Nhằm đỏp ứng nhu cầu đổi mới của xó hội núi chung và đũi hỏi về cụng tỏc quản lý đất đai núi riờng, Chủ tịch nước đó ký lệnh số 23/2003/LCTN ngày 12/12/2003 cụng bố Luật Đất đai mới và đó được Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26/11/2003. Luật Đất đai 2003 cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004.
Trong Luật Đất đai 2003 quy định rừ nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cỏc cấp. Đối với kỳ quy hoạch sử dụng đất đai của cả nước, cấp tỉnh, cấp xó là 10 năm và kỳ kế hoạch sử dụng đất đai là 5 năm. Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kờ đất đai để phục vụ cho việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được tốt hơn. Bản đồ quy hoạch sử dụng được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất đai và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai cấp xó phải được lập trờn nền bản đồ địa chớnh. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường chỉ đạo việc khảo sỏt đo đạc, lập và quản lý bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất trong phạm vi cả nước và tổ chức thực hiện việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất của cả nước. UBND cỏc cấp
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
cú trỏch nhiệm tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mỡnh.
Quy hoạch đất đai theo lónh thổ hành chớnh đó và đang triển khai ở hầu hết cỏc tỉnh và thành phố trong cả nước.
Ngày 12/10/1998, Tổng cục Địa chớnh ra cụng văn số 1814/CV - TCĐC về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cựng với cỏc hướng dẫn kốm theo về cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ngày 1/10/2001 Chớnh phủ ban hành nghị định số 68/NĐ - CP của chớnh phủ về việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 4 cấp hành chớnh.
Ngay sau đú Tổng cục Địa chớnh đó ban hành thụng tư 1842/2002/TT - TCĐC ngày 01/11/2001 kốm theo quyết định số 424a, 424b, Thụng tư 2074/2001/TT - TCĐC ngày 14/02/2001 để hướng dẫn cỏc địa phương thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị định 68/NĐ - CP.
Ngày 01/07/2004 Luật đất đai 2003 chớnh thức cú hiệu lực, Luật đó quy định rừ về cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai, “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai ”[3]
Tại mục 2 từ điều 21 đến điều 30 Luật đất đai 2003 quy định cụ thể về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Điều 21, 22 quy định về nguyờn tắc, căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều 23 quy định về nội dung chủ yếu của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều 25 quy định rừ cả 4 cấp hành chớnh trong cả nước phải lập quy hoạch sử dụng đất, điều 26 quy định về thẩm quyền phờ duyệt quy hoạch, điều 27 núi về việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, điều 29 núi về việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Ngày 09/2/2004 Thủ tướng chớnh phủ ban hành chỉ thị số 05/2004/CT - TTg về việc thi hành Luật đất đai 2003.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Ngày 29/10/2004 Chớnh phủ ban hành nghị định số 181/2004/NĐ - CP về việc thi hành Luật Đất đai 2003.[4]
Ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành thụng tư số 30/2004/TT - BTNMT về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.[6]
Ngoài ra, để cho việc quản lý đất đai được thuận lợi thỡ căn cứ vào mục đớch sử dụng đất, đất đai được phõn loại như sau:
Nhúm đất nụng nghiệp: trong cơ cấu đất đai của cả nước hiện tớch đất nụng nghiệp chiếm khoảng 63,54% và cũn rất ớt khả năng mở rộng. Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp là 28,38%. Những năm qua nhờ biết ỏp dụng tiến bộ khoa học vào trong sản xuất nụng nghiệp, người nụng dõn đó dần chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi theo hướng sản xuất hàng hoỏ, thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn. Ngoài ra, cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất, kinh doanh kiểu kinh tế trang trại cũng đem lại hiệu quả và lợi nhuận cao cho người nụng dõn (Theo số liệu của Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn năm 2005 hiện cả nước cú 113.000 trang trại). Hệ số sử dụng đất trồng cõy hàng năm tăng từ 1,4 (năm 1995) lờn 1,6 lần (năm 2003). Trong cơ cấu đất chuyờn lỳa diện tớch đất này tăng nhanh do người dõn đó chỳ ý đến biện phỏp thuỷ lợi, tiến bộ kỹ thuật về thõm canh tăng vụ và đa dạng hoỏ giống lỳa. Sản xuất nụng nghiệp biến đổi dần theo hướng bền vững, diện tớch cỏc loại cõy lõu năm cú hiệu quả kinh tế cao tăng nhanh. An ninh lương . thực quốc gia khụng những được đảm bảo, mà nước ta cũn được đưa vào nhúm cỏc nước xuất khẩu nụng sản hàng lớn của Thế giới. Ngoài ra, việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đối với những diện tớch khụng thớch hợp với trồng lỳa hay diện tớch đất ngập nước sang nuụi trồng thuỷ sản là một hướng phỏt triển mới đó gúp phần nõng cao hiệu quả kinh tế và hiệu quả sử dụng đất. Cỏc mụ hỡnh này đó được sản xuất thử nghiệm trờn nhiều
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
diện tớch khỏc nhau như: vựng nuụi tụm cụng nghiệp, nuụi tụm trờn cỏt, nuụi tụm kết hợp với lỳa hoặc vựng ngập nước. Sản lượng thuỷ sản năm 2000 đạt 2,3 triệu tấn gấp 2,5 lần năm 1999, xuất khẩu thuỷ sản trở thành ngành xuất khấu chủ lực của nước ta.
Lõm nghiệp cú vai trũ quan trọng đối với mụi trường sinh thỏi vỡ khụng thể cú một nền nụng nghiệp bền vững khi khụng cú rừng. Hiện nay, diện tớch đất lõm nghiệp cú khoảng 35,16% là quỏ ớt trong điều kiện của một nước chủ yếu là đồi nỳi, khớ hậu nhiệt đới ẩm giú mựa. Khụng những thế diện tớch này cũn bị thu hẹp do diện tớch trồng rừng khụng bự đắp được diện tớch rừng bị khai thỏc và chặt phỏ.
- Nhúm đất phi nụng nghiệp: diện tớch nhúm đất này chiếm khoảng 6,01% tổng diện tớch đất tự nhiờn. Việc quản lý, sử dụng đất phi nụng nghiệp trong những năm qua vẫn cũn một số nhược điểm:
1. Nhiều dự ỏn được giao đất nhưng khụng sử dựng; sử dụng đất thiếu hiệu quả, khụng cú khả năng đầu tư trờn đất, đầu tư khụng đỳng tiến độ; sử dụng đất sai mục đớch.
2. Khung giỏ đất quy định cũn nhiều bất cập, giỏ đất thực tế cú xu hướng tăng khụng phự hợp với quy luật phỏt triển kinh tế - xó hội. Mặt khỏc, đất đai chưa được nhỡn nhận rừ là một nguồn vốn nờn chưa lành mạnh hoỏ được thị trường bất động sản, một phần đỏng kể hoạt động phỏt triển và kinh doanh bất động sản nằm ngoài sự quản lý của Nhà nước.
- Nhúm đất chưa sử dụng: Theo kết quả đỏnh giỏ của Bộ khoa học cụng nghệ mụi trường tổng diện tớch đất chưa sử dụng của Việt Nam chiếm 30,45% tổng diện tớch đất tự nhiờn, trong đú cũn khoảng 3,0 triệu ha cú thể khai thỏc và đưa vào sử dụng với mục đớch sản xuất nụng nghiệp. Trong tương lai nếu khai thỏc hết đất cú khả năng sản xuất nụng - lõm nghiệp thỡ diện tớch sẽ xấp xỉ là 14,7 triệu ha, khi đú bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp cũng khụng thể
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
vượt quỏ 1500 m2/người, chưa kể diện tớch đất nụng nghiệp đang bị mất đi do sử dụng vào mục đớch mở rộng cỏc khu dõn cư nụng thụn, đường giao thụng, cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũng như những diện tớch đất canh tỏc bị thoỏi hoỏ, mất khả năng sản xuất. Vấn đề đặt ra lỳc này là cần khai thỏc triệt để và hợp lý tiềm năng đất chưa sử dụng.