2.2.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là nước ựông dân nhất thế giới, gần 70% dân số vẫn còn ở khu vực nông thôn, hàng năm có trên 10 triệu lao ựộng ựến tuổi tham gia vào lực lượng lao ựộng nên yêu cầu giải quyết việc làm trở nên rất gay gắt. Trước ựòi hỏi bức bách của thực tế, ngay sau cải cách mở cửa, Trung Quốc thực hiện phương châm ỘLy nông bất ly hươngỢ thông qua chắnh sách khuyến khắch phát triển mạnh mẽ công nghiệp hương trấn nhằm ựẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao ựộng ở nông thôn nhằm ựể giải quyết việc làm.
Trong vòng 12 năm từ 1978 Ờ 1990, số lượng doanh nghiệp hương trấn của Trung Quốc ựã tăng 12 lần từ 1,5 triệu, lên 18,5 triệu doanh nghiệp, quy mô sản xuất của doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng, giá trị sản lượng tăng từ 49.307 triệu nhân dân tệ 958.110 triệu nhân dân tệ, nhờ ựó số lao ựộng nông thôn ựược giải quyết việc làm ựã tăng 28,3 triệu lên 92,6 triệu ngườị đến năm 1991, Trung Quốc có tới 19 triệu xắ nghiệp hương trấn, thu hút 96 triệu lao ựộng bằng 13,8% lực lượng lao ựộng ở nông thôn, tạo ra 60% giá trị sản phẩm khu vực nông thôn. Bình quân trong 10 năm 1980 Ờ 1990, mỗi năm xắ
nghiệp hương trấn của Trung Quốc thu hút khoảng 12 triệu lao ựộng dư thừa từ nông nghiệp.
Những kết quả ngoạn mục về phát triển kinh tế và giải quyết việc làm ở Trung Quốc ựạt ựược trong những năm qua ựều gắn với bước ựi của công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn. Thực tiễn này rút ra bài học sau:
- Thứ nhất: Trung Quốc thực hiện chắnh sách ựa dạng hoá và chuyên môn hoá sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, phi tập thể hoá trong sản xuất nông nghiệp thông qua hình thức khoán sản phẩm, nhờ ựó người nông dân an tâm sử dụng ựất ựai, khuyến khắch nông dân ựầu tư dài hạn phát triển nông nghiệp và mở mang các hoạt ựộng nông nghiệp trong nông thôn.
- Thứ hai: Nhà nước tăng giá thu mua nông sản một cách hợp lý, giảm giá cánh kéo giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp, khuyến khắch phát triển ựa dạng hoá theo hướng sản xuất sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù hợp với yêu cầu thị trường. Nhờựó, tăng thu nhập và sức mua của nông dân ở nông thôn ựã tạo ra cầu sản xuất cho các doanh nghiệp công nghiệp ở nông thôn phát triển thu hút thêm lao ựộng.
- Thứ ba: Tạo môi trường thuận lợi ựể công nghiệp hoá nông thôn, Nhà nước thực hiện chắnh sách bảo hộ sản xuất hàng trong nước, hạn chếưu ựãi ựối với doanh nghiệp Nhà nước, qua ựó tạo ra sân chơi bình ựẳng hơn cho doanh nghiệp nông thôn; Nhà nước thực hiện chắnh sách hạn chế di chuyển lao ựộng giữa các vùng, mặt khác việc ựẩy mạnh cơ khắ hoá nông nghiệp, tăng cường sử dụng phân bón hoá học dẫn ựến rất nhiều lao ựộng nông nghiệp có hoặc thiếu việc làm. điều này mở ra con ựường phân bổ và sử dụng lao ựộng cũng như các nhân tố sản xuất khác một cách có hiệu quả hơn, ựó là chuyển sang hoạt ựộng phi nông nghiệp. Do hạn chế di chuyển lao ựộng nên việc cung lao ựộng cho các doanh nghiệp nông thôn không phải là vấn ựề khó khăn lớn. Hơn nữa trình ựộ học vấn tương ựối cao của lao ựộng nông thôn ựã
làm giảm khó khăn trong việc sử dụng và mở mang các hoạt ựộng kinh tế mớị Doanh nghiệp hương trấn thường có vị trắ ựộc quyền trong thị trường lao ựộng nông thôn và ở vị trắ áp ựảo trong mọi thoả thuận về lương và ựiều kiện làm việc. Tuy nhiên vẫn có tình trạng thiếu hụt cục bộ lao ựộng có kỹ năng.
- Thứ tư: Thiết lập một hệ thống cung cấp tài chắnh có hiệu quả cho doanh nghiệp nông thôn, giảm chi phắ giao dịch ựể huy ựộng vốn và lao ựộng cho công nghiệp nông thôn. Việc huy ựộng vốn cho phát triển công nghiệp nông thôn khá thuận lợị Hệ thống công xã ở Trung Quốc có vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn vốn ựầu tư. Có nhiều bằng chứng cho thấy lợi nhuận nông nghiệp ựã ựược chuyển sang các doanh nghiệp phi nông nghiệp trong những năm ựầu sau cải cách. Thông qua việc khôi phục lại vai trò tự chủ của kinh tế hộ về sử dụng lao ựộng, ựất ựai và vốn cho sản xuất, ựã giải phóng tiềm năng cho doanh nghiệp phi nông nghiệp tư nhân phát triển. Nhờ có chắnh sách tài chắnh thuận lợi mà các doanh nghiệp nông thôn mở rộng ựược khả năng tự tạo vốn.
- Thứ năm: Duy trì và mở rộng mối quan hệ hai chiều giữa doanh nghiệp nông thôn và doanh nghiệp Nhà nước, nhằm giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp quy mô nhỏở nông thôn; các kênh thông tin, phân phối, thị trường yếu kém, những khó khăn về công nghệ và chất lượng. Mối quan hệ giữa doanh nghiệp hương trấn và doanh nghiệp Nhà nước dựa trên cơ sở thị trường. Chắnh quyền ựịa phương có vai trò tắch cực trong việc quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp Nhà nước ựặc biệt trong việc giảm ựi chi phắ giao dịch do ựiều kiện thị trường chưa phát triển cũng như những khó khăn về công nghệ, chất lượng của doanh nghiệp quy mô nhỏ nông thôn.
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Sau năm 1945, nền kinh tế Nhật Bản bị tàn phá nặng nề do chiến tranh, thiệt hại về vật chất rất lớn. Hơn 13 triệu người bị rơi vào tình trạng thiếu việc làm. Chắnh phủ Nhật Bản ựã ựưa ra nhiều chắnh sách và biện pháp phát triển
kinh tế, tạo việc làm cho người lao ựộng.
Nhật Bản ựã tận dụng sự giúp ựỡ về tài chắnh và thị trường của một số nước viện trợ, ựầu tư nguồn vốn, máy móc thiết bị trong giai ựoạn ựầu khôi phục kinh tế, tạo ựà cho sự phát triển nhảy vọt sau nàỵ Mặc dù hạn chế chi tiêu cho phúc lợi xã hội, Nhật Bản vẫn ựầu tư lớn cho giáo dục, ựào tạọ Chắnh vì vậy người Nhật Bản có trình ựộ chuyên môn kỹ thuật rất caọ
Với các nguồn vốn ựược huy ựộng từ tắch luỹ, tiết kiệm, phát hành công trái ẦNhật Bản ựã ựầu tư cho các ngành có hiệu quả cao như ngành luyện kim, hoá chất, ựóng tàu, chế tạo máy, ựiện tử và ựẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng. Chú trọng cho ựầu tư nghiên cứu khoa học kỹ thuật, khoa học ứng dụng.
Thị trường Nhật Bản trong và ngoài nước rất lớn, hàng hoá ựã thâm nhập vào thị trường đông Nam Á, châu Mỹ, châu ÂuẦNhật Bản có chắnh sách thực hiện công nghiệp hoá nông thôn, vừa biến ựổi nền công nghiệp cổ truyền kiểu Châu Á thành nền nông nghiệp tiên tiến, vừa phát triển nông thôn theo hướng ựa dạng hoá nhằm giải quyết việc làm ở khu vực nàỵ Các ngành tiểu thủ công nghiệp truyền thống cũng ựược khuyến khắch phát triển. Trong những năm qua, Vùng tây nam Nhật Bản ựã có phong trào: ỘMỗi thôn, làng có một sản phẩm nhằm khai thác ngành nghề nông thônỢ. Phong trào phục hồi ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống ựã lan rộng khắp nước Nhật, góp phần giải quyết việc làm cho hàng triệu lao ựộng, làm tăng mức sống, mức ựô thị hoá ở vùng nông thôn Nhật Bản.
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Malaisia
Malaisia hiện nay là nước có tốc ựộ phát triển tương ựối lớn và nhu cầu về lao ựộng khá caọ Tuy nhiên,trong thời kỳ ựầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá Malaisia ựã rơi vào tình trạng thừa lao ựộng. đứng trước thực trạng này Malaisia ựã có những chắnh sách hợp lý giải quyết việc làm ở nông thôn rất hiệu quả.
* Kinh nghiệm của Malaisia cho thấy:
- Khai thác những vùng ựất mới ựể sản xuất nông nghiệp theo ựịnh hướng của chắnh phủ ựể giải quyết việc làm cho lao ựộng dư thừa ngay trong khu vực nông thôn như những quốc gia khác. Malaisia có kinh nghiệm tốt trong giải quyết lao ựộng nông thôn làm biến ựổi nhanh tình trạng dư thừa sang tận dụng lao ựộng và phải nhập thêm từ bên ngoàị
- Khai thác những vùng ựất mới ựể sản xuất nông nghiệp theo ựịnh hướng của chắnh phủ ựể giải quyết việc làm cho lao ựộng dư thừa ngay trong khu vực nông thôn ở giai ựoạn ựầu của quá trình phát triển. Nhà nước không chỉựầu tư vào cơ sở hạ tầng mà còn ựầu tư vào các cơ sở phúc lợi xã hội khác, kèm theo ựó là cơ chế thu hút ựầu tư, thông tin ựể người dân ổn ựịnh cuộc sống.
- Thu hút cảựầu tư trong và ngoài nước vào phát triển công nghiệp mà trước hết là công nghệp chế biến nông sản ựể nâng cao giá trị cũng như giải quyết lao ựộng dư thừa và chuyển dịch lao ựộng nông nghiêp sang công nghiệp, thương mại và dịch vụ. Sản xuất phát triển thu hút ựược ngày càng nhiều lao ựộng.
- Khi nền kinh tếựã ựược mức toàn dụng và lao ựộng. Malaisia chuyển sang sử dụng nhiều vốn và bước ựầu sử dụng nhiều công nghệ hiện ựạịThực hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa nghiên cứu khoa học, các trung tâm ựào tạo quốc gia và các tổ chức công nghiệp chế biến, các hộ nông dân tại các vùng nguyên liệu ựể ứng dụng kỹ thuật mới, cung cấp nguyên liêu ựã qua ựào tạo phát triển ựồng bộ các ngành nghềở nông thôn.
2.2.2 Tình hình lao ựộng việc làm và giải quyết việc làm cho lao ựộng thanh niên nông thôn ở Việt Nam
Khả năng tạo thêm việc làm ở khu vực nông thôn hàng năm rất hạn hẹp. Giai ựoạn 2007 Ờ 2008, tỷ lệ tăng việc làm mỗi năm vào khoảng 2,1% tương ựương với 1,1 Ờ 1,2 triệu việc làm. Thời gian qua, việc làm nông thôn chủ yếu phụ thuộc vào ựất canh tác, thiếu ựất canh tác, ở mức ựộ nào ựó, ựồng nghĩa với việc thiếu việc làm của lao ựộng thanh niên nông thôn, ựặc biệt lao
ựộng nông nghiệp. Diện tắch ựất nông nghiệp bình quân một hộ là 4.984m2, cao nhất là 10.149m2 (ựồng bằng sông Cửu Long), thấp nhất 2.284m2 (ựồng bằng Bắc Bộ). Nhiều hộ gia ựình ựã kết hợp phát triển nghề phụ hoặc chuyển sang hoạt ựộng phi nông nghiệp nhưng vẫn giữ lại ựất nông nghiệp ựược giao và ựăng ký là lao ựộng nông nghiệp.
Tình trạng thiếu việc làm hay còn gọi là thất nghiệp bộ phận, bán thất nghiệp là ựặc trưng của lao ựộng nông thôn. Khu vực nông thôn chiếm 76% lực lượng lao ựộng cả nước, trong ựó 30% lao ựộng thiếu việc làm, phổ biến là thiếu mang tắnh thời vụ. Thiếu việc làm chủ yếu thể hiện ở thời gian sử dụng lao ựộng của hộ gia ựình nông dân khá thấp. Phần lớn lao ựộng nông thôn mới sử dụng hết khoảng 81,79 thời gian lao ựộng trong năm.
đến năm 2008, khu vực nông thôn vẫn còn khoảng 8,2 triệu người thường xuyên thiếu việc làm, chiếm 28,19% tổng số lao ựộng hoạt ựộng kinh tế nông thôn. Số lao ựộng nữ thiếu việc làm chiếm 26,2% lao ựộng nữ nông thôn. Phần lớn người thiếu việc làm là lao ựộng trẻở ựộ tuổi 15 Ờ 34. Tỉnh có tỷ lệ thiếu việc làm cao thuộc ựồng bằng sông Hồng và trung du Bắc Bộ.
Do thiếu việc làm và năng suất lao ựộng còn thấp nên thu nhập bình quân của lao ựộng nông thôn không cao, năm 2006 thu nhập bình quân của lao ựộng nông thôn ựạt 495.000ự/tháng, trong ựó lao ựộng ngành nông lâm nghiệp thấp nhất 392.000ự/tháng, lao ựộng ngành công nghiệp, xây dựng ựạt 770.000ự/tháng, ngành dịch vụ ựạt 797.000ự/tháng. Bình quân thu nhập của lao ựộng nông thôn thấp hơn 3 lần so với khu vực thành thị. Vì vậy, ựời sống nông thôn thấp hơn khu vực ựô thịvà gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống. Hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp nói chung phụ thuộc nhiều vào các ựiều kiện tự nhiên mang tắnh thời vụ caọ Do tắnh chất thời vụ, rủi ro cao và tình trạng bất ổn là ựặc trưng của sản xuất nông nghiệp và của lao ựộng nông thôn. Vào kỳ thời nông nhàn, một bộ phận lao ựộng có nghề thường ựi các ựịa phương khác, vùng khác hành nghề nhằm tăng thu nhập thường là nghề: Mộc, xây dựng, thu
hái sản phẩm, làm gạch, ngóiẦ) ựến mùa họ lại quay về quê làm ruộng.
Những năm gần ựây, tình trạng nông nhàn ở trở thành vấn ựề nổi cộm của xã hội, vì ựó là một trong những nguyên nhân dẫn ựến di chuyển lao ựộng nông thôn mang tắnh thời vụựể kiếm việc làm và tăng thêm thu nhập.
* Kinh nghiệm sử dụng lao ựộng và giải quyết việc làm ở Thanh Hoá
Lao ựộng và việc làm ở khu vực nông thôn tỉnh Thanh Hoá nằm trong tình trạng chung nhưựối với các tỉnh khác: Lao ựộng nông nghiệp chiếm 83% tổng lực lượng lao ựộng toàn tỉnh (1,8 triệu người), trong khi lao ựộng làm việc trong khu vực dịch vụ, thương mại chỉ chiếm 4% và lao ựộng trong khu vực nhà nước chiếm 7%. Phần lớn lao ựộng nông nghiệp tập trung ở ựồng bằng, nơi ựất ựai hạn chế và chật chộị Hàng năm, toàn tỉnh có trên 30.000 người tham gia vào lực lượng lao ựộng, lao ựộng nông thôn chỉ sử dụng hết 70% quỹ thời gian trong năm dẫn ựến tình trạng thiếu việc làm rất phổ biến. Hàng năm, tỉnh phải lo tạo việc làm cho ắt nhất 70.000 người, tăng tỷ lệ thời gian làm việc của người lao ựộng nông thôn lên 75%.
Trước tình hình ựó, đảng bộ tỉnh ựã có Nghị quyết ựề ra các biện pháp: Thúc ựẩy ựầu tư phát triển kinh tế Ờ xã hội; Tăng cường ựào tạo tay nghề gắn với các chương trình dự án phát triển chung, xây dựng các khu công nghiệp; Tăng cường và nâng cao chất lượng dịch vụ việc làm, cung cấp thông tin ựầy ựủ và thường xuyên về thị truờng lao ựộng; Hỗ trợ người lao ựộng ựể họ tự phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ựể tự tạo việc làm cho mình, cho người lao ựộng trong gia ựình họ. Các ngành, các cấp xây dựng ựề án về giải quyết việc làm; Tạo ựiều kiện về thuê ựất, mặt bằng, thuê lao ựộng, cho vay tắn dụng ưu ựãi, miễn giảm thuê, khuyến khắch sử dụng nguyên liệu, lao ựộng tại chỗ; Xúc tiến xuất khẩu lao ựộng.
* Kinh nghiệm sử dụng lao ựộng và giải quyết việc làm ở Hưng Yên
Trước năm 2000, Châu Giang (nay là Khoái Châu và Văn Giang, tỉnh Hưng Yên) là huyện ựất chật, người ựông, ựộc canh cây lúa truyền thống,
ngày nay mới bắt ựầu chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và phát triển ngành nghề phi nông nghiệp.
Huyện Khoái Châu và Văn Giang là huyện thuần nông, lao ựộng nông nghiệp chiếm 85,6% tổng lao ựộng của toàn huyện, cao hơn mức trung bình của cả nước, lao ựộng phi nông nghiệp có xu hướng giảm. Trong khi ựó, bình
