CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NINH
3.3. Phân tích đánh giá công tác quản lý KCN tỉnh Quảng Ninh
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Quảng Ninh là tỉnh công nghiệp, tuy có nhiều tiềm năng cho phát triển, nhưng cũng còn không ít những hạn chế về địa hình và điều kiện hạ tầng. Qua cảm nhận và ý kiến của các nhà đầu tư đến với Quảng Ninh và thực tiễn cho thấy tỉnh chưa phải là địa bàn thuận lợi hấp dẫn các nhà đầu tư, trừ các dự án gắn với điều kiện vận tải biển và vùng nguyên liệu. Đối với lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng KCN tại Quảng Ninh cũng có những yếu tố kém lợi thế hơn các tỉnh lân cận Hà Nội như Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng.
Trong những năm qua, nhất là từ năm 2007 đến nay do tác động kéo dài của cuộc khủng hoảng chung dẫn tới sự điều chỉnh chính sách đầu tư, dòng vốn suy giảm, thu hút đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngoài này càng trở lên
gay gắt, thu hút đầu tư thấp, chưa tương xứng với tiềm năng phát triển các KCN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Công tác quản lý KCN là lĩnh vực mới, chưa có tiền lệ trong nền kinh tế Việt Nam nên trong quá trình triển khai tại tỉnh Quảng Ninh cũng như cả nước vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm.
Cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư cho các KCN những năm gần đây không có gì mới, chưa nhất quán trong hệ thống văn bản pháp quy, chưa có những chính sách ưu đãi đặc thù, đủ mạnh, có tính đột phá nhằm kích thích thu hút đầu tư trong nước và ngoài nước vào KCN sản xuất kinh doanh, đặc biệt là các chính sách về ưu đãi đầu tư để thu hút các dự án có quy mô lớn, quan trọng. Các chính sách ưu đãi vẫn bị khống chế ở các luật chuyên ngành, việc hình thành các cơ chế, chính sách đặc thù, riêng biệt gặp khó khăn.
3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
a, Quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển các KCN còn hạn chế:
Công tác quy hoạch KCN chưa đồng bộ với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, dẫn tới ảnh hưởng đến tính bền vững trong phát triển; chưa chú trọng gắn việc xây dựng quy hoạch chi tiết từng KCN với quy hoạch nhà ở, công trình công cộng phục vụ đời sống người lao động làm việc trong KCN, KKT. Một phần do năng lực quản lý nhà nước về quy hoạch, đất đai của chính quyền địa phương còn bộc lộ nhiều yếu kém.
Công tác quy hoạch phát triển KCN còn quá giản đơn, chưa phát triển.
Chưa có một tiêu chí cụ thể mang tính khoa học khi xây dựng và phát triển KCN. Hơn nữa trong công tác quy hoạch, thiếu tính định hướng quy hoạch các ngành mũi nhọn, dự án gọi vốn đầu tư tầm chiến lược của tỉnh chưa được quan tâm nghiên cứu triệt để để có quyết sách tập trung xúc tiến kêu gọi đầu tư những dự án có tác động mạnh mẽ đối với sự phát triển của vùng.
Chủ trương phát triển nhiều KCN trong khi tỉnh chưa có tiềm lực kinh tế để đầu tư xây dựng. Các hình thức thu hút đầu tư chưa phù hợp với điều kiện và tình hình mới. Cụ thể, việc ban hành danh mục các dự án mời gọi đầu tư mới chỉ đưa ra ở mức độ định tính, chưa có căn cứ khoa học và thực tiễn.
Danh mục dự án chưa thể hiện được các ngành công nghiệp lợi thế của tỉnh một các cụ thể và chi tiết. Vì vậy tính khả thi của dự án thấp, ít hấp dẫn.
b, Chính sách thu hút đầu tư vào các KCN tỉnh Quảng ninh vẫn thiếu tính hấp dẫn, thiếu tính chọn lọc, chất lượng các dự án đầu tư chưa cao
Chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN của tỉnh Quảng Ninh vẫn còn những nội dung chưa tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp KCN. Trong những năm qua (tính đến hết năm 2011) tỉnh chưa có chính sách hỗ trợ lãi suất khi doanh nghiệp KCN vay vốn ở các ngân hàng của tỉnh. Việc hỗ trợ vốn từ ngân sách theo quy định vấn thực hiện chậm làm giảm lòng tin của các nhà đầu tư. Do vậy, các chính sách ưu đãi đầu tư vẫn chưa đủ sức thu hút các nhà đầu tư.
Hiệu quả của công tác vận động xúc tiến đầu tư còn hạn chế, các hình thức vận động, thu hút đầu tư ở nước ngoài chưa đủ sức mạnh để thu hút nhiều nhà đầu tư có tiềm năng. Công tác vận động xúc tiến đầu tư chưa chuyên nghiệp, các hoạt động còn mang tính hình thức, việc tiếp xục trao đổi với nhà đầu tư trong và ngoài nước quá ít. Các hình thức vận động, thu hút đấu tư ở nước ngoài chưa đủ sức mạnh để tìm kiếm các doanh nghiệp lớn đầu tư vào KCN Quảng Ninh.
c,Sự phối hợp và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh trong quá trình đền bù giải phóng mặt bằng của các KCN còn chưa cao.
Khi triển khai quy hoạch, đền bù các KCN liên quan đến vấn đề quy hoạch các khu dân cư, các công trình phục vụ sản xuất lân cận, các công trình phúc lợi công cộng… chủ đầu tư phải tự liên hệ làm các thủ tục liên quan, trong khi đó trách nhiệm giải quyết vấn đề này do các cơ quan nhà nước chủ
trì cùng với chủ đầu tư thực hiện. Do vậy đã làm ảnh hưởng tới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng của các KCN. Công tác kiểm tra, phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước chưa thật chặt chẽ, khi phát hiện dấu hiệu vi phạm chưa xử lý kiên quyết kịp thời, gây khó khăn trong quá trình xử lý tiếp theo.
d, Nhiều bất cập trong tổ chức bộ máy và đào tạo nhân lực quản lý KCN Còn có những bất hợp lý trong tổ chức, quản lý KCN. Hầu hết cán bộ
công chức còn thiếu thực tiễn về công tác quản lý. Qua phỏng vấn cán bộ
chuyên viên của Ban Quản lý KCN đánh giá về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một bộ phận cán bộ trong Ban Quản lý KTK chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Một số cán bộ công chức có biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, gây khó khăn cho nhà đầu tư, làm mất thời gian đi lại, giảm lòng tin, mất cơ hội kinh doanh của nhà đầu tư.
Hệ thống đào tạo nghề tại tỉnh Quảng Ninh là khá lớn, với 20 trường nghề và cao đẳng nghề, tuy nhiên phần lớn là các trường tập trung cho đào tạo lao động ngành than, chất lượng đào tạo còn chưa cao, thiếu tính thiết thực, không phù hợp với công nghệ của các doanh nghiệp KCN, dẫn tới việc các doanh nghiệp khi tuyển dụng lao động phải tự đào tạo và đào tạo lại.
đ, Công tác quản lý KCN mới chỉ chủ ý đến hiệu quả kinh tế mà chưa thật coi trọng hiệu quả kinh tế xã hội:
Trong thời gian, việc phát triển các KCN ở Quảng Ninh đã mang lại những hiệu quả kinh tế xã hội thiết thực, song qua công tác quản lý còn bộc lộ
yếu tố chưa thật sự coi trọng hiệu quả về kinh tế xã hội. Vấn đề bảo đảm đời sống cho người lao động KCN chưa thực hiện tốt. Sự giãn cách giữa mức lương tối thiểu giữa 2 khu vực trong nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chẳng những tạo ra tâm lý bị phân biệt đối xử mà còn gây thiệt hại cho người lao động. Do thiếu quy hoạch đồng bộ nên phần lớn các KCN ở Quảng Ninh chưa có công trình phúc lợi đi kèm. Tình trạng thiếu nhà ở và những tiện nghi tối
thiểu phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt của người lao động trong các KCN là rất phổ biến. Môi trường sống tạm bợ, thiếu thốn, hạ tầng kỹ thuật và xã hội hầu như chỉ ở mức tối thiểu. Chính sách về phát triển các tổ chức quần chúng trong các doanh nghiệp ở KCN chưa phát huy hiệu quả. Bản thân người lao động cũng chưa mặn mà với việc tham gia vào các tổ chức này một phần quan trọng là do chư tìm ra được một mô hình tổ chức phù hợp đủ sức bảo vệ quyền lợi người lao động. Các chính sách đối với người lao động nhập cư, chính sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội đã được áo dụng với mọi lao động, song trong thực tế vẫn có sự phân biệt giữa lao động sở tại và lao động nhập cư.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Qua tìm hiểu thực trạng về quá trình phát triển KCN tại Quảng Ninh, hiệu quả kinh tế - xã hội của KCN trên địa bàn tỉnh; từ đó đánh giá về tình hình quản lý KCN của tỉnh Quảng Ninh.
Với sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh với mục tiêu phát triển công nghiệp nói chung trên địa bàn, trong đó có KCN, trong những năm qua KCN tại Quảng Ninh đã có những đóng góp nhất định vào ngân sách nhà nước, thời kỳ 2005-2011 tổng giá trị nộp ngân sách của các doanh nghiệp trong KCN tăng mạnh đạt khoảng 3.266 tỷ đồng, thu hút được 5.300 lao động trực tiếp, nâng cao trình độ khoa học và công nghệ của các ngành sản xuất trong tỉnh, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, trong đó công nghiệp và xây dựng chiếm 54,50%.
Công tác quản lý KCN được triển khai thông qua công tác quy hoạch, các chủ trương đầu tư, chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh, kiện toàn tổ chức bộ
máy quản lý KCN... đã đóng góp vai trò đánh kể vào những kết quả đạt trên của KCN Quảng Ninh. Tuy nhiên bên cạnh đó còn bộc lộ những hạn chế, bất cập trong quá trình quản lý, về công tác quy hoạch, các chủ trương, chính sách triển khai về thu hút đầu tư còn chưa có tính đột phá, công tác quản lý môi
trường còn bất cập, chỉ đạo giải phóng mặt bằng còn yếu kém, công tác phối hợp thực hiện chức năng quản lý nhà nước giữa Ban QL KKT với các sở, nành và địa phương còn bất cập...Điều này đòi hỏi cần phải có những giải pháp khắc phục những hạn chế nhằm phát triển bền vững các KCN trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới.
Chương 4