Diện tích đất NN năm 2010 đã giảm 453,36 ha so với năm 2001.
Biểu đồ 4.8: Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2001 2010
- Đất phi nông nghiệp tăng lên 503,24 ha (năm 2010) so với năm 2001.
Biểu đồ 4.9: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 2001 2010
0,00 500,00 1000,00 1500,00 2000,00 m2
Năm 2001 Năm 2005 Năm 2010
Tổng diện tích đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp có rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác 0,00 200,00 400,00 600,00 800,00 1000,00 1200,00 1400,00 1600,00 1800,00 m2
Năm 2001 Năm 2005 Năm 2010
Tổng diện tích đất phi NN Đất ở
Đất chuyên dùng Đất tôn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối và mặt nước chưa sử dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đất chưa sử dụng năm 2010 đã giảm 62,46 ha so với năm 2001.
Biểu đồ 4.10: Biến động diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 2001 2010
4.2. Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang
Trong 5 năm kỳ cuối của quy hoạch thành phố đã tập trung cao cho công tác bồi thường GPMB đã thực hiện BT GPMB 187 dự án, trong đó có một số dự án trọng điểm như: Công viên trung tâm, Tiểu khu dân cư quanh Công viên trung tâm, Khu dân cư số 1, 2, số 3, Cống Ngóc - Bến xe, Đường vành đai khu Đông Bắc, Đường vào Nghĩa trang nhân dân thành phố, hạ tầng đê sông Thương... với tổng diện tích phải thu hồi 219,26ha (diện tích đất nông nghiệp 213,29ha, đất ở 3,3ha và đất khác khoảng 2,67ha), số hộ dân bị ảnh hưởng 9.103 hộ, kinh phí trên 268 tỷ đồng. Đến nay đã hoàn thành dứt điểm 96 dự án dẫn đến diện tích đất phi nông nghiệp của thành phố trong những năm gần đây tăng nhanh, nhiều chỉ tiêu sử dụng đất đã thực hiện không phù hợp với phương án QHSDĐ được duyệt có một số loại đất đã đạt và vượt chỉ tiêu quy hoạch đến năm 2010. [8]
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 m2 Năm 2001 Năm 2005 Năm 2010 Tổng diện tích đất CSD Đất bằng CSD Đất đồi núi CSD Đất có mặt nước CSD
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 4.2. Kết quả bồi thƣờng GPMB các dự án tại thành phố Bắc Giang đến 21/4/2011
Tên phƣơng án, địa bàn phƣờng, xã Hộ đất NN Hộ Đất ở Hộ nhận tiền DT đất ở (m2 ) DT đất phi NN (m2) DT đất NN (m2) Tổng KP BT (trđ) Kinh phí đã trả (trđ) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tổng cộng 3,452 744 1,556 99,259 97,972 1,200,064 179,836 97,068 Dự án lớn trên địa bàn
thành phố 1,987 413 740 83,873 86,342 741,668 113,816 44,130 Dự án thành phố làm
chủ đầu tư 1,505 164 661 18,262 68,398 605,165 47,716 31,710 Các dự án khác 1,465 331 816 15,386 11,630 458,396 66,020 52,938 Dự án Nhà nước làm
chủ đầu tư 1,085 128 324 10,807 7,030 246,164 32,878 24,156 Dự án Doanh nghiệp
làm chủ ĐT 380 203 492 4,579 4,600 212,232 33,142 28,782
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố)
4.3. Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, GPMB khi nhà nƣớc thu hồi đất tại dự án xây dựng khu Công viên Trung tâm và bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang
4.3.1. Lựa chọn dự án nghiên cứu
- Dự án xây dựng khu công viên trung tâm thành phố Bắc Giang - Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang
4.3.2. Một số tiêu chí trong điều tra phỏng vấn.
Để đạt được mục đích nghiên cứu, người được lựa chọn điều tra, phỏng vấn cần đáp ứng một số tiêu chí:
- Là các hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp của 2 dự án trên, chọn mỗi dự án 30 hộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Trực tiếp phỏng vấn, mời tổ trưởng tổ dân phố hoặc đại diện hộ dân tham gia cùng.
4.3.3. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu. đất tại 2 dự án nghiên cứu.
4.3.3.1.Các văn bản chính liên quan đến thu hồi đất, thực hiện bồi thường, GPMB 2 dự án nghiên cứu.
Căn cứ Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ V/v: Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Căn cứ Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Bắc Giang V/v: Quy định bảng mức giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn số 282/TC-VG ngày 11/5/2005 của Sở Tài chính V/v Hướng dẫn thực hiện Quyết định số 142/2004/QĐ-UB của UBND tỉnh Bắc Giang;
Căn cứ Quyết định số: 06/2005/QĐ-UB ngày 31/01/2005 của UBND tỉnh Bắc Giang V/v: Ban hành quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn số 01/2005/HD-LN ngày 11/5/2005 của Liên ngành Sở Tài chính, Sở Tài nguyên - Môi trường, Sở Xây dựng thực hiện Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/01/2005 của UBND tỉnh;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Căn cứ Quyết định số 957/QĐ-CT ngày 09/7/2003 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v thu hồi đất (đợt 1) để làm công viên trung tâm và hành lang bảo vệ an toàn giao thông đường Quốc lộ 1A mới;
Căn cứ Quyết định số 505/QĐ-CT ngày 18/4/2003 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v phê duyệt quy hoạch chi tiết công viên trung tâm thị xã Bắc Giang;
Căn cứ Quyết định số 430/QĐ-CT ngày 13/4/2001 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v giao đất cho UBND phường Hoàng Văn Thụ để xây dựng trụ sở UBND phường;
Căn cứ Quyết định số 197/CV-UB ngày 08/9/2004 của UBND phường Hoàng Văn Thụ V/v phân bổ kinh phí bồi thường đất tạm giao;
Căn cứ bản đồ trích đo khu vực xin giao đất và hồ sơ kê khai, kiểm kê phục vụ cho công tác BT GPMB;
Căn cứ biên bản thẩm định ngày 26/12/2004 của Hội đồng BTGPMB các dự án trọng điểm thị xã Bắc Giang thông qua phương án bồi thường GPMB để xây dựng Công viên trung tâm và tiểu khu dân cư quanh Công viên trung tâm thị xã Bắc Giang;
Căn cứ Quyết định số: 1614/QĐ-CT ngày 08/10/2004 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang V/v: Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện phụ sản tỉnh Bắc Giang;
Căn cứ Quyết định số: 2104/QĐ-CT ngày 06/12/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang Về việc giao đất cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang để xây dựng Bệnh viện phụ sản tỉnh Bắc Giang;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Căn cứ Quyết định số: 203/QĐ-UBND ngày 16/12/2005 của UBND thành phố Bắc Giang Về việc thu hồi 26.394,4m2
đất nông nghiệp của 77 hộ dân thuộc thôn Hạc và thôn Ngươi, xã Dĩnh Kế để xây dựng Bệnh viện phụ sản tỉnh Bắc Giang;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
4.3.3.2. Diện tích đất thu hồi, GPMB thực hiện dự án.
a. Dự án xây dựng khu Công viên trung tâm thành phố Bắc Giang
Bảng 4.3. Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp tại dự án STT Chỉ tiêu ĐVT Tổng diện tích thửa (m2
) Vĩnh Ninh 1 Vĩnh Ninh 2 Đất nông nghiệp m2 1 Hạng 2 m2 31.762,800 51.872,900 2 Hạng 3 m2 13.325,300 11.592,800 3 Hạng 4 m2 46.186,600 66.766,800 4 Hạng 5 m2 2.664,500 14.504,900
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố)
b. Dự án xây dựng Bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang
Bảng 4.4. Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp tại dự án
STT Chỉ tiêu ĐV T Tổng diện tích thửa (m2 ) Đất nông nghiệp m2
1 Hạng 2 giao lâu dài m2 3.385,8
2 Hạng 3 giao lâu dài m2 16.935,5
3 Hạng 4 giao lâu dài m2 5.931,1
4 Hạng 3 tạm giao m2 108,6
5 Hạng 4 tạm giao m2 10,7
6 Hạng 4 giao thầu m2 22,7
7 Hạng 4 do UBND xã quản lý m2 67,3
Đất chuyên dùng không kinh doanh m2 1.000,0
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tổng diện tích đất đề nghị bồi thường, hỗ trợ và chuyển mục đích sử dụng là: 27.461,8 m2. Trong đó:
+ Đất nông nghiệp hạng 2 giao lâu dài cho các hộ dân là : 3.385,8 m2 + Đất nông nghiệp hạng 3 giao lâu dài cho các hộ dân là : 16.935,5 m2 + Đất nông nghiệp hạng 4 giao lâu dài cho các hộ dân là : 5.931,1 m2 + Đất nông nghiệp hạng 3 tạm giao là : 108,6 m2 + Đất nông nghiệp hạng 4 tạm giao là : 10,7 m2 + Đất nông nghiệp hạng 4 giao thầu là : 22,7 m2 + Đất nông nghiệp hạng 4 do UBND xã quản lý là : 67,3 m2 + Đất chuyên dùng không kinh doanh (GT - TL) là : 1.000,1 m2
4.3.3.3. Chính sách áp dụng.
* Trình tự thực hiện.
- Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thông báo của cấp có thẩm quyền về địa điểm thực hiện dự án đầu tư hoặc dự án đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. UBND thành phố thông báo chủ trương thu hồi đất, GPMB đến từng hộ dân ảnh hưởng bởi dự án.
Sau khi có Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh về phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Trung tâm phát triển quỹ đất đã phối hợp với UBND các xã, phường tiến hành niêm yết công khai phương án bồi thương tại trụ sở UBND phường, xã, nhà văn hoá các tổ dân phố, đồng thời công bố trên các loa truyền thanh của phường để nhân dân được biết để kiểm tra, giám sát. đồng thời Trung tâm phát triển quỹ đất cùng với hội đồng BTGPMB thông báo về việc thu hồi đất: Lý do thu hồi đất, dự kiến về chính sách bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, kế hoạch bồi thường, thời gian di chuyển, bàn giao đất Nhà nước thu hồi và nội dung trong phương án tổng thể.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Chủ đầu tư tiến hành khảo sát, thiết kế, lập dự án (Nếu chưa thực hiện) và phối hợp cùng các cơ quan chức năng lập thủ tục thu hồi đất trình UBND tỉnh quyết định thu hồi tổng thể nếu khu đất thu hồi có diện tích đất thuộc thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh. Căn cứ quyết định thu hồi đất của tỉnh, UBND thành phố ra quyết định thu hồi đất của từng hộ gia đình, cá nhân; Thành lập Hội đồng bồi thường, GPMB và tổ giúp việc gồm các thành phần: Đ/c Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch Hội đồng; Trưởng phòng Tài chính Kế hoạch, Chủ tịch UBND xã, phường nơi có đất làm phó Chủ tịch hội đồng; Trưởng các phòng: Công thương, Tài Nguyên và MT làm uỷ viên Hội đồng. Tổ giúp việc gồm chuyên viên của các phòng: Tài chính Kế hoạch, Tài nguyên và môi trường, Kinh tế hạ tầng, cán bộ Địa chính Xây dựng xã, phường.
- Hội đồng Bồi thường, GPMB tổ chức họp phân công nhiệm vụ, phát tờ khai và hướng dẫn hộ dân tự kê khai đất đai, tài sản và cử người đại diện. Tổ công tác thực hiện việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản, cây trồng vật nuôi; phân loại nguồn gốc sử dụng đất, áp mức bồi thường, dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ đến từng hộ dân để trình Hội đồng bồi thường, GPMB xét duyệt theo nguyên tắc biểu quyết theo đa số và tổ chức công khai phương án tới hộ dân, thực hiện việc giải quyết các khiếu nại, kiến nghị liên quan đến phương án bồi thường đồng thời lập thủ tục trình UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường.
- Sau khi có ý kiến thẩm định của Sở Tài nguyên và MT, Sở Tài chính, UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Hội đồng bồi thường, GPMB tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, UBND huyện Quyết định giao đất cho hộ tái định cư; lập thủ tục giao đất, cho thuê đất và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án.[2]
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
4.3.3.4. Một số nội dung chính trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. a. Đối tượng, điều kiện bồi thường hỗ trợ: a. Đối tượng, điều kiện bồi thường hỗ trợ:
Người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường:
1. Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
2. Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
3. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
đ) Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
4. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
5. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
6. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp.
7. Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc