độ, không có trường hợp nào phải cưỡng chế.
- Nhược điểm.
Bộ đơn giá bồi thường các loại đất còn thấp, nhất là đất nông nghiệp chưa sát, chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường mà nguyên nhân chính là do lực lượng cán bộ chuyên môn thực hiện việc xây dựng giá đất vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chuyên môn, nghiệp vụ và công tác xây dựng giá đất hiện nay chưa được thực hiện nghiêm túc và chưa sát với thực tế.
Bộ đơn giá về công trình, vật kiến trúc, cây trồng vật nuôi được xây dựng rất chi tiết, cụ thể nhưng vấn đề giá cả biến động rất lớn trong thời gian ngắn mà việc áp dụng được thực hiện trong cả năm cũng là vấn đề khó khăn.
Việc thực hiện các chính sách về hỗ trợ được tính toán, chi trả bằng tiền, vấn đề bố trí việc làm, đào tạo nghề, vấn đề thu hồi đất của hộ nghèo, gia đình chính sách chưa được quan tâm.
4.3.4. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm của người bị thu hồi đất. bằng đến đời sống, việc làm của người bị thu hồi đất.
4.3.4.1. Kết quả phỏng vấn hộ dân về thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng. mặt bằng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Dự án xây dựng Công viên trung tâm: Kết quả phỏng vấn 30 hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án cho thấy 30 hộ sử dụng tổng diện tích đất nông nghiệp là 9.890,5m2, bình quân đất nông nghiệp mỗi hộ đang sử dụng 329,7m2
và có 25 hộ bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp,. Bình quân mỗi hộ được bồi thường hỗ trợ 10.966.666 đồng.
+ Dự án Bệnh viện phụ sản: Kết quả phỏng vấn 30 hộ bị ảnh hưởng bởi dự án cho thấy: 30 hộ sử dụng tổng diện tích đất nông nghiệp là 15.520,2m2
, bình quân đất nông nghiệp mỗi hộ đang sử dụng 517,3m2. 29 hộ bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp, 1 hộ bị thu hồi dưới 30% diện tích đất nông nghiệp và bình quân mỗi hộ bị thu hồi 515,7 m2
đất nông nghiệp. Bình quân mỗi hộ được bồi thường, hỗ trợ 9.630.000 đồng.
Bảng 4.13 : Kết quả phỏng vấn hộ dân về thu hồi đất và bồi thƣờng, hỗ trợ STT Chỉ tiêu ĐVT Dự án công viên trung tâm Dự án bệnh viện phụ sản 1 Số hộ được phỏng vấn, trong đó: Hộ 30 30
Bị thu hồi dưới 30% đất nông nghiệp Hộ 5 1
Bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp Hộ 25 29
2 Tổng số nhân khẩu bị ảnh hưởng Người 134 156 3 Tổng diện tích đất nông nghiệp của các hộ m2 9.890,5 15.520,2 4 Bình quân diện tích đất nông nghiệp/hộ m2 329,7 517,3 5 Diện tích đất nông nghiệp của các hộ bị thu hồi m2 9.794.3 15.470.2 6 Bình quân diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi/hộ m2
326,5 515,7 7 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đ 329.000.000 289.000.000
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
8 Bình quân số tiền bồi thường, hộ trợ/ hộ đ 10.966.666 9.630.000
Cả 2 dự án thể hiện hầu hết các hộ chú trọng đến việc xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ đạc, nông cụ, mua ruộng đất... mà chưa quan tâm đến một số vấn đề như học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển đổi sản xuất, kinh doanh.
Bảng 4.14: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của các hộ dân ở 2 dự án STT Chỉ tiêu Số hộ phỏng vấn Tiền bồi thƣờng, hỗ trợ Số hộ Tỷ lệ (%) Số tiền (1000đ) Tỷ lệ (%) I Dự án xây dựng công viên trung tâm 30
1 Xây mới và sửa chữa nhà 4 13,3 45.453 14,9
2 Mua sắm đồ đạc 12 40 131.599 39,1
3 Gửi tiết kiệm 8 26,7 88.110 27,0
4 Đầu tư cho sản xuất kinh doanh 4 13,3 43.866 14,3
5 Đầu tư cho học hành 2 6,7 19.972 4,7
6 Khác 0 0 0 0
II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 30
1 Xây mới và sửa chữa nhà 8 26,7 77.040 26,7
2 Mua sắm đồ đạc 9 30 86.670 30
3 Gửi tiết kiệm 4 13,3 38.520 13,3
4 Đầu tư cho sản xuất kinh doanh 1 3,3 9.630 3,3
5 Đầu tư cho học hành 6 20 57.780 20
6 Khác 2 6,7 1.260 6,7
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Trước khi bị thu hồi đất số lao động bị ảnh hưởng bởi 2 dự án chủ yếu là lao động nông nghiệp, và buôn bán nhỏ, diện tích đất nông nghiệp của họ đã bị dự án chiếm dụng cơ bản vấn đề đặt ra những lao động này sẽ làm gì sau khi bị mất đất sản xuất cùng với trình độ văn hoá thấp, không có tay nghề, tính kỷ luật lao động yếu đặc biệt là những lao động trên 35 tuổi sẽ khó tìm được việc làm trừ một số hộ chọn giải pháp mua lại đất nông nghiệp của người dân địa phương do không còn nhu cầu sử dụng để tiếp tục nghề cũ.
Bảng 4.15: Tình hình lao động, việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất tại 2 dự án
STT Chỉ tiêu
Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ
(%) Tổng số Tỷ lệ (%) I Dự án xây dựng công viên trung tâm
1 Số hộ phỏng vấn 30 30
2 Số khẩu 134 134
3 Số người trong độ tuổi lao động 67 67
- Làm nông nghiệp 43 64,2 23 34,3
- Buôn bán nhỏ, dịch vụ 12 18,0 21 31,3
- Công chức, viên chức, doanh
nghiệp 5 7,4 6 8,93 - Làm nghề khác 4 5,98 10 15 - Không có việc làm 3 4,42 7 4,7 II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 1 Số hộ phỏng vấn 30 30 2 Số khẩu 156 156
3 Số người trong độ tuổi lao động 104 106
- Làm nông nghiệp 46 44,2 20 18,9
- Buôn bán nhỏ, dịch vụ 34 32,7 53 50
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Làm nghề khác 8 7,7 15 14,15
- Không có việc làm 6 5,8 6 5,7
Do tác động của việc thiếu đất sản xuất lên nhiều lao động phải tìm kiếm việc làm mới. Lao động không có tay nghề, sức khoẻ kém, những lao động trên 35 tuổi đặc biệt những người gần hết tuổi lao động sẽ khó kiếm được việc làm hoặc không kiếm được việc làm nên đã làm tăng tỷ lệ thiếu và không có việc làm.
Bảng 4.16: Tình hình việc làm của ngƣời trong độ tuổi lao động trƣớc và sau khi thu hồi đất tại 2 dự án
STT Chỉ tiêu
Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ
(%) Tổng số Tỷ lệ (%) I Dự án xây dựng công viên
trung tâm 67 67 1 Đủ việc làm 64 95,5 60 89,6 2 Không có việc làm 3 4,5 7 10,4 II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 104 106 1 Đủ việc làm 98 94,2 100 94,3 2 Không có việc làm 6 5,8 6 5,7
Nhóm hộ có thu nhập cao hơn chủ yếu tập trung ở hộ có lao động trẻ, tìm được việc làm ổn định và có thu nhập cao ; nhóm hộ có thu nhập không đổi chủ yếu là hộ tiếp tục nghề cũ hoặc tìm được việc làm không ổn định, thu nhập thấp ; nhóm hộ thu nhập thấp hơn chủ yếu là hộ có lao động gần hết tuổi lao động, khả năng tìm kiếm việc làm khó, không ổn định, thu nhập kém.
Bảng 4.17: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất tại 2 dự án
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
số (%) I Dự án xây dựng công viên trung tâm 30
1 Thu nhập cao hơn 18 60,0
2 Thu nhập không đổi 2 6,7
3 Thu nhập thấp hơn 10 33,3
II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 30
1 Thu nhập cao hơn 18 60,0
2 Thu nhập không đổi 6 20,0
3 Thu nhập thấp hơn 6 20,0
4.3.5. Đề xuất một số giải pháp
4.3.5.1. Giải pháp về chính sách
- Hệ thống chính sách đất đai hiện nay tuy đã được tập trung nghiên cứu, điều chỉnh và đạt được những thành tự nhất định nhưng vẫn còn mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, không ổn định và chưa giải quyết được tận gốc những tồn tại trong quản lý, sử dụng đất đai mà lịch sử để lại nó được thể hiện tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người, vượt cấp còn nhiều và phổ biến. Vì vậy, cần tập trung đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống chính sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và giải quyết căn bản các mối quan hệ đất đai.
- Đề xuất bỏ quy định bắt buộc Hội đồng bồi thường, GPMB phải phát tờ khai đất đai tài sản để người dân tự kê khai. Vì từ khi xây dựng đến khi phương án bồi thường được phê duyệt đều có sự tham gia trực tiếp của người sử dụng đất và đa số người dân không đủ khả năng tự kê khai đất đai tài sản của mình.
- Vấn đề giá đất cần được quan tâm nhất là giá đất ở, đất nông nghiệp cần được định giá phù hợp với khả năng sinh lợi của đất và giá chuyển nhượng thực tế trong điều kiện bình thường trên thị trường.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Chính sách hỗ trợ: Đề xuất bổ sung những quy định cụ thể đối với việc đào tạo nghề, chuyển đổi sản xuất, ổn định đời sống, vấn đề bố trí việc làm; cần điều chỉnh các mức hỗ trợ cao hơn thì mới có tác dụng giúp người dân giải quyết được những khó khăn trên. Cần bổ sung quy định trợ cấp cho người dân sau khi bị thu hồi đất không có việc làm và thiếu việc làm đặc biệt đối với hộ chính sách và hộ nghèo.
- Chính sách tái định cư: Đề xuất bổ sung quy định hỗ trợ người dân trong trường hợp tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để thực hiện nghĩa vụ tài chính khi di chuyển chỗ ở vào khu tái định cư.
4.3.5.2. Giải pháp tổ chức thực hiện chính sách.
- Công tác xây dựng, quản lý và công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần được thực hiện nghiêm. Đặc biệt coi trọng việc xây dựng quy hoạch phải bán sát định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đảm bảo tính khả thi khi thực hiện. Tránh tình trạng quy hoạch treo nhưng vẫn phải điều chỉnh bổ sung quy hoạch tràn lan, gây mất lòng tin trong nhân dân.
- Thực hiện nghiêm túc các quy định về trình tự thủ tục trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thường xuyên tuyên truyền và phổ biến chính sách pháp luật đất đai nói chung và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng tới người dân.
- Ngoài việc bồi thường, hỗ trợ bằng tiền, các địa phương cần có những chính sách cụ thể trong việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp nhất là vấn đề bố trí việc làm cho người lao động. Cần có những khuyến cáo, hướng dẫn người dân trong việc chi dùng khoản tiền bồi thường hỗ trợ đạt hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
PHẦN 5
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1. Kết luận
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai của thành phố Bắc Giang trong những năm qua đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, còn một số tồn tại như: Vấn đề giao cấp đất trái thẩm quyền, trá hình dưới nhiều hình thức (giấy tờ, hoá đơn không có hoặc không rõ ràng) của những năm trước đây còn diễn ra phổ biến nhất là ven các tuyến đường giao thông, các khu trung tâm, hệ thống hồ sơ địa chính tuy đã được lập chính quy nhưng việc theo dõi, chỉnh lý biến động, cập nhật hồ sơ chưa được thực hiện trong thời gian dài. Do vậy, khi thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng ở nhiều dự án gặp khó khăn trong khâu phân loại và xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của các hộ, tình trạng khiếu kiện kéo dài.
Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ. Việc tính toán bồi thường, hỗ trợ về đất, bồi thường công trình vật kiến trúc, cây trồng vật nuôi trên đất của 2 dự án cho các hộ dân với số tiền 11.631.721.767,66 đồng được thực hiện đúng quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ và Quy định của UBND tỉnh Bắc Giang. Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu sản xuất cho các hộ dân của dự án xây dựng Công viên trung tâm và dự án Bệnh viện phụ sản số tiền 254.405.000 đồng được chi trả trực tiếp bằng là đúng với quy định của UBND tỉnh Bắc Giang. Việc xây dựng giá đất, nhất là giá đất nông nghiệp của UBND tỉnh Bắc Giang cho năm 2005 là thấp gây khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng và thiệt thòi cho người sử dụng đất.
Về công tác tái định cư: Đất bị thu hồi tại hai dự án đều là đất nông nghiệp, vì vậy UBND thành phố có chính sách giao đất tiêu chí cho các hộ gia
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
đình có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi từ 1500m2. Vấn đề lao động, việc làm: Sau khi thu hồi đất, cả 2 dự án đều thực hiện chính sách hỗ trợ bằng tiền là đúng chính sách. Tuy nhiên, việc thực hiện công tác đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm cho người lao động chưa được quan tâm.
5.2. Kiến nghị
Để công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đạt hiệu quả,góp phần thúc đẩy tiến trình thực hiện dự án đầu tư, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, Nhà nước và chủ đầu tư, chúng tôi xin kiến nghị:
(1). Cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân; Quản lý, chỉnh lý biến động và cập nhật hệ thống hồ sơ địa chính kịp thời, chính xác; Vấn đề xây dựng giá đất, nhất là giá đất nông nghiệp đảm bảo đúng với khả năng sinh lợi của đất và giá chuyển nhượng trên thị trường trong điều kiện bình thường.
(2). Vấn đề đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, giải quyết việc làm cho người lao động cần được coi là một nhiệm vụ trọng tâm và được nghiên cứu kỹ và phải được quy định cụ thể ngay trong định hướng phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương. Song song với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề, hệ thống đào tạo, hướng nghiệp, dạy nghề chung cho địa phương mà trọng tâm là lực lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp.
(3). Vấn đề hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cần được xem xét nâng mức cao hơn với mục đích giúp người sử dụng đất không bị khó khăn sau khi bị thu hồi đất. Cần đặc biệt quan tâm đối với những lao động trên 35 tuổi nhất là lao động gần hết tuổi lao động, lao động không có khả năng lao động; hộ gia đình chính sách, hộ nghèo và cận nghèo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thànhphố Bắc Giang giai đoạn 2007-2020.
2. Báo cáo kết quả rà sóat quỹ đất ở thành phố Bắc Giang giai đoạn 5 năm (2006-2010) và kế hoạch 5 năm tiếp theo giai đoạn (2011-2015).
3. Báo cáo kết quả giám sát công tác quản lý Nhà nước về đất đai của HĐND