* Khỏi niệm phỏt triển bền vững.
Trong những năm 1970, thuật ngữ phỏt triển bền vững tiếp tục được nghiờn cứu mở rộng bởi cỏc học giả phương Tõy, đỏnh dấu sự phỏt triển của khỏi niệm này với việc đặt tăng trưởng kinh tế trong mối tương tỏc với tiến bộ và cụng bằng xó hội và bảo vệ mụi trường. Năm 1972, Hội nghị quốc về mụi trường do Liờn Hiệp quốc tổ chức tại Stockholm (Thụy Điển) đó đề xướng khỏi niệm mới là “phỏt triển tụn trọng mụi sinh” với hàm ý bảo vệ mụi trường, quản lý nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, thực hiện cụng bằng xó hội. Khỏi niệm “phỏt triển tụn trọng mụi sinh” khụng được cỏc nước phỏt triển chấp nhận, tuy nhiờn hội nghị cũng đi đến thống nhất quan điểm cho rằng, cú mối liờn hệ và ảnh hưởng giữa con người với thiờn nhiờn, giữa phỏt triển kinh tế - xó hội với bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn. Mặc dự khỏi niệm
“phỏt triển tụn trọng mụi sinh” khụng được chấp nhận nhưng hội nghị đó đỏnh dấu một bước tiến quan trọng trong quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển lý thuyết phỏt triển bền vững, chuẩn bị cho sự ra đời của khỏi niệm “phỏt triển bền vững” sau này. Sau hội nghị Stokholm về mụi trường, thế giới bước vào thập niờn “Nhận thức về mụi trường” (1972- 1982) và sau đú là thập niờn “Hành động vỡ mụi trường” (1982 - 1992)
Khỏi niệm phỏt triển bền vững được thừa nhận và được sử dụng phổ biến là khỏi niệm trong bỏo cỏo của Ủy ban Mụi trường và Phỏt triển thế giới (WCED) năm 1987. Khỏi niệm này chỉ rừ, phỏt triển bền vững là "sự phỏt triển cú thể đỏp ứng được những nhu cầu hiện tại mà khụng ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đỏp ứng nhu cầu của cỏc thế hệ tương lai...”. Sau này, khỏi niệm phỏt triển bền vững được mở rộng và nhấn mạnh đến mối liờn hệ lẫn nhau giữa phỏt triển bền vững kinh tế, xó hội và mụi trường (Bell, 2003).
Mụ hỡnh phỏt triển bền vững được xõy dựng dựa trờn sự cõn bằng, hài hũa giữa ba yếu tố: kinh tế, xó hội, và mụi trường:
Phỏt triển bền vững về kinh tế là sự kết hợp hài hoà giữa mục tiờu tăng trưởng kinh tế với cỏc yờu cầu phỏt triển văn hoỏ - xó hội, cõn đối tốc độ tăng trưởng kinh tế với cỏc điều kiện nguồn lực, tài nguyờn thiờn nhiờn, khoa học, cụng nghệ, việc sử dụng hợp lý cỏc nguồn thiờn nhiờn khụng tỏi tạo được và việc phỏt triển cụng nghệ sạch. Một hệ thống kinh tế bền vững phải cú khả năng sản xuất hàng húa và dịch vụ trờn cơ sở liờn tục, duy trỡ mức độ kiểm soỏt của Chớnh phủ và đối với nợ nước ngoài, và trỏnh sự mất cõn đối nghiờm trọng giữa cỏc khu vực mà cú thể gõy tổn hại đến sản xuất nụng nghiệp và cụng nghiệp.
Khụng ớt nhà kinh tế học cú quan niệm cho rằng việc đưa ra những điều kiện, những quy định cho sự phỏt triển bền vững nhằm mục tiờu bảo vệ mụi trường và đảm bảo cụng bằng xó hội cú thể làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiờn, trước những tỏc động tiờu cực của vấn đề mụi trường đối với chất lượng cuộc sống, đe doạ sự phỏt triển dài hạn, thỡ việc tranh luận về mối quan hệ tương tỏc giữa tăng trưởng kinh tế với phỏt triển bền vững được thay bằng những phõn tớch nguyờn nhõn dẫn đến sự mất cõn bằng trong phỏt triển bền vững về kinh tế, những yếu tố tỏc động đến chất lượng mụi trường và nguyờn nhõn bất bỡnh đẳng xó hội.v.v... Từ những nghiờn cứu, đỏnh giỏ thực tế về chất lượng mụi trường tự nhiờn, mụi trường xó hội, cỏc nhà kinh tế học đó đưa ra cỏc giải phỏp kinh tế nhằm duy trỡ sự phỏt triển bền vững về kinh tế.
Phỏt triển bền vững xó hội
Phỏt triển bền vững xó hội cú mục tiờu khụng chỉ là tăng trưởng kinh tế, mà là phỏt triển xó hội và bảo vệ mụi trường. Những yếu tố cơ bản trong phỏt triển xó hội như tiờu dựng, dõn số, cụng nghệ, cỏc thiết chế xó hội và văn húa đồng thời cũng là những yếu tố ảnh hưởng đến phỏt triển bền vững về kinh tế và mụi trường.
Phỏt triển bền vững xó hội, cần làm rừ vai trũ của cỏc yếu tố xó hội trong sự phỏt triển, để từ đú xỏc định cỏc vấn đề xó hội cơ bản trong phỏt triển bền vững. Trong mối quan hệ đú của tiến trỡnh phỏt triển, xỏc định vấn đề xó hội cơ bản là đi tỡm ảnh hưởng, hoặc tỏc động cú ý nghĩa của cỏc yếu tố xó hội đến sự phỏt triển.
Phỏt triển bền vững mụi trường:
Phỏt triển bền vững về mụi trường cú nghĩa phải bảo vệ khả năng tỏi sinh của hệ sinh thỏi, nhịp độ gia tăng sử dụng tài nguyờn cú khả năng tỏi sinh phải thấp hơn tốc độ tỏi sinh, việc sử dụng tài nguyờn khụng cú khả năng tỏi sinh phải tựy thuộc khả năng sỏng chế tư liệu thay thế, mức độ ụ nhiễm phải thấp hơn khả năng tỏi tạo của mụi trường. Yờu cầu bền vững về mụi trường buộc phải giới hạn sự tăng trưởng kinh tế.
Giữa phỏt triển bền vững mụi trường, kinh tế và xó hội cú mối quan hệ hữu cơ, ràng buộc và thỳc đẩy lẫn nhau. Tỏc động của mụi trường tới quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế -xó hội vừa tớch cực, vừa tiờu cực. Núi cỏch khỏc, mụi trường cú những tỏc động thỳc đẩy sự phỏt triển, song nú cũng gõy ra những cản trở đối với quỏ trỡnh phỏt triển.
Trong mối quan hệ với kinh tế, mụi trường là nguồn cung cấp đầu vào cho quỏ trỡnh sản xuất của cải vật chất cho xó hội. Thực tế, khụng một quỏ trỡnh sản xuất nào khụng đũi hỏi phải khai thỏc tài nguyờn thiờn nhiờn nhưng nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn luụn cú giới hạn, chứ khụng phải dồi dào, vụ hạn. Vỡ vậy, phải khai thỏc hợp lý và tiết kiệm cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trong quỏ trỡnh phỏt triển.
Trong mối quan hệ với xó hội, vấn đề mụi trường luụn chịu sự tỏc động mạnh mẽ bởi cỏc vấn đề xó hội cơ bản. Dõn số tăng nhanh sẽ gõy ỏp lực đối với mụi trường và tài nguyờn thiờn nhiờn, nhu cầu tiờu dựng quỏ lớn cũng gõy ra sức ộp lớn đối với mụi trường. Nạn nghốo đúi, thất nghiệp, trỡnh độ dõn trớ thấp và nhiều vấn đề xó hội khỏc cũng tỏc động đối với mụi trường.
Phõn tớch mối quan hệ trờn cũn cho thấy, mụi trường đúng vai trũ quan trọng trong cỏc hoạt động phỏt triển kinh tế - xó hội. Phỏt triển kinh tế khụng những tỏc động trực tiếp đến mụi trường, gõy ụ nhiễm mụi trường mà cũn cú thể gõy ra những tỏc động giỏn tiếp thụng qua việc nẩy sinh cỏc hiện tượng xó hội khụng thõn thiện với mụi trường.
1.3. Phỏt triển khu cụng nghiệp gắn với phỏt triển bền vững
Phỏt triển kinh tế bền vững là nhu cầu cấp bỏch và xu thế tất yếu trong tiến trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Ở Việt Nam, để thực hiện mục tiờu phỏt triển bền vững đất nước như Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đó đề ra và thực hiện cam kết quốc tế. Mục tiờu phỏt triển bền vững đất nước chỉ cú thể được thực hiện trờn cơ sở thực hiện chiến lược phỏt triển bền vững trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương, trong đú cú phỏt triển cỏc KCN gắn với phỏt triển bền vững.
Phỏt triển cỏc KCN gắn với phỏt triển bền vững được đặt trong tổng thể phỏt triển bền vững của đất nước trong đú lưu ý tới tớnh đặc thự của cỏc KCN là hỡnh thức tổ chức khụng gian lónh thổ cụng nghiệp. Theo cỏch luận giải này, phỏt triển cỏc KCN gắn với phỏt triển bền vững là việc đàm bảo sự tăng trưởng kinh tế ổn định theo thời gian, tăng trưởng dựa trờn cơ sở năng xuất lao động và hiệu quả nội tại KCN chứ khụng phải chỉ dựa trờn sự ra tăng cỏc yếu tố đầu vào. Sự tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với bảo vệ, nõng cao chất lượng mụi trường sống và khai thỏc hợp lý cỏc nguồn lực, tài nguyờn thiờn nhiờn, khoa học kỹ thuật cũng như đảm bảo ổn định an ninh, quốc phũng trong khu vực cú KCN.
Nguyờn tắc thứ hai của Chương trỡnh nghị sự 21 của Việt Nam về phỏt triển bền vững cú nờu ”Phỏt triển kinh tế là nhiệm vụ trung tõm của giai đoạn phỏt triển sắp tới, đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm và năng lượng cho phỏt triển bền vững”. Kết hợp hài hoà với đảm bảo tiến bộ và cụng bằng xó hội, sử dụng tiết kiệm , hiệu quả tài nguyờn thiờn nhiờn trong giới hạn cho phộp về mặt sinh thỏi và bảo vệ mụi trường lõu bền. Từng bước thực hiện nguyờn tắc ”mọi mặt: kinh tế, xó hội và mụi trường đều cựng cú lợi”. Như vậy phỏt triển kinh tế được coi là nhiệm vụ trọng tõm đồng thời kết hợp chặt chẽ với phỏt triển xó hội cựng với việc khai thỏc, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyờn thiờn nhiờn trong giới hạn cho phộp về mặt sinh thỏi và bảo vệ mụi trường lõu bền.
Quan niệm về phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp bền vững như sau: (Lờ Thế Giới, Tạp chớ khoa học cụng nghệ, đại học Đà Nẵng, số 4.2008):
Nội hàm của phỏt triển bền vững KCN khụng nằm ngoài ba mục tiờu của phỏt triển bền vững là phỏt triển cú hiệu quả về kinh tế; phỏt triển hài hoà về mặt xó hội, nõng cao chất lượng cuộc sống của người lao động: khai thỏc hợp lý, sự dụng tiết kiệm tài nguyờn thiờn nhiờn, bảo vệ và nõng cao chất lượng mụi trường trong và ngoài KCN.
Về khớa cạnh lý thuyết cũng như thực tiễn, cú hai vấn đề cần làm rừ:
Thứ nhất, trờn gúc độ quản lý nhà nước cũng như gúc độ tiếp thị năng lực thu hỳt đầu tư của cỏc KCN, tỏc giả bài viết chia sẻ với luận điểm cho rằng phải đỏnh giỏ tớnh bền vững trong phỏt triển cỏc KCN, đặc biệt trong điều kiện ở Việt Nam, do quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cỏc KCN chưa được lõu, mục tiờu chủ yếu tập chung vào việc thu hỳt vốn đầu tư, cơ chế chớnh sỏch và cỏc định chế quản lý cỏc KCN chưa nhất quỏn và thiếu đồng bộ, chưa cú chuẩn quy định và chuẩn đỏnh giỏ về KCN, việc điều hành cụng tỏc quản lý KCN cũn nhiều bất cập, cỏc điều kiện hỡnh thành cỏc KCN là khỏc nhau nờn chỳng cũng cú những thuận lợi và khú khăn khỏc nhau. Do đú, cần
thiết phải xõy dựng hệ thống đỏnh giỏ phỏt triển bền vững KCN Việt Nam để làm cơ sở cho việc hoạch định chớnh sỏch và quản lý hoạt động của cỏc KCN.
Tuy nhiờn, hiện nay trờn thế giới việc kiểm định sự thành cụng của cỏc KCN lại được thực hiện chủ yếu thụng qua sự đỏnh giỏ trực tiếp cỏc doanh nghiệp hoạt động trong KCN theo cỏc bộ tiờu chớ phỏt triển bền vững khỏ chặt chẽ, và chỳng tương đối giống nhau. Kết quả đỏnh giỏ cỏc doanh nghiệp trong KCN theo một bộ tiờu chớ thống nhất, theo chỳng tụi, là một cụng cụ thamn chiếu quan trọng về tớnh bền vững trong quỏ trỡnh phỏt triển của KCN. Việt Nam cần sớm xõy dựng bộ tiờu chớ đỏnh giỏ doanh nghiệp trờn cơ sở tham khảo cỏc bộ tiờu chớ đang được ỏp dụng phổ biến trờn thế giới như bộ tiờu chớ Phỏt triển bền vững Dow Jones và bộ tiờu chớ của Tổ chức Sỏng kiến toàn cầu GRI. Bờn cạnh việc đỏnh giỏ từng doanh nghiệp theo bộ tiờu chớ thống nhất , hệ thống đỏnh giỏ phỏt triển bền vững KCN ở Việt Nam hiển nhiờn cũng cần thể hiện được cỏc yếu tố phỏt triển bền vững của cỏc doanh nghiệp trong KCN.
Thứ hai, sự phỏt triển cỏc KCN gắn phỏt triển bền vững khụng chỉ phản ỏnh thụng qua những kết quả đạt được theo cỏc tiờu chuẩn bền vững nội tại của KCN, mà cũn phải được thể hiện ở vai trũ tạo ra cỏc tỏc động lan toả tớch cực đối với cỏc nhúm lợi ớch liờn quan (cỏc doanh nghiệp đối tỏc, địa phương, khu vực cú KCN).
Tỏc động lan toả (spillover effect), cũn được gọi là hiệu ứng lan toả, được cỏc nhà nghiờn cứu kinh tế trờn thế giới đề cập từ cuối những năm 70 của thế kỷ 20, khi bàn về ảnh hưởng của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và của cỏc cụng ty đa quốc gia tới cỏc nước tiếp nhận đầu tư, mà thường là những nước kộm phỏt triển hơn, nhưng cú nguồn lao động rẻ và một số lợi thế về thị trường tiờu thụ. Khỏi niệm tỏc động lan toả được sử dụng trước hết để đề cập đến những ảnh hưởng tớch cực của FDI đối với nền kinh tế của cỏc nước tiếp nhận đầu tư.
Tỏc động lan toả của cỏc KCN được thể hiện trờn ba khớa cạnh khỏc nhau đối với doanh nghiệp trong nước, cả trong và ngoài KCN:
(1) Vai trũ của FDI tại cỏc KCN trong việc chuyển giao cụng nghệ và phương phỏp quản lý tiờn tiến cho cỏc doanh nghiệp liờn kết trong nước:
(2) FDI thỳc đẩy việc nõng cao trỡnh độ của nguồn nhõn lực trong nước để tiếp nhận và ỏp dụng hiệu quả cỏc cụng nghệ sản xuất và kinh nghiệm quản lý:
(3) Vai trũ của KCN thỳc đẩy mối liờn kết ngược (backward linkage) giữa cỏc doanh nghiệp FDI với cỏc nhà cung ứng trong nước. Mối liờn kết này thường được thể hiện ở hai dạng: nguyờn liệu đầu vào tại địa phương và nguồn cung cấp linh kiện, phụ tựng trong nước từ cỏc doanh nghiệp của ngành cụng nghiệp phụ trợ. Việc hỡnh thành và phỏt triển mối liờn kết ngược này phụ thuộc rất nhiều vào phạm vi và trỡnh độ của cỏc ngành cụng nghiệp trong nước.
Trờn thực tế, tỏc động lan toả của KCN được thể hiện trờn cỏc mặt: như tạo sự chuyển biến tớch cực trong cơ cấu ngành kinh tế theo hướng xuất khẩu; hỗ trợ phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật và xó hội cho khu vực cú KCN; gúp phần giảm thiểu cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến cỏc vấn đề xó hội, giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho người lao động, hạn chế ụ nhiểm và cải thiện mụi trường trong quỏ trỡnh phỏt triển KCN.
Theo quan điểm trờn, phỏt triển bền vững KCN ở Việt Nam đó được nhiều nhà khoa học, cỏc học giả nghiờn kứu và xem xột trờn hai gúc độ:
(i) Duy trỡ tớnh chất bền vững và hiệu quả trong hoạt động của bản thõn KCN. Đảm bảo cỏc chỉ tiờu hiệu quả kinh tế cao trong hoạt động sản xuất kinh doanh của KCN; nõng cao khả năng cạnh tranh của cỏc KCN Việt Nam, đảm bảo chất lượng mụi trường trong nội bộ KCN.
(ii) Tỏc động lan toả tớch cực của KCN đến hoạt động kinh tế, xó hội và mụi trường của địa phương, khu vực cú KCN. Điều này được thể hiện trờn cỏc mặt: tạo sự chuyển dịch tớch cực trong cơ cấu ngành kinh tế theo xu hướng cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ và hướng về xuất khẩu; tỏc động tớch cực và giảm thiểu cỏc ảnh hưởng tiờu cực đến cỏc vấn đề xó hội, giải quyết việc làm và nõng cao thu nhập cho dõn cư, giảm thiểu tỏc động tiờu cực của ụ nhiễm mụi trường trong quỏ trỡnh phỏt triển KCN.
* Sự cần thiết phải gắn phỏt triển khu cụng nghiệp với phỏt triển bền vững
Một là, quy hoạch cỏc KCN phải tớnh đến tiềm năng, lợi thế của từng địa phương, từng ngành, tạo sự liờn kết vựng, ngành, bảo đảm phỏt triển nhanh và bền vững, nõng cao năng lực cạnh tranh của KCN trờn cấp độ địa phương và quốc gia. Khi xõy dựng, triển khai quy hoạch KCN phải gắn với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, quy hoạch đụ thị, quy hoạch khu dõn cư, quy hoạch nhà ở và cỏc quy hoạch khỏc. Về số lượng và quy mụ KCN cần phải phự hợp với điều kiện phỏt triển thực tế của địa phương từng thời kỳ, đảm bảo hiệu quả sử dụng đất, khụng phỏt triển KCN trờn đất nụng nghiệp cú năng suất ổn định.