các cán bộ tham gia trong việc thực hiện.
Quy trình
Gồm có ba biến theo Quy trình, các khái niệm và các câu hỏi nghiên cứu của từng biến như sau:
1) Các đặc điểm của tổ chức thực hiện
Tổ chức thực hiện nghiên cứu này được định nghĩa là đặc điểm tổ chức ảnh hưởng đến quá trình thực hiện bao gồm các mục tiêu tổ chức, có kỹ năng chuyên môn, mạng lưới liên kết giữa các tổ chức, thông tin liên lạc và kiểm soát hoặc các cơ chế giám sát. Mục tiêu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn hoặc nhiệm vụ để thành lập các tổ chức thực hiện ảnh hưởng đến quyết định và sự quan tâm của tổ chức đó. Cách tổ chức thực hiện đáp ứng nhiệm vụ chính sách sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của việc thực hiện chính sách.
Mặt khác, nếu mục tiêu của chính sách mâu thuẫn với các mục tiêu của tổ chức, điều này sẽ dẫn đến các vấn đề phối hợp chậm trễ. Đạt được mục tiêu sẽ được cải thiện nếu thực hiện được giao cho cơ quan hỗ trợ và cung cấp cho họ một ưu tiên đặc biệt (Winter, 1990). Goggin et al. (1990) sự thành công của việc triển khai thực hiện chương trình là khả năng tương thích giữa các mục tiêu của các tổ chức thực hiện và mục tiêu chính sách.(1) Việc thực hiện không có thay đổi gia tăng là tạo điều kiện thuận lợi nhằm xác định rõ ràng mục tiêu tổ chức và hỗ trợ của các nhà lãnh đạo tổ chức cho những mục tiêu đó.(2) Các khả năng thực hiện thành công, đó là: khả năng của tổ chức đạt được mục tiêu được tăng cường bằng cách cho phép tổ chức thực hiện việc lựa chọn mục tiêu.(3) Mục tiêu có nhiều khả năng đạt được nếu chính sách được thực hiện bởi tổ chức mới.(4) Mục tiêu có nhiều khả năng đạt được nếu tổ chức được đưa ra quyết định trên các phương tiện mà họ thực hiện chính sách.(5) Tổ chức có mục tiêu rõ ràng kết nối các nhà lãnh đạo của họ đăng ký sẽ phản hồi do áp lực bên ngoài để thay đổi thực hiện khi mục tiêu của họ đang bị đe dọa.
Mạng và truyền thông liên quan đến mối quan hệ giữa hệ thống thông tin liên lạc và các công chức thực hiện hoạt động chương trình. Hiệu quả của nó được đo bằng mức độ phối hợp (Hasenfeld và Brock, 1991). Van Meter và Van Horn (1974) lập luận rằng thực hiện có hiệu quả đòi hỏi mục tiêu của chương trình được hiểu rõ ràng và nhất quán của các công chức thực hiện do thành tích của họ. Hogwood và Gunn (1984) cho rằng, sự thành công được xem là thực hiện hoàn hảo đòi hỏi có
một cơ quan duy nhất thực hiện mà không cần phải phụ thuộc vào các cơ quan khác.
Một hệ thống kiểm soát hay giám sát là cần thiết cho việc thực thi các hành vi của công chức thực hiện theo chính sách. Van Meter và Van Horn (1974) cho rằng về cưỡng chế thi hành từ cấp trên cho cấp dưới: trước hết, phải tư vấn kỹ năng và hỗ trợ để tạo điều kiện thực hiện trong việc giải thích, hướng dẫn các quy định. Thứ hai, cấp trên dựa vào các biện pháp cưỡng chế điều chỉnh hành vi tích cực và cả tiêu cực. Mazmanian và Sabatier (1989) nhấn mạnh tầm quan trọng trong phân cấp phải có sự thích hợp giữa các tổ chức thực hiện với đặc điểm kỹ năng của các công chức thực hiện, cần thiết để có một hệ thống hành chính hoàn toàn đồng nhất và không có bất kỳ sự xung đột bên trong nội bộ.
Dựa vào các lý thuyết trên chứng minh rằng: các yếu tố liên quan đến tổ chức thực hiện có ảnh hưởng đến việc thực hiện hiệu quả, được sử dụng như giả thuyết ban đầu cho việc phân tích trong nghiên cứu này là: (1) sự thống nhất của các mục tiêu tổ chức và mục tiêu chính sách (Winter, 1990; Goggin et al, 1990; (2) thông tin liên lạc rõ ràng và nhất quán về mục tiêu chính sách và thủ tục (Hasenfeld và Brock, 1991; Hogwood và Gunn, 1984); (3) một cơ chế bằng hình thức cưỡng chế sẽ thúc đẩy trong tiến trình thực hiện hiệu quả (Van Meter và Van Horn, 1974) và (4) một cơ chế giám sát sẽ tạo điều kiện thuận lợi và kiểm soát sự thay đổi hành vi tuân thủ của các nhóm đối tượng (Mazmanian và Sabatier, 1989).
Các yếu tố liên quan đến tổ chức thực hiện có ảnh hưởng đến việc thực hiện (1) sự thống nhất giữa các mục tiêu tổ chức và mục tiêu chính sách, (2) thông tin liên lạc rõ ràng, nhất quán về mục tiêu chính sách và thủ tục; (3) cơ chế cưỡng chế thi hành hoặc tạo động lực để thực hiện; và (4) cơ chế giám sát để tạo điều kiện thuận lợi và kiểm soát sự thay đổi hành vi tuân thủ của các nhóm đối tượng.
Nghiên cứu này sẽ tìm hiểu làm thế nào yếu tố này ảnh hưởng đến việc thực hiện của cả hai cơ quan và cách thức họ truyền đạt các mục tiêu chính sách trong các tổ chức và thiết lập các cơ chế thực hiện để có được sự phối hợp từ các công chức và cuối cùng, làm thế nào các cơ chế giám sát được thiết lập để tạo điều kiện
thuận lợi và kiểm soát hành vi thay đổi phù hợp của nhóm đối tượng. Do đó, câu hỏi liên quan đến các công cụ chính sách như sau: