Kinh nghiệm về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn của

5. Bố cục của đề tài

1.3.Kinh nghiệm về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn của

của một số nƣớc trên thế giới và ở Việt Nam

Kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn phụ thuộc rất lớn vào kết quả chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp. Dƣới đây xin tóm tắt một số kinh nghiệm của một số nƣớc và một số địa phƣơng trong nƣớc về chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp nhằm thúc đẩy dịch chuyển cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa , phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

1.3.1. Kinh nghiệm của một số quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới

1.3.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trong sản xuất nông nghiệp, Trung Quốc chú trọng đặc biệt tới sản xuất lƣơng thực với quan điểm "phi lương bất ổn". Do vậy Trung Quốc đặt

sản xuất lƣơng thực lên hàng đầu và tập trung mọi nguồn lực để sản xuất lƣơng thực tăng trƣởng nhanh và ổn định.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Sau khi đảm bảo lƣơng thực vững chắc, Trung Quốc tiến hành điều chỉnh cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hƣớng đa dạng hoá sản phẩm, trong đó chú trọng phát triển cây công nghiệp và phát triển nghề rừng, khai thác và nuôi trồng thuỷ sản, đẩy mạnh công nghiệp chế biến và dịch vụ nông nghiệp.

Trung Quốc có sự đầu tƣ khá bài bản và chu đáo cho công tác khoa học- kỹ thuật và công nghệ trong nông nghiệp, đặc biệt là công tác lai tạo giống cây trồng, vật nuôi. Chính vì vậy, chỉ trong một thời gian ngắn, năng suất cây trồng, vật nuôi của Trung Quốc tăng lên rất nhanh.

Để khai thác thế mạnh của từng địa phƣơng, Trung Quốc đã thành lập các "Xí nghiệp hương trấn". Các xí nghiệp hƣơng trấn bao gồm nhiều thành

phần kinh tế. Xí nghiệp Hƣơng trấn đƣợc coi là Quốc sách để xây dựng cơ cấu kinh tế nông thôn trong thời kỳ cải cách. Nó vừa là động lực vừa là mục tiêu thúc đẩy quá trình phân công lại lao động trong nông nghiệp, nông thôn theo quan điểm: "Ly nông, bất ly hương, nhập xưởng bất nhập thành". [6].

1.3.1.2. Kinh nghiệm của Đài Loan

Nông nghiệp của Đài Loan đƣợc phát triển ngay từ đầu thập kỷ 50 của thế kỷ XX với 3 chính sách lớn: Cải cách ruộng đất, cải tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp và kiến thiết xã hội nông thôn.

Chính sách cải cách ruộng đất ở Đài Loan là nhân tố có tính quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng. Đài Loan sớm thừa nhận thị trƣờng chuyển nhƣợng và cho thuê quyền sử dụng đất, do vậy sự tích tụ, tập trung ruộng đất để hình thành các trang trại nông nghiệp qui mô lớn phát triển khá nhanh.

Đài Loan đặc biệt quan tâm đầu tƣ cho công tác khoa học-kỹ thuật và công nghệ trong nông nghiệp, đặc biệt là công nghệ chọn tạo giống và công nghệ vi sinh. Đến nay, Đài Loan có nhiều giống cây trồng, vật nuôi có năng suất chất lƣợng cao nhƣ: Lúa, mía, vải, các loại rau, lợn nạc, gà...

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Từ năm 1973, Đài Loan thực hiện cơ giới hoá nông nghiệp, Chính phủ đã chi 2 tỷ NTD (New Taiwan Dolas) đầu tƣ cho các công trình hạ tầng, cải thiện điều kiện vận chuyển tiêu thụ sản phẩm.

Về chính sách tín dụng, Đài Loan cải thiện điều kiện vay vốn tín dụng. Đài Loan chú trọng xây dựng các tổ chức tín dụng của các Hiệp hội nông dân (Farmers Association). Thông qua các Hiệp hội nông dân, các chủ trang trại và nông dân vay vốn phát triển sản xuất và tiêu thụ nông sản rất thuận lợi.

Về chính sách thị trƣờng, Đài Loan không chủ trƣơng xuất khẩu sản phẩm thô mà chú trọng phát triển công nghiệp chế biến để nâng cao giá trị nông sản xuất khẩu. Tại thị trƣờng nội địa, Đài Loan xây dựng các chợ đấu giá nông sản, qua đó nông dân nắm bắt thông tin kịp thời, chính xác về nhu cầu của thị trƣờng và giá cả các mặt hàng nông sản [6].

1.3.1.3. Kinh nghiệm của Nhật Bản

Nhật Bản có điều kiện tự nhiên và kinh tế, xã hội lúc xuất phát khá giống nƣớc ta: Đất đai manh mún, bình quân ruộng đất trên đầu ngƣời thấp, 2/3 dân số sống dựa vào nông nghiệp. Ngày nay, Nhật Bản là một trong những nƣớc phát triển hàng đầu về nông nghiệp. Kinh nghiệm về phát triển và chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp ở Nhật Bản là:

- Chính sách an ninh lƣơng thực: Ngay sau chiến tranh thế giới thứ II, Nhật Bản đã coi sản xuất nông nghiệp và công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng là quan trọng hàng đầu, đặc biệt là phải giải quyết cơ bản vấn đề lƣơng thực. Thực hiện chính sách an ninh lƣơng thực, Nhật Bản đã tập trung đầu tƣ cho chƣơng trình cải tạo 1,55 triệu ha đất để phát triển sản xuất lƣơng thực và thực hiện định cƣ cho 1 triệu hộ nông dân. Sau 5 năm thực hiện chính sách, từ năm 1949 trở đi Nhật Bản đã cơ bản giải quyết đƣợc vấn đề lƣơng thực.

- Chính sách cải cách ruộng đất: Trong cải cách ruộng đất, Nhật Bản ban hành chính sách buộc các điền chủ có diện tích trên 1 ha phải bán lại cho

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

nông dân. Thực hiện chính sách này, Nhật Bản đã xoá bỏ đƣợc quyền chiếm dụng đất bất hợp lý và thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho những nông dân không có đất canh tác.

- Nhật Bản là một trong những nƣớc đi đầu thế giới về phát triển khoa học-kỹ thuật nông nghiệp. Đƣợc sự đầu tƣ đủ mạnh của Chính phủ, các cơ sở nghiên cứu đã đƣa ra hàng loạt giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lƣợng cao đứng hàng nhất, nhì thế giới.

- Trong điều kiện đất đai canh tác hạn hẹp, Nhật Bản ban hành chính sách trợ giá gạo và tiến hành chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hƣớng phát huy lợi thế để sản xuất hàng hoá đổi lấy lƣơng thực, đẩy mạnh phát triển chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến công nghệ cao [6].

1.3.1.4. Kinh nghiệm của Thái Lan

Nông nghiệp Thái Lan trong những năm gần đây là tốc độ tăng trƣởng cao gắn liền với đa dạng hoá nông nghiệp, Thái Lan thực hiện chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hƣớng đa dạng hoá nhƣ sau [6]:

- Tăng nhanh diện tích trồng trọt và sản lƣợng các loại cây trồng "mới"

nhƣ: Lúa miến, sắn, mía đƣờng và các loại ngũ cốc khác ngoài lúa gạo.

- Đẩy mạnh phát triển ngoài trồng trọt nhƣ chăn nuôi, đánh cá và phát triển lâm nghiệp.

- Để phát triển sản xuất nông nghiệp hƣớng ra xuất khẩu, Thái Lan đã thực hiện các chính sách kích thích bằng lợi ích kinh tế nhƣ: Tài trợ đầu vào, thực hiện ƣu đãi về thuế và tín dụng đối với những mặt hàng mới để giảm rủi ro khi tham gia thị trƣờng trong nƣớc và thế giới.

- Đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng để khuyến khích phát triển sản xuất đã dạng hoá sản phẩm, ƣu tiên đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cho sự phát triển của các loại sản phẩm mới và các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

những thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ tiên tiến vào trồng trọt, chăn nuôi và công nghiệp chế biến.

1.3.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước

Kinh nghiệm về chuyển dịch cơ cấu ở một số địa phƣơng trong nƣớc nhƣ sau:

1.3.2.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp ở tỉnh Lào Cai

Lào Cai là tỉnh miền núi, có diện tích đất tự nhiên hơn 600 nghìn ha, bao gồm nhiều tiểu vùng khí hậu, thích hợp cho phát triển đa dạng các loại cây trồng, vật nuôi; trong đó vùng cao Sa Pa, Bắc Hà, Mƣờng Khƣơng, Si Ma Cai có thể phát triển các loại cây trồng ôn đới và nuôi cá nƣớc lạnh (cá hồi, cá tầm) có giá trị kinh tế cao. Tuy nhiên sản xuất nông nghiệp ở Lào Cai cũng gặp nhiều khó khăn do địa hình bị chia cắt mạnh, diện tích đất dành cho sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 12,5% so với diện tích tự nhiên, trình độ sản xuất và khả năng đầu tƣ cho sản xuất của nhân dân còn hạn chế do tỷ lệ đói nghèo ở khu vực nông thôn còn khá cao. Ðể khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế đất đai, khí hậu, tỉnh Lào Cai đã xây dựng chƣơng trình và các đề án thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa, chủ động sản xuất và cung ứng giống tốt, tăng nhanh giá trị thu nhập trên một đơn vị canh tác. Theo đó, tập trung khai thác triệt để tiềm năng về đất đai, khí hậu, nhu cầu của thị trƣờng, thực hiện 'liên kết 4 nhà' để nâng cao hiệu quả sản xuất hàng hóa trong nông nghiệp. Phát triển mạnh các loại cây trồng vật nuôi tạo ra vùng tập trung khối lƣợng nguyên liệu lớn, phát triển công nghiệp chế biến để tạo nhiều sản phẩm hàng hóa có chất lƣợng mang thƣơng hiệu Lào Cai, có sức cạnh tranh cao trên thị trƣờng. Những loại cây trồng, vật nuôi cần tập trung phát triển đó là: chè, thuốc lá, cao-su và rau sạch, hoa cao cấp mang đặc trƣng vùng khí hậu ôn đới [14], [22].

Về cây chè , hiện toàn tỉnh có hơn 4.000 ha chè, chủ yếu là chè đặc sản Tuyết San và chè giống mới chất lƣợng cao nhƣ Bát Tiên , Ô Long , Ngọc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Thúy..., hiện đã xuất khẩu sản phẩm chè sang thị trƣờng các nƣớc Trung Ðông, với tổng sản lƣợng gần 10.000 tấn sản phẩm. Nhờ trồng giống mới chất lƣợng cao, đổi mới công nghệ chế biến, xây dựng thƣơng hiệu đặc trƣng... nên ngành sản xuất và chế biến chè Lào Cai đã đứng vững và phát triển, giúp ngƣời nông dân vùng cao có thu nhập ổn định và làm giàu.

Tỉnh Lào Cai đề ra mục tiêu phát triển 2.000 ha cây thuốc lá vào năm 2011, đồng thời mở rộng diện tích, bảo đảm đủ lƣợng nguyên liệu để xây dựng nhà máy sơ chế thuốc lá tại địa phƣơng, nhằm nâng cao giá trị kinh tế của loại cây này. Hiện toàn tỉnh đã có hơn 1.000 ha, đã giải quyết việc làm và tạo nguồn thu cho hàng nghìn hộ đồng bào dân tộc thiểu số.

Lào Cai có lợi thế để phát triển mạnh cây cao-su, đã hợp tác với Tập đoàn Cao-su Việt Nam để tiến hành trồng, xây dựng nhà máy chế biến cao-su. Với quy mô trồng hơn 11.500 ha trong ba năm, từ 2011 - 2013, để có đủ vùng nguyên liệu xây dựng nhà máy chế biến cao-su.

Các loại cây ăn quả ôn đới cũng là thế mạnh của Lào Cai vì có lợi thế về khí hậu, đất đai ở vùng cao nhƣ Sa Pa, Bắc Hà Mƣờng Khƣơng. Ngành nông nghiệp đã khảo nghiệm thành công nhiều loại giống cây ăn quả có chất lƣợng, có giá trị kinh tế cao, thích nghi với đất dốc, nhƣ lê Tai Nung (Ðài Loan), đào chín sớm và nho Pháp. Hiện ở Sa Pa và Bắc Hà, nông dân đã trồng đại trà và cho sản phẩm ra thị trƣờng, đạt giá trị cao gấp 4 - 5 lần giống cũ. Trong 5 năm tới, sẽ phát triển thêm khoảng 1.000 ha cây ăn quả ở vùng cao có chất lƣợng tốt, chín sớm, có khả năng cạnh tranh với sản phẩm của nƣớc ngoài và khoảng 2.000 - 2.500 ha cây ăn quả ở vùng thấp, chủ yếu là các cây chuối, dứa để bán cho thị trƣờng của Trung Quốc. Rau an toàn và hoa cao cấp là loại cây trồng đang đem lại giá trị kinh tế cao. Hiện đang có hàng chục Công ty của Ðài Loan (Trung Quốc) và doanh nghiệp trong nƣớc đầu tƣ trồng các loại rau, quả trái vụ và hoa cao cấp nhƣ hoa ly, hoa hồng, phong lan... tại Sa Pa. Tỉnh Lào

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Cai đã tạo cơ chế, chính sách cho thuê đất ruộng của nông dân, chuyển đổi đất dự án trồng rừng kém hiệu quả sang trồng rau, hoa cao cấp để thu hút đầu tƣ, tăng hiệu quả kinh tế sản xuất nông nghiệp. Riêng ở Sa Pa hiện có gần 400 ha rau chất lƣợng cao, trong đó 80% cho xuất khẩu, còn lại cung cấp cho các siêu thị trong nƣớc.

Bên cạnh đó, Lào Cai tập trung phát triển chăn nuôi đại gia súc ở địa bàn vùng cao. Tiếp tục cải tạo tập quán chăn nuôi lạc hậu ở vùng cao; cải tạo chất lƣợng đàn gia súc để có sản phẩm hàng hóa tốt nhƣ đàn trâu, bò. Khôi phục đàn ngựa để phát triển sản phẩm hàng hóa (vì thịt ngựa dễ bán và đàn ngựa ít bị dịch bệnh và chết rét). Phát triển mạnh các mô hình sản xuất gia súc, gia cầm công nghiệp và bán công nghiệp nhƣ mô hình nuôi gà lạnh, mô hình sản xuất lợn thịt công nghiệp. Tiến hành khảo sát và mở rộng sản xuất cá nƣớc lạnh (cá hồi, cá tầm) ở vùng cao.

Trong nhƣ̃ng năm gần đây , Lào Cai đã chuyển đổi mạnh cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang sản xuất các ngành nghề khác, thông qua các chƣơng trình phát triển hàng hóa cây trồng, vật nuôi gắn với việc xây dựng các cơ sở chế biến sẽ tạo ra rất nhiều công việc để giúp cho nông dân chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang các lĩnh vực khác. Mặt khác, khuyến khích mạnh hơn việc phát triển các ngành, nghề truyền thống hoặc nghề mới nhƣ làm du lịch cộng đồng..., để dần từng bƣớc chuyển một phần số lao động nông nghiệp truyền thống sang làm các ngành nghề khác, hoặc thu nhập của các hộ gia đình nông dân từ các ngành nghề khác chiếm hơn 55% thu nhập của gia đình, đáp ứng về chuyển đổi cơ cấu lao động nông nghiệp. Hình thành các vùng sản xuất lớn gắn với cơ sở chế biến hoặc mở rộng các ngành nghề khác trong nông thôn cũng là cơ hội để cho ngƣời lao động đƣợc đào tạo nghề, tham gia các hoạt động sản xuất các ngành nghề này . Lào Cai cũng chú trọng đẩy mạnh xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong sản xuất nông nghiệp với các chƣơng trình sản xuất hàng hóa cây trồng, vật nuôi, phát triển các ngành nghề nông thôn theo các chƣơng trình của tỉnh sẽ tạo ra nhu cầu hợp tác của ngƣời nông dân, hợp tác giữa nông dân với các doanh nghiệp, từ đó các hình thức hợp tác sản xuất đƣợc phát triển. Phát triển mô hình các hợp tác xã để chế biến tiêu thụ các loại sản phẩm hàng hóa nhƣ rau, hoa, gạo, thủy sản, dƣợc liệu... Mặt khác, phát triển nhiều loại ngành nghề cũng tạo ra các hình thức hợp tác sản xuất trong nông thôn nhƣ rèn , đúc, thêu, may thổ cẩm , chạm khắc, sản xuất vật liệu xây dựng ... Các chính sách khuyến khích , nâng đỡ để phát triển các hình thức liên kết sản xuất và chế biến, tiêu thụ sản phẩm của nông dân ở nông thôn, nhất là địa bàn vùng sâu, vùng xa cũng đƣợc tỉnh quan tâm xây dƣ̣ng. Sau 5 năm vƣ̀a qua Lào Cai đã đạt đƣợc những thành quả đáng khích lệ, tốc độ tăng trƣởng ngành nông nghiệp bình quân đạt 7,08%/năm. Cơ cấu nội ngành nông nghiệp có sự chuyển biến tích cực, tăng tỷ trọng chăn nuôi - dịch vụ, giảm tỷ trọng trồng trọt. Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt năm 2009 đạt 216.000 tấn, ƣớc năm 2010 đạt 220.000 tấn, bằng 110% mục tiêu. Giá trị sản xuất ƣớc năm 2010 đạt 22 triệu đồng/ha, bằng 110% mục tiêu đề án. Đề án đã tạo ra động lực quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông