. Điều khiển cho sự thay đổi hành vi (Q13)
NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI QUẬN
3.1.1. Các kết quả nghiên cứu chính từ các cuộc khảo sát điều tra
3.1.1.1. Nghiên cứu định tính
Nghiên cứu được tiến hành trên phân tích việc thực hiện và thực hiện chính sách, các đơn vị phân tích trong nghiên cứu này là hai tổ chức thực hiện và nhóm mục tiêu. Các tổ chức thực hiện là Cơ quan thuế và Cơ quan chủ quản quận 12, các nhóm đối tượng bao gồm các mối quan hệ đối tác thực hiện pháp luật hoặc các công ty thuộc diện chịu thuế thu nhập DN.
Trong trường hợp của Cơ quan thuế và Cơ quan chủ quản quận 12, người đại diện là các công chức phụ trách chính sách thực hiện và cũng có thể là giám sát. Trong trường hợp của các công ty kinh doanh là giám đốc điều hành hoặc chủ sở hữu DN đại diện đưa ra quyết định và người đứng đầu của bộ phận chức năng trong các công ty.
Mục tiêu và mẫu của nghiên cứu
Có ba nhóm của đơn vị phân tích, như sau:
Nhóm đầu tiên của đơn vị phân tích bao gồm các tổ chức thực hiện, Cơ quan thuế và Cơ quan chủ quản quận 12. Cả hai tạo thành mẫu mục tiêu.
1) Mục đích lấy mẫu: mục đích cụ thể trong tâm trí đã được sử dụng trong việc lựa chọn các mẫu ban đầu.
2) Lấy mẫu lý thuyết: được lựa chọn dựa trên lý thuyết cơ bản, căn cứ vào sự phát triển trong quá trình thu thập dữ liệu và phân tích.
3) Lấy mẫu tuần tự: mẫu được thu thập cho đến khi đạt được số lượng thông tin mới cần thiết hoặc đa dạng các trường hợp đã được lấp đầy thông tin.
Thủ tục lấy mẫu như sau:
- Trước hết, xem xét danh sách công ty đã đăng ký của Sở kế hoạch đầu tư để xác định và phân loại các ngành công nghiệp trong đó hầu hết là các ngành công nghiệp mũi nhọn. gồm ba ngành công nghiệp mục tiêu: nông nghiệp, dầu khí, xăng dầu hóa chất và vật liệu xây dựng.
- Thứ hai, xác định được tên của các nhà cung cấp dịch vụ đăng ký liên hệ cá nhân và mối quan hệ người thân sau đó tạo ra một danh sách đầu tiên của mẫu nhắm vào mục tiêu lấy mẫu. Sau đó xác định các doanh nghiệp khác trong cùng một
hoặc ngành công nghiệp tương tự như những DN không đăng ký cung cấp dịch vụ để tìm hiểu lý do tại sao họ không đăng ký như các nhà cung cấp dịch vụ .
- Thứ ba, quan tâm đến lý thuyết phát triển hướng dẫn việc lựa chọn người cung cấp thông tin mẫu, dựa trên những hiểu biết mới mà họ đã cung cấp. Mẫu bổ sung được lựa chọn nghiên cứu phát triển lý thuyết có căn cứ. Kết quả là, danh sách đa dạng tập trung vào ngành công nghiệp khác Ví dụ như: dược phẩm, dịch vụ, thiết bị điện tử và đồ nội thất cả trong và bên ngoài.
Để đẩy nhanh quá trình thu thập dữ liệu, một bảng câu hỏi đã được chuẩn bị với gửi nó cho những người đứng đầu của DN tất cả được 164 nhà cung cấp. Tuy nhiên, sau khi nỗ lực để có được địa chỉ gửi thư và liên hệ với người gửi từ nhiều nguồn, số lượng chỉ có 106 tên DN được tìm thấy. Bảng câu hỏi đã được gửi đến tất cả địa chỉ DN FDI. Đầu tiên chỉ có 13 câu hỏi đã được lấp đầy và trở về. Tuy nhiên, điều này đã được xem là đủ bởi vì các dữ liệu từ bảng câu hỏi phù hợp và được hỗ trợ các dữ liệu thu thập được từ cuộc phỏng vấn. Hơn nữa, mục đích của bảng câu hỏi để đo lường kết quả về số lượng để có được thông tin hỗ trợ và xác nhận thông tin từ các nguồn khác.
Một số các mẫu ban đầu được dựa trên mối quan hệ cá nhân và giới thiệu. Không có sự thiên vị trong các thông tin thu được từ chúng. Thông tin về đầu tư là rất nhạy cảm đối với hầu hết các tổ chức. Kết quả là, trong tổng số 36 cung cấp thông tin trong nhóm này, bao gồm:
1) 10 trong ngành công nghiệp sản xuất nông nghiệp và các DN liên quan, ví dụ như bao bì.
2) 5 trong ngành công nghiệp dầu khí, xăng dầu hóa chất. 3) 6 trong ngành công nghiệp xây dựng và thiết bị gia dụng. 4) 15 trong ngành công nghiệp khác.
Trong số 15 ngành công nghiệp khác bao gồm: 1 trong ngành công nghiệp dược phẩm, 2 trong ngành điện tử, 2 trong việc thực hiện phần mềm và dịch vụ, 1 công ty cung cấp dịch vụ, 2 giảng viên của trường đại học và 2 tổ chức nghiên cứu chính sách. Mặc dù chỉ có một người cung cấp thông tin từ ngành công nghiệp dược
phẩm, xem như đủ để phát triển một thể loại khái niệm lý thuyết căn cứ (Glasser và Strauss, 1967).
Một danh sách của người cung cấp thông tin trong nhóm này với các thông tin nền tảng của họ có thể được nhìn thấy trong bảng 3.1
Bảng 3.1: Danh sách các cung cấp thông tin trong doanh nghiệp FDI.
Số
TT Công nghiệp Liệt kê Qui mô Đầu tư quận 12
Đăng ký đầu tư dự án Thông tin CN nặng nhẹCN Khác Có Không DNlớn vừaDN và nhỏ Cao Thấp Rất
thấp Có Không Chuyêngia Trưởngphòng
1 * * * *(q) 2 * * * * * 3 * * * *(q) 4 * * *(q) 5 * * * *(q) 6 * * * * *(q) 7 * * * * *(q) 8 * * * * 9 * * * *(q) 10 * * * * * 11 * * * * * 12 * * * * *(q) 13 * * * * *(q) 14 * * * * * 15 * * * * * 16 * * * * * 17 * * * * * 18 * * * * 19 * * * * * 20 * * * * * 21 * * * *(q) 22 * * * * *(q) 23 * * *(q) 24 * * *(q) 25 * * *(q) 26 * * * * * 27 * * * * 28 * * * * * 29 * * * * *(q) 30 * * * * 31 * * * * *(q) 32 * * * * * *(q) 33 * * * *(q) 34 * * * * 35 * * * *(q) 36 * * *(q) TC 10 5 15 6 30 17 16 6 17 7 16 19
Lưu ý: * (q) = tham gia với câu hỏi.
36 người cung cấp thông tin trong nhóm này được phân loại theo đặc điểm khác nhau, như sau:
1) Danh sách thực hiện được liệt kê từ Phòng kiểm tra thuế số 2 và phòng kiểm tra thuế số 1 thuộc Cục thuế TP. HCM quản lý: 6 doanh nghiệp cung cấp thông tin trực tiếp qua đường bưu điện và 30 được cung cấp thông tin qua việc triển khai nghiệp vụ thuế và kê khai thuế..
2) Kích thước: 17 doanh nghiệp lớn, với doanh thu hàng năm cao hơn 500 tỷ trong khi 16 các doanh nghiệp vừa và nhỏ, 500 tỷ được dùng để phân loại đối tượng nộp thuế lớn cho các mục đích quản lý thuế.
3) Mức độ đầu tư quận 12: 6 doanh nghiệp cung cấp thông tin đã đầu tư cao (đầu tư cao hơn 0,5% doanh thu hàng năm, trong khi 17 doanh nghiệp đầu tư thấp và 7 đã không đầu tư; 0,5% doanh thu đã được sử dụng như là điểm chuẩn một bởi vì đầu tư mục tiêu là 0,5% GDP.
4) Thành viên cung cấp dịch vụ: 19 người cung cấp thông tin và 16 không được cung cấp.
5) Cung câp thông tin: 16 người cung cấp thông tin từ giám đốc điều hành, các chủ sở hữu và 19 người đứng đầu bộ phận dự án.
Như mô tả ở trên, các dữ liệu từ người cung cấp thông tin trong nhóm này được thu thập bằng phỏng vấn sâu, phỏng vấn điện thoại, và bảng câu hỏi.
Thông qua kết nối cá nhân nguồn cung cấp thông tin được lựa chọn và phỏng vấn có kinh nghiệm làm tư vấn thuế hơn 15 năm và làm việc với công ty kiểm toán. Trong số họ cũng đã làm việc tại cơ quan thuế hơn 10 năm và tham gia kiểm tra các công ty hiện có. Mỗi người trong số họ đã làm việc với hơn 40 DN FDI. Quan điểm của họ đại diện cho hơn 500 DN FDI các vấn đề liên quan về thuế.
Chọn mẫu
Trong nghiên cứu này tác giả sử dụng phương pháp lấy mẫu thuận tiện, phỏng vấn bằng cách gởi 800 thư phỏng vấn đến các doanh nghiệp FDI trên địa bàn TPHCM. Qua khảo sát chính thức thu được 540 phiếu, có 100 phiếu bị lỗi do khuyết nhiều thông tin quan trọng nên bị loại bỏ, kích thước mẫu cuối cùng là n=440.
Ngoài ra, quá trình phân tích đa dạng hóa này nhóm chuyên gia tư vấn quản lý chuyên nghiệp có khả năng cung cấp cái nhìn sâu sắc về những gì khách hàng của họ đã triển khai dự án đầu tư có liên quan.
3.1.1.2. Các kết quả phân tích dữ liệu định lượng
- Phân tích các yếu tố đầu vào chính sách
Chính sách hình thành
Các yếu tố liên quan đến sự hình thành chính sách có ảnh hưởng đến việc thực hiện các chính sách là: (1) mức độ hỗ trợ trong giai đoạn hình thành, đặc biệt là các tổ chức có trách nhiệm để quản lý chính sách, (2) các tổ chức thực hiện sẵn sàng để đạt được mục tiêu của chính sách và (3) lý thuyết nhân quả ưu đãi kích thích các doanh nghiệp FDI đầu tư hoặc đầu tư nhiều hơn vào đầu tư quận 12. Những điều này được diễn đạt thành các câu hỏi Q1, Q2, Q3.
Kết quả thống kê cho thấy các DN FDI đánh giá biến Q1 ở mức 3,81, nghĩa là mức độ hỗ trợ trong giai đoạn đầu doanh nghiệp hình thành được đánh giá ở mức thấp. Biến Q2 được đánh giá ở mức 4,54, nghĩa là có phần đồng ý rằng cơ quan quản lý quận 12 sẵn sàng tổ chức thực hiện và đạt được các mục tiêu của chính sách. Biến Q3 được đánh giá ở mức 5,25, doanh nghiệp có xu hướng đồng ý rằng chính sách ưu đãi sẽ ảnh hưởng đến hành vi của các doanh nghiệp FDI đầu tư vào quận 12. Hình 3.4 chỉ ra mức độ các biến Q1, Q2, Q3 được đánh giá trên thang đo Likert từ 1 đến 7. (Kết quả phân tích xin xem phụ lục 3).
Công cụ chính sách
Chính sách ưu đãi liên quan được đưa ra trong các hình thức trợ cấp thuế, tức là “khấu trừ thuế” và Chính sách hỗ trợ địa phương thực hiện.
Kết quả thống kê cho thấy các doanh nghiệp FDI đánh giá biến Q4 ở mức 5,16, doanh nghiệp đánh giá tích cực về chính sách ưu đãi thuế được thiết lập rõ ràng và nhất quán về các điều khoản, các mục tiêu cần đạt được, có hướng dẫn cho các cán bộ thực hiện và có tính định hướng cho các doanh nghiệp FDI.
Biến Q5 được đánh giá ở mức 4,35, doanh nghiệp có xu hướng đồng ý rằng quản lý thuế có sẵn nguồn lực, phân bổ cho các cán bộ tham gia trong việc thực hiện chính sách. (Kết quả phân tích xin xem phụ lục 4).
Quy trình
Quy trình chính sách với các khái niệm và các câu hỏi nghiên cứu về các yếu tố liên quan đến tổ chức thực hiện có ảnh hưởng đến việc thực hiện (1) sự thống nhất giữa các mục tiêu tổ chức và mục tiêu chính sách, (2) thông tin liên lạc rõ ràng, nhất quán về mục tiêu chính sách và thủ tục; (3) cơ chế cưỡng chế thi hành hoặc tạo động lực để thực hiện; và (4) cơ chế giám sát để tạo điều kiện thuận lợi và kiểm soát sự thay đổi hành vi tuân thủ của các nhóm đối tượng.
Kết quả thống kê cho thấy các doanh nghiệp FDI đánh giá biến Q6 ở mức 4,84, có thể hiểu là doanh nghiệp tương đối đồng tình về cách thức cơ quan quản lý quận 12 thực hiện chính sách ảnh hưởng đến việc thực thi các chính sách của doanh nghiệp.
Biến Q7 được đánh giá ở mức 4,41, nghĩa là có ý kiến trung dung về việc cơ quan quản lý thuế thiết lập rõ ràng và nhất quán cách thức truyền đạt các mục tiêu chính sách trong tổ chức và thiết lập cơ chế để có được phối hợp từ các công chức của họ. Có thể doanh nghiệp cũng không thật sự hình dung cách thức vận hành nội bộ của cơ quan thuế. Biến Q8 được đánh giá ở mức 4,83, nghĩa là doanh nghiệp cũng có ý kiến trung dung, không phản đối cũng không đồng ý về việc các cơ chế giám sát được thiết lập tạo điều kiện thuận lợi và kiểm soát sự thay đổi hành vi tuân thủ của các doanh nghiệp FDI. (Kết quả phân tích xin xem phụ lục 5).
Hành vi của công chức thực hiện
Chính sách ưu đãi đòi hỏi sự hiểu biết và cam kết của các công chức thực hiện mục tiêu chính sách. Chính sách ưu đãi đòi hỏi phải có sự cam kết lâu dài để chính sách trở nên quen thuộc với nhóm mục tiêu (Doanh nghiệp FDI) trở thành hiệu quả. Các công chức thực hiện cần có khả năng phân tích để phân loại các dự án là đủ điều kiện để phê duyệt dự án và giám sát các yêu cầu ưu đãi đầu tư.
Kết quả thống kê cho thấy các doanh nghiệp FDI đánh giá biến Q9 ở mức 5,53, doanh nghiệp đánh giá tích cực về các cán bộ thực hiện có sự hiểu biết, có chuyên môn nghiệp vụ vững, và cam kết thực hiện đúng với các mục tiêu và thủ tục của chính sách.
Biến Q10 được đánh giá ở mức 5,10, doanh nghiệp đánh giá tích cực về năng lực của các cán bộ chủ quản có đầy đủ khả năng, kỹ năng để phê duyệt các dự án đủ điều kiện hoạt động đầu tư. (Kết quả phân tích xin xem phụ lục 6).
Hành vi hoặc trả lời của doanh nghiệp FDI
Khi ưu đãi chính sách và hỗ trợ địa phương là một trong các chính sách trợ cấp cung cấp các lợi ích duy nhất để nhóm mục tiêu là doanh nghiệp FDI có cơ hội thành công nhiều mặc dù yêu cầu thực tế là cao. Thay đổi hành vi được bắt nguồn bằng cách khuyến khích được cung cấp theo chính sách quy định và được thực hiện một cách rõ ràng và nhất quán cơ quan địa phương thực hiện.
Kết quả thống kê cho thấy các doanh nghiệp FDI đánh giá biến Q11 ở mức 5,44, doanh nghiệp đánh giá tích cực về các thuộc tính của doanh nghiệp mình về các hoạt động đầu tư phù hợp với chính sách thực hiện ưu đãi.
Biến Q12 được đánh giá ở mức 4,85, nghĩa là doanh nghiệp có ý kiến trung dung, không phản đối cũng không đồng ý về việc các ưu đãi được cung cấp theo chính sách đủ để mang lại sự thay đổi trong hành vi theo chính sách, nghĩa là doanh nghiệp sẽ đầu tư vào quận 12.
Tương tự, biến Q13 cũng được đánh giá ở mức 4,72, doanh nghiệp có ý kiến trung dung, không phản đối cũng không đồng ý về việc các quy định về quyền lợi
được truyền đạt rõ ràng và nhất quán đối với DN. (Kết quả phân tích xin xem phụ lục 7).
Đầu ra
Mục tiêu của chính sách ưu đãi thúc đẩy khu vực tư nhân, các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài tiến hành các hoạt động nghiên cứu và phát triển công nghệ. Do đó, kết quả đầu ra của các ưu đãi. Các kết quả của các ưu đãi của DN FDI đáp ứng chính sách đầu tư tăng do khuyến khích hỗ trợ địa phương qui định.
Kết quả thống kê cho thấy các doanh nghiệp FDI đánh giá biến Q14 ở mức 5,07, doanh nghiệp đánh giá tích cực về các thủ tục đăng ký, phê duyệt với các cơ quan địa phương chủ quản thuận lợi.
Biến Q15 được đánh giá ở mức 4,98, doanh nghiệp tự nhận định là đáp ứng tốt các yêu cầu của chính sách ưu đãi. (Kết quả phân tích xin xem phụ lục 8).
Môi trường
Điều kiện KT-XH và công nghệ ảnh hưởng đến đầu ra chính sách và hiệu quả mong đợi của các mục tiêu chính sách. Các điều kiện ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách ưu đãi. Kết quả phân tích cho thấy biến Q16 được đánh giá ở mức 4,24, nghĩa là có ý kiến trung dung về các điều kiện KT-XH và công nghệ ảnh hưởng mạnh mẽ đến việc thực hiện chính sách ưu đãi Q.12. (Kết quả phân tích xin xem phụ lục 9).
3.1.1.3. Các phân tích ANOVA
Sử dụng biến phân loại là loại hình hoạt động (loaihinh), lĩnh vực hoạt động (linhvuc), vị trí công tác (vitricongtac).
Chính sách hình thành và sự khác biệt theo loại hình hoạt động, lĩnh vực hoạt động, vị trí công tác
Phân tích ANOVA nhóm Q1, Q2, Q3 theo loại hình hoạt động (biến loaihinh)
Kết quả phân tích ANOVA cho thấy với mức ý nghĩa quan sát Sig. = 0.05 thì có thể kết luận không có sự khác biệt có ý nghĩa thống kê trong nhận định về nhóm