5. Kết cấu của luận văn
4.2.2.Giải pháp cụ thể cho khu vực KTNQD trên địa bàn huyện Đồng
tỉnh Thái Nguyên
4.2.2.1. Bám sát sự lãnh đạo của các cấp chính quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ với các Ban, ngành đoàn thể trên địa bàn huyện để quán triệt nâng cao trách nhiệm của các chủ sử dụng lao động
Sự nhận thức của các chủ sử dụng lao động về chính sách BHXH là rất quan trọng. Chính vì vậy để nâng cao trách nhiệm của các chủ sử dụng lao động về việc tham gia đóng BHXH cho người lao động trước hết chúng ta cần có những giải pháp sau:
Bám sát cấp trên, tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo, của Cấp uỷ, Chính quyền địa phương, tham mưu kịp thời các văn bản chuyên môn để các cấp lãnh đạo ra quyết định chỉ đạo sâu sát tới từng đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn.
Bám sát các Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định đã được ban hành như Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 của Bộ Chính trị, Chương trình hành động số 21-CTr/TU ngày 30 tháng 5 năm 2013 của Tỉnh ủy Thái Nguyên, Kế hoạch thực hiện số 1697 ngày 30 tháng 8 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh và kế hoạch của Uỷ ban nhân dân huyện về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020. Các văn bản của các cấp trên là kim chỉ nam để cơ quan BHXH huyện Đồng Hỷ đề ra các kế hoạch để thực hiện nhiệm vụ của mình và là cơ sở để đôn đốc các đơn vị thực hiện theo.
Phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với các Phòng, Ngành chức năng của địa phương. Đây là sức mạnh đại đoàn kết giữa các cơ quan của Đảng, của Chính quyền để cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ chính trị của từng đơn vị. BHXH huyện Đồng Hỷ xác định luôn đặt việc phối hợp chặt chẽ với các Phòng, Ngành chức năng của địa phương lên hàng đầu để các đơn vị cùng vào cuộc thực hiện tốt công tác an sinh xã hội trên huyện nhà.
4.2.2.2. Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH, nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ và quyền hạn của người lao động để tăng thu trên địa bàn
BHXH là một hoạt động sự nghiệp không mang tính kinh doanh như các loại hình bảo hiểm khác. Vì vậy, việc mở rộng đối tượng tham gia và phạm vi BHXH là một chủ trương mang tính xã hội cao và nhân đạo sâu sắc của Nhà nước ta.
Nghị quyết số 34/2010/NQ-HĐND về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 đã nêu các chỉ tiêu phấn đấu tốc độ phát triển doanh nghiệp tăng bình quân hàng năm là 20% trở lên (thành lập mới khoảng 500-600 doanh nghiệp/năm). Giải quyết việc làm mới bình quân hàng năm cho khoảng 15.000 lao động. Tỷ lệ lao động làm việc trong các ngành kinh tế đã qua đào tạo đạt trên 55% vào năm 2015. Vì vậy BHXH huyện Đồng Hỷ nói riêng cũng như BHXH tỉnh Thái Nguyên nói chung cần xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt là đối tượng làm công ăn lương trong khu vực KTNQD để đạt khoảng 90% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc vào năm 2015 trên địa bàn huyện Đồng Hỷ. Việc thu BHXH bắt buộc phải được thực hiện đúng quy định của pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ, chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi của người lao động và đảm bảo khả năng cân đối quỹ BHXH trong tương lai.
Để có thể thực hiện tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH thì một trong những biện pháp vô cùng quan trọng không thể thiếu được đó là công tác dân vận, công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến kiến thức về BHXH
rộng rãi đến mọi người dân nhằm nâng cao sự hiểu biết của họ khi tham gia BHXH thì được những quyền và nghĩa vụ như thế nào. Đồng thời tích cực vận động thêm các đối tượng tham gia BHXH đối với người lao động đặc biệt là lao động KVNQD thông qua các tổ chức công đoàn.
Làm tốt công tác truyền thông, đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động về quyền và trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách BHXH, đặc biệt có sự tác động tích cực và có hiệu quả đối với khu vực NQD. Tăng cường công tác tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thức, tập trung vào đối tượng là người lao động trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, xã viên hợp tác xã, các cơ sở dân lập, tư thục...để phát triển đối tượng tham gia BHXH. Trong đó chú trọng đến khâu tiếp cận trong quan hệ với các đối tượng tham gia BHXH, với mục đích là để người lao động và người sử dụng lao động hiểu rõ và chấp nhận những nghĩa vụ và quyền lợi của họ khi tham gia BHXH. Mục tiêu của cơ quan BHXH là thu hút càng nhiều người tham gia BHXH càng tốt, do vậy nếu để với cơ quan thực hiện chính sách BHXH có thể sẽ mất đi các nguồn thu tiềm năng. Các hình thức truyền thông có thể qua báo chí, truyền thanh truyền hình của địa phương. Sử dụng các tờ rơi, pano, áp phích với những nội dung thân thiện nhẹ nhàng, thông tin ngắn gọn dễ hiểu, thông qua các ấn phẩm nội bộ, thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ của nhân viên làm công tác tuyên truyền, các nhân viên có quan hệ trực tiếp với đối tượng tham gia BHXH. Việc này có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến công tác thu BHXH vì họ là những người thường xuyên tiếp xúc với người lao động và người sử dụng lao động. Nội dung tập huấn có thể gồm phong cách giao tiếp, kỹ năng giao tiếp, nghiệp vụ BHXH để có thể tư vấn được tất cả các lĩnh vực BHXH mà người tham gia BHXH quan tâm, những khóa tập huấn này diễn ra trên cơ sở cập nhật những kiến thức, những thông tin mới nhất từ thực tế, có tính thiết thực, chất lượng.
Thực hiện phối hợp một cách có hiệu quả với các cơ quan quản lý ở địa phương để nắm đầy đủ số lượng đơn vị và người lao động phải đóng BHXH trên địa bàn nhằm có các biện pháp cụ thể để tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHXH hơn nữa.
+ Phối hợp với phòng Lao động thương binh và xã hội kiểm tra danh sách các đơn vị đăng ký sử dụng lao động, đăng ký thang bảng lương....
Thực hiện khảo sát nhằm dự báo, xác định tình hình quản lý mở rộng đối tượng theo Luật BHXH. Trước hết, để đảm bảo thu đúng, thu đủ, cơ quan BHXH huyện Đồng Hỷ cần xác định được đối tượng áp dụng bắt buộc theo quy định của Luật BHXH. Chủ động khảo sát các đơn vị sử dụng lao động và người lao động là đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; bám sát các đơn vị mới thành lập để tuyên truyền, vận động và hướng dẫn các thủ tục tham gia BHXH, phương thức thu nộp BHXH....Tích cực rà soát đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc khu vực KTNQD, xây dựng kế hoạch mở rộng đối tượng trên địa bàn, nắm bắt những địa bàn có tiềm năng để có giải pháp vận động phát triển và mở rộng số đơn vị và số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định.
Đẩy mạnh việc phối kết hợp các ngành liên quan trong việc phát hiện nguồn thu, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH và kiểm tra thực hiện chính sách BHXH, tổ chức các đợt khảo sát tình hình thực hiện chính sách lao động và BHXH trong các đơn vị thuộc thành phần KTNQD để tiếp tục mở rộng nguồn thu chủ yếu ở khu vực dân doanh thì chính sách lao động cần được thực hiện nghiêm túc và cơ quan BHXH huyện tiếp tục phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về lao động địa phương để kịp thời quản lý đối tượng áp dụng bắt buộc phát sinh.
+ Chủ động thực hiện các quy chế phối hợp với Phòng Tài chính - kế hoạch, Phòng Lao động, Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng của huyện cung cấp kịp thời danh sách các đơn vị trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đã được
cấp phép còn hoạt động, trên cơ sở đó nắm bắt tình hình cấp phép đầu tư, thời gian, địa điểm triển khai dự án, giấy phép hoạt động kinh doanh nhằm sớm quản lý được đối tượng thu, giảm thiểu việc trốn đóng BHXH.
4.2.2.3. Nâng cao năng lực của nhà quản lý BHXH trong thực hiện phương thức thu đóng, quy trình quản lý thu nộp BHXH
Để công tác thu đúng đối tượng, thu đủ số tiền từ người tham gia BHXH thì vấn đề hoàn thiện tốt phương pháp thu BHXH cần phải được xem xét một cách nghiêm túc và nhất quán hơn nữa từ Trung ương đến các cơ sở thu nộp.
Kiểm soát chặt chẽ thu BHXH là hết sức cần thiết, do đó công tác thu phải được hoàn chỉnh từng bước từ việc theo dõi danh sách đối tượng tham gia đóng BHXH, biến động của đối tượng và mức đóng góp. Cần tiếp tục thực hiện cải tiến phương pháp quản lý thu với các biện pháp đồng bộ nhằm thu đúng, thu đủ và kịp thời tìền đóng BHXH của người lao động, các đơn vị sử dụng lao động theo đúng pháp luật, nhất là khu vực KTNQD. Chỉ có như vậy mới thúc đẩy và cải thiện được tình hình thu BHXH, đáp ứng nhu cầu về BHXH của người lao động trong nền kinh tế nhiều thành phần như hiện nay.
Về quản lý số tiền thu BHXH, hệ thống các tài khoản chuyên thu BHXH cần phải được quản lý chặt chẽ. Đây là các giải pháp cần phải có sự kiẻm tra, kiểm soát chặt chẽ trong công tác thu BHXH. Do đó cần phải có chế độ khen thưởng kịp thời cho những cán bộ công nhân viên chức, các đơn vị sử dụng lao động và các cơ quan BHXH cơ sở thực hiện tốt. Bên cạnh đó, phải có hình thức kỷ luật thật nghiêm khắc đối với những cán bộ công nhân viên chức, vi phạm những quy định của pháp luật, của ngành.
Đề nghị BHXH cấp trên đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách trong hoạt động quản lý thu BHXH. Ngành BHXH cần đào tạo, trang bị những kiến thức cơ bản và nghiệp vụ BHXH cho cán bộ trong ngành; đảm bảo cho công tác BHXH được thực hiện một cách đồng bộ, đúng theo các quy định của ngành và
pháp luật nói chung; đặc biệt là phải đào tạo được đội ngũ cán bộ chuyên môn trong hoạt động quản lý thu BHXH đáp ứng được những nhu cầu thực tế đặt ra.
Có thể nói rằng, quy trình quản lý thu BHXH là một khâu quyết định tới mức độ hoàn thành nhiệm vụ thu đúng, thu đủ. Cơ quan BHXH huyện Đồng Hỷ cũng như BHXH tỉnh Thái Nguyên cần đổi mới công tác quản lý thu BHXH trong đó tăng cường công tác đốc thu. Quản lý chặt chẽ và đầy đủ các đơn vị thuộc diện đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật. Các chính sách về thu BHXH, quy trình thu, nộp BHXH, thủ tục, giấy tờ hồ sơ để tham gia BHXH cũng như hồ sơ hưởng BHXH phải được công bố công khai cho tất cả đối tượng nộp, đơn vị nộp BHXH.
Hoàn thiện công tác quản lý chế độ, chính sách: thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong khâu tiếp nhận, cần có những đổi mới về phương pháp, công cụ quản lý trong công tác thu BHXH. Đồng thời thực hiện quy định về phân công, phân nhiệm và lề lối làm việc của đơn vị để các cán bộ, công chức phát huy sự chủ động sáng tạo trong công việc đối với những lĩnh vực được phân công phụ trách, nâng cao tình thần trách nhiệm đồng thời thống nhất quan điểm chỉ đạo từ trên xuống.
Khi có vướng mắc hoặc cần thông tin hướng dẫn, các đối tượng nộp BHXH có thể nhận được các thông tin cần thiết từ nhiều kênh thông tin.
Hàng năm công bố chính sách thu, số liệu thu và báo cáo quyết toán thu nộp BHXH trong đó tính minh bạch sẽ đảm bảo sự đúng đắn và hiệu quả của chính sách và cơ chế thu BHXH. Vì có tính minh bạch thì mới đảm bảo sự giám sát kiểm tra không chỉ của cơ quan BHXH mà còn của toàn xã hội. Tính thuận tiện của quy trình quản lý thu BHXH thể hiện ở mức độ dễ dàng thực hiện việc thu, nộp của mọi đối tượng thu, nộp tiếp cận với chính sách và cơ chế thu BHXH. Tính thuận tiện sẽ tạo điều kiện mở rộng đối tượng tham gia BHXH cũng như tăng tiện ích và mức độ hấp dẫn của BHXH đối với toàn xã hội.
Các khoản chi BHXH phải được công khai hoá để tạo lòng tin đối với người tham gia BHXH.
Nâng cao hiệu quả hoạt động cả về chiều rộng lẫn chiều sâu của cơ quan BHXH các cấp. Đồng thời không ngừng tổ chức thu BHXH theo tháng để đạt kết quả cao.
Phối hợp với Phòng Công nghệ - Thông tin BHXH tỉnh thực hiện tốt chương trình quản lý thu, qua đó đúc rút kinh nghiệm để có phương thức quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn, làm cơ sở triển khai cho các bước tiếp theo. hối hợp với ngành Thuế, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền đưa ra các quy định khi kiểm toán hoặc quyết toán thuế phải có yều cầu xác nhận của cơ quan BHXH, hoặc có sự kết nối thông tin giữa hai cơ quan, sự phối hợp giữa hai cơ quan này có hiệu quả và chặt chẽ sẽ loại bổ được tình trạng chủ sử dụng lao động ký các hợp đồng với một người lao động với các mức lương khác nhau. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phối hợp với các tổ chức công đoàn giám sát tình hình sử dụng lao động, cơ chế trả lương. Thông qua đối thoại trực tiếp, cơ quan BHXH cùng với tổ chức công đoàn các cấp sẽ tuyên truyền, giải thích, giúp người lao động nhận thức rõ được sự cần thiết phải đóng BHXH trên nền tiền lương, tiền công thực tế trả cho người lao động hàng tháng. Trên cơ sở đó người lao động sẽ hiểu và không ký từ 2 đến 3 hợp đồng lao động như hiện nay ở một số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Khi doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH lần đầu, cơ quan BHXH huyện nhất thiết phải có sự phối hợp với Sở hoặc Phòng Lao động TBXH trong việc yêu cầu các doanh nghiệp bắt buộc phải thực hiện việc đăng ký lao động, tiền lương với Sở hoặc Phòng lao động. Nếu đối với đơn vị áp dụng thang bảng lương nhà nước thì phải thực hiện chế độ tiền lương nhà nước quy định. Còn đối với doanh nghiệp tự xây dựng bảng lương thì tránh trường hợp
nâng bậc lương tuỳ tiện. Nếu việc phối hợp quản lý tốt sẽ tránh được hầu hết các hiện tượng lợi dụng kẽ hở của chính sách nhằm trục lợi quỹ BHXH. Tránh được tình trạng tiền lương của nhân viên nữ trong độ tuổi sinh đẻ vừa ký hợp đồng làm việc lại cao hơn rất nhiều so với lương của những lao động làm việc lâu năm khác.
Phải thường xuyên sơ kết, tổng kết thực tiễn, đánh giá đúng và khách quan các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của từng bộ phận trong hệ thống tổ chức thực hiện chính sách thu BHXH trên địa bàn huyện và toàn tỉnh. Trên cơ sở đó, mỗi đơn vị rút ra những bài học kinh nghiệm để phổ biến, mở rộng trong đơn vị, trong ngành và phục vụ cho việc ra các quyết định quản lý điều hành hoạt động của BHXH tỉnh Thái Nguyên và BHXH cấp huyện. Mỗi đơn vị BHXH phải xây dựng các biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện của từng địa phương, đồng thời khi thực hiện chính sách thu BHXH phải năng động, sáng tạo trên cơ sở các quy định của ngành, phải xây dựng các chương trình hành động cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời.
4.2.2.4. Thực hiện tốt các chính sách BHXH cụ thể về giải pháp thu hồi nợ