CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH
3.3. Phân tích đánh giá công tác quản lý KCN tỉnh Quảng Ninh
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế chung trong công tác quản lý KCN
3.3.2.1.Việc tổ chức xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN và hạ tầng trong, ngoài hàng rào các KCN còn yếu kém
Việc chỉ đạo xây dựng hạ tầng KCN không theo kịp tiếp độ thu hút đầu tư. Tuy quỹ đất dành cho xây dựng KCN đã được quy hoạch, nhưng tiến độ
đầu tư còn chậm, gây lãng phí, kém hiệu quả. KCN Quảng Ninh đã được thành lập từ năm 1997. Tuy có ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN nhưng lại thiếu xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội. Việc cung cấp điện, nước, hệ thống giao thông chưa thật sự đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp đặc biệt là của nhà đầu tư nước ngoài, dẫn đến khó khăn và hạn chế khả năng thu hút các dự án đầu tư. Trong khi đó, nguồn vốn để đầu tư hạ tầng KCN, KKT
từ NSTW và ngân sách địa phương cho các KCN, KKT còn hạn chế, chưa đáp ứng được đầu tư hạ tầng thiết yếu trên địa bàn, chưa tương xứng với với tiềm năng, quy mô và định hướng phát triển chung.
Do tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng KCN chậm trễ, nên việc thu hút đầu tư của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh vào KCN cũng không thể
nhanh lên được. Chẳng hạn, KCN Hải Yên được Chính phủ cho phép đầu tư và thành lập từ năm 2005, có tổng diện tích quy hoạch là 182, 4 ha, tuy nhiên hiện nay KCN mới hoàn thành san nền được 60 ha và xây dựng kết cấu hạ tầng cho khoảng 18ha; KCN Đông Mai, KCN Phương Nam, KCN Cảng biển Hải Hà đều được thành lập từ 2008 nhưng đến nay các KCN này mới đang triển khai GPMB.
Những năm gần đây do tác động kéo dài của cuộc khủng hoảng chung dẫn tới sự điều chỉnh chính sách đầu tư, dòng vốn đầu tư suy giảm, thu hút đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngoài càng trở nên gay gắt, thu hút đầu tư thấp, chưa tương xứng với tiềm năng phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Một số doanh nghiệp đầu tư KCN việc triển khai dự án đầu tư chậm tiến độ hoặc không thể triển khai xây dựng vì không huy động được vốn, thậm chí có dự án hoạt động cầm chừng hoặc tạm ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh.
Theo báo cáo năm 2011 của Ban Quản lý KKT, số dự án chưa hoạt động hoặc tạm ngừng hoạt động là rất lớn, chiếm 47 % trong tổng số dự án, trong đó tập trung vào dự án trong nước, chiếm đến 38% tổng số dự án đầu tư thứ cấp. Sự chậm chễ và thay đổi đầu tư đã gây tác động tiêu cực tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư vào KCN của tỉnh, làm giảm sức hấp dẫn của các nhà đầu tư vào KCN.
Trong 3 KCN đang triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng và đã cho nhà đầu tư thứ cấp thuê lại đất để thực hiện dự án đầu tư là Cái Lân, Việt Hưng và Hải Yên. Tính đến hết năm 2011, tổng số công nhân làm việc tại các KCN là
5.340 người. Tuy nhiên, tất cả các KCN đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có khu nhà ở tập trung cho công nhân nên người lao động trong các KCN đều phải tự túc chỗ ở và sử dụng các dịch vụ văn hoá, cơ sở phúc lợi tại nơi cư trú.
(Theo://www.baoquangninh.com.vn/xa-hoi/phong-su/201207). Đến nay duy nhất có dự án xây nhà ở, khu thể thao, dịch vụ tập trung cho hơn 5.000 lao động tập trung tại Nhà máy sản xuất Sợi của Công ty TNHH Texhong Ngân Long tại KCN Hải Yên vừa được khởi công xây dựng. (Nguồn: Lê Hải- Hoàng Nga, (2012). Lao động tại các KCN “Cư” chưa an, “nghiệp” chưa yên, http: //www.baoquangninh.com.vn/xa-hoi/phong-su).
Do vậy, việc cải thiện chỗ ở cho người lao động nhất là công nhân trong các KCN, cần được sự quan tâm đúng mức của các cấp, ngành và cộng đồng doanh nghiệp. Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách về nhà ở nhất là chính sách khuyến khích phát triển nhà ở cho người lao động.
Tuy nhiên, những chính sách này vẫn chưa đi vào cuộc sống, làm cho vấn đề nhà ở của người lao động ngày càng trở nên bức xúc. Vì vậy cần phải rà soát các chính sách đã ban hành, làm rõ những nguyên nhân ách tắc để có những giải pháp, điều chỉnh chính sách cho phù hợp.
3.3.2.2. Về các chủ chương, chính sách triển khai
- Các chính sách thu hút đầu tư chưa thực sự hấp dẫn, chưa tạo được được bước đột phá
Về cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư cho các KCN Quảng Ninh giai đoạn vừa qua không có gì mới, chưa có những ưu đãi đặc thù, đủ mạnh, có tính đột phá khác biệt với các địa bàn trong nước nhằm kích thích thu hút đầu tư, đặc biệt là các chính sách về ưu đãi đầu tư để thu hút các nhà đầu tư có tiềm năng. Chưa có chính sách khuyến khích các nhà đầu tư, các công ty kinh doanh nhà đầu tư về cơ sở hạ tầng.
- Việc chỉ đạo thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng tại các KCN còn nhiều khó khăn. Một số dự án tại KCN Phương Nam (Uông Bí), KCN Hải Yên, KCN Đông Mai xảy ra tình trạng khiếu kiện kéo dài do chính sách và đơn giá đền bù thường xuyên thay đổi. Điều này làm cho hiệu quả sử dụng đất không cao, suất vốn đầu tư thấp, gây khó khăn cho công tác thu hút đầu tư kết cấu hạ tầng và các dự án đầu tư thứ cấp.
- Công tác quản lý môi trường còn nhiều bất cập. Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường trong KCN, KKT mặc dù đã được chú trọng hơn nhưng về cơ bản chưa đáp ứng được những tiêu chuẩn môi trường theo quy định. Hiện trạng các cơ sở sản xuất trong KCN đã thực hiện phân loại chất thải từ nguồn chuyển đơn vị có chức năng xử lý. Tuy nhiên, đến nay trên địa bàn tỉnh chưa có khu xử lý rác thải công nghiệp tập trung nên các doanh nghiệp còn khó khăn trong thực hiện. Một số doanh nghiệp trong KCN còn chưa nghiêm túc thực hiện, vi phạm về công tác môi trường. Điển hình Khu CN Hải Yên, thuộc phường Hải Yên, thành phố Móng Cái trong năm 2012 đã xả thải mà không qua xử lý môi trường đã ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, cá tôm chết hàng loạt. (Nguồn: Hoàng Anh Tuấn (2012). Quảng Ninh, KCN vô tư xả thải bẩn, http://danviet.vn/92380p1c36/quang-ninh-khu-cong-nghiep- vo-tu-xa-thai-ban.htm, ngày 16/6/2012).
- Việc tổ chức và phối hợp tổ chức nhu cầu lao động cho KCN chưa đáp ứng yêu cầu
Hiện nay lao động có trình độ đại học và trên đại học còn chưa được sử dụng nhiều trong tổng số lao động trong các KCN, trình độ trung bình của người lao động trong các KCN, KKT còn rất thấp.
Việc cung cấp lao động cho các doanh nghiệp KCN, KKT đang gặp mâu thuẫn, đó là thiếu lao động kỹ thuật, có tay nghề trong khi số lao động cần tạo công ăn việc làm còn rất dư thừa.
Hiện tại, ở Quảng Ninh có hệ thống trường nghề, cao đẳng nghề tương đối, tuy nhiên việc chỉ đạo công tác quy hoạch các trường nghề còn bất cập, việc gắn kết đào tạo của nhà trường với nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp vẫn còn khoảng cách lớn.
3.3.2.3.Công tác tổ chức, bộ máy
- Công tác phối hợp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với các KKT giữa Ban Quản lý KKT với các Sở, ngành và địa phương. Đặc biệt tại những KKT có phạm vi ranh giới trùng lắp địa giới hành chính vẫn còn có sự chồng chéo, thiếu thống nhất. Đến thời điểm 2010, vẫn chưa xây dựng được quy chế phối hợp theo quy định.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức quản lý về KCN, KKT còn nhiều hạn chế, thiếu một chiến lược và chương trình đào tạo, định hướng cán bộ công chức có tính thực tiễn cao, đáp ứng được nhu cầu và đòi hỏi của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy quản lý KCN thiếu hụt cả về số lượng và chất lượng.