyện lại phải thường xuyên khai báo, thay đổi mức đóng nên nảy sinh tâm lý “ngại” tham gia BHXH tự nguyện. Mặt khác, mức đóng BHXH tự nguyện dù khá thấp, nhưng cũng không dễ dàng đối với người dân có mức sống từ trung bình trở xuống.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH tự nguyện còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng, không có đủ kỹ năng để vận động, tuyên truyền nên khi phải triển khai trên diện rộng gặp rất nhiều trở ngại, vì vậy hiệu quả còn thấp. Thực tế, khi triển khai tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện đã có nhiều người dân biết đến, nhiều người nói rằng để chờ xem người khác tham gia thế nào đã hoặc có tham gia cũng chỉ chọn mức thấp nhất để đóng tiền.
- Một số vấn đề về cơ chế chính sách cần được xem xét để phù hợp với yêu cầu thực tế như chi hoa hồng cho các đại lý, tuyên truyền viên để tạo động lực cho sự mở rộng, phát triển đối tượng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thực trạng trên cho thấy, với cơ chế tự nguyện, tự giác người nông dân tham gia BHXH tự nguyện là rất hạn chế.
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 2011 2012 2013 Tổng thu BHXH Thu BHXH tự nguyện
Biểu đồ 3.1: Tình hình thu BHXH huyện Định Hóa từ năm 2011-2013
(Nguồn: BHXH huyện Định Hóa)
Tuy kết quả thu BHXH của huyện Định Hóa năm sau cao hơn năm trước và đều vượt mức kế hoạch BHXH tỉnh giao, nhưng thực tế vẫn còn tình trạng nhiều đối tượng không (nắm vững) quy định về đóng BHXH tự nguyện, ngay cả những đối tượng đã tham gia đóng BHXH tự nguyện cũng chưa rõ quy trình, thời gian, thay đổi mức đóng và trách nhiệm đóng dẫn đến tình trạng ít người tham gia và đóng không đúng thời gian quy định. Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới hiện trạng trên như sau:
Đổi với cơ quan BHXH
- Cách quản lý của cơ quan BHXH còn nặng tính kế hoạch, hàng năm chỉ chạy theo chỉ tiêu tổng thu theo kế hoạch được giao, chưa chú trọng đến các biện pháp nhằm thực hiện thu BHXH thuận lợi cho đối tượng, cứng nhắc áp dụng quy trình quản lý thu, chưa đổi mới cho phù hợp với thực tế người lao động làm nghề tự do.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Công tác tuyên truyền còn đơn điệu, không phù hợp với đối tượng, trong khi đó BHXH huyện không thường xuyên xuống địa bàn các thôn, xã để phối hợp với các cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương nhằm tuyên truyền, nắm bắt thông tin phản ánh từ những người đã tham gia và chưa tham gia. Đội ngũ tuyên tuyền viên không được đào tạo, bồi dưỡng về chính sách BHXH nên kết qủa đối tượng tham gia còn thấp so với nhu cầu của người dân.
Ngoài ra, chúng ta có thể thấy nguyên nhân xuất phát từ quy trình quản lý thu BHXH chưa hợp lý làm ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH như:
+ Chưa có sự phối hợp tốt giữa các bộ phận chuyên môn có liên quan, tinh thần phục vụ còn mang nặng tính hành chính chưa coi công tác BHXH như một ngành dịch vụ, phục vụ xã hội; nên khi đối tượng đến đăng ký tham gia BHXH tự nguyện có tâm lý chưa thoải mái.
+ Công tác thông tin của cơ quan BHXH chưa cung cấp thường xuyên đến cho đối tượng nhất là khi có thay đổi tiền lương tối thiểu (là cơ sở để tính đóng BHXH) của nhà nước, tỷ lệ đóng và nhất là thời hạn đóng.
+ Cán bộ chuyên quản thu BHXH tự nguyện chưa sâu sát địa bàn quản lý nên không nắm bắt được đầy đủ, kịp thời số lao động chưa tham gia. Không có đủ cán bộ để đến với từng đơn vị tuyên truyền phổ biến các chính sách và phương thức thu BHXH tự nguỵên.
+ Số lượng người tham gia BHXH ngày càng gia tăng, việc kiểm soát thông tin của từng cá nhân gặp rất nhiều khó khăn. Khi có sự thay đổi, nếu không cập nhật kịp thời sẽ tính toán không đúng số liệu thu BHXH.
Đối với người lao động
- Vẫn còn nhiều người chưa tin tưởng vào các chế độ, chính sách của BHXH, còn có quan điểm: Đóng BHXH thì dễ, nhưng lấy tiền lại thì rất khó.
- Đa số lao động tham gia BHXH là lao động phổ thông, làm nghề tự do, chưa được cung cấp đầy đủ thông tin về quyền lợi của mình, chưa nhận thức được những chế độ chính sách do BHXH mang lại.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Nhiều lao động còn muốn tự bảo hiểm. Nghĩa là họ tích luỹ để đề phòng rủi ro cho bản thân và gia đình mà chưa có tính cộng đồng.
3.2.3.2. So sánh kết quả tham gia BHXH giữa 2 huyện Định Hóa và Võ Nhai
Võ Nhai là một huyện vùng cao của tỉnh Thái Nguyên có một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội tương đồng với huyện Định Hóa. Trong những năm qua công tác thu BHXH tự nguyện tại huyện Võ Nhai đã có rất nhiều cố gắng, tuy nhiên số thu vẫn chưa cao.
Bảng 3.7. Số thu và số chi BHXH tự nguyện huyện Võ Nhai
Năm Số đối tƣợng (Ngƣời) Số thu (triệu đồng) Số chi (triệu đồng) Tỷ lệ chi/thu (%) 2011 19 38,6 13,8 35,74 2012 44 90,4 16,9 18,71 2013 73 188,3 19,1 10,12
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2011 - 2013 của BHXH huyện Võ Nhai)
Qua số liệu trên cho thấy số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tăng rất nhanh qua các năm, bình quân đạt 51,7%. Để đạt được kết quả này, BHXH huyện Võ Nhai đã không ngừng tuyên truyền vận động và ý thức tham gia BHXH của người dân cũng tăng cao.
Tuy nhiên, so sánh với kết quả thực hiện thu BHXH của huyện Định Hóa có thể thấy sự chênh lệch đáng kể. Số thu BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện Định Hóa năm 2013 đạt 484 triệu đồng trong khi của huyện Võ Nhai chỉ đạt 188,3 triệu đồng.