Chương 2: MỐI QUAN HỆ CẠNH TRANH HOA KỲ-TRUNG QUỐC Ở ĐÔNG
2.2. Chính sách c ủa Hoa Kỳ đối với Đông Nam Á
2.2.2. Trong lĩnh vực quân sự - an ninh
Mặc dù coi kinh tế và dân chủ nhân quyền là những mục tiêu hàng đầu trong chính sách đối ngoại của mình ở châu Á, nhưng Mỹ vẫn chú trọng đến chính sách an ninh như một trụ cột quan trọng nhất của "Cộng đồng châu Á – Thái Bình Dương " (quan điểm do Tổng thống Cliton đưa ra năm 1993) nhằm duy trì lợi ích của Mỹ trong khu vực. Chính phủ Mỹ cho rằng, sự đe dọa của Liên Xô mất đi nhưng vẫn còn tồn tại nhiều nhân tố "không ổn định" hoặc "không xác định".
Những nhân tố này tuy không tạo ra sự đe dọa an ninh trực tiếp đối với Mỹ nhưng lại đe dọa an ninh và ổn định của khu vực châu Á – Thái Bình Dương, uy hiếp những lợi ích của Mỹ ở nước ngoài. Do vậy, chính phủ Clinton đã có sự điều chỉnh chính sách an ninh của Mỹ ở khu vực này, cụ thể là: duy trì sự hiện diện quân sự của Mỹ ở châu Á – Thái Bình Dương, lấy các điều ước đồng minh song phương làm cơ sở, lấy đối thoại an ninh song phương để bổ sung, dùng lực lượng quân sự to lớn mạnh mẽ làm hậu thuẫn, bảo đảm chắc chắn ổn định của khu vực châu Á – Thái Bình Dương, giữ gìn bảo vệ lợi ích của Mỹ ở khu vực này [49. tr. 13-20].Ở châu Á – Thái Bình Dương, Mỹ thường xuyên duy trì khoảng 100.000 quân nhằm tăng cường khả năng can thiệp vào công việc của khu vực trong trường hợp khẩn cấp.
Mỹ tiếp tục củng cố các liên minh quân sự song phương và đa phương với Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippines, Thái Lan và Australia, coi đó là chìa khóa đảm bảo các lợi ích của Mỹ tại châu Á – Thái Bình Dương. Đối với Mỹ, sáu cam kết an ninh chủ chốt của Mỹ tại châu Á – Thái Bình Dương là các Hiệp ước an ninh Mỹ - Nhật (8/9/1951), Mỹ - Nam Triều Tiên (1/10/1953), Mỹ - Australia (1/9/1951), Mỹ - Philippines (30/8/1951), Mỹ - Thái Lan (8/9/1954) và Hiệp định Hiệp hội tự do với nước Cộng hòa quần đảo Marshall, Nhà nước Liên bang Micronesia và nước Cộng hòa Palau (4/11/1986) vẫn là bất khả xâm phạm trong những năm 90.
Ở Đông Nam Á, Mỹ chia sẻ lợi ích với các nước ASEAN trong việc ngăn ngừa Đông Nam Á trở thành khu vực cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc khu vực. Mục tiêu của Mỹ là, mở rộng hệ thống tiếp cận và bố trí tiền tiêu của Mỹ ở Đông Nam Á để tạo điều kiện thuận lợi cho việc huấn luyện tập trận song phương và khả năng phối hợp hành động với nhau nhằm tăng cường khả năng phối hợp hành động của Mỹ với các đồng minh và bạn bè trong các cuộc khủng hoảng [70, tr.
216]. Để thực hiện các mục tiêu đó, Mỹ tái khẳng định cam kết của mình với hai nước thành viên ASEAN là Philippines và Thái Lan. Đồng thời, lợi dụng mối lo ngại của các nước Đông Nam Á, Mỹ thúc ép họ mở rộng thêm khả năng tiếp cận của Mỹ đối với khu vực. Bởi vì, tuy Mỹ đã tái khẳng định cam kết của mình với các nước đồng minh và bạn bè và tiếp tục có mặt trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương, song sự điều chỉnh chính sách của Mỹ và việc Mỹ rút quân khỏi Philippines vẫn gây cho các nước này mối lo ngại về những nguy cơ tiềm tàng như việc Trung Quốc tăng cường hiện đại hóa quân đội, sự thiếu tin cậy giữa các nước trong khu vực, vấn đề Campuchia và nhất là vấn đề tranh chấp ở biển Đông. Ngoài ra, cùng với việc giảm bớt sự có mặt ở châu Á – Thái Bình Dương, Mỹ đòi Nhật Bản phải gánh vác một phần nghĩa vụ an ninh khu vực. Điều đó khiến cho các nước Đông Nam Á hết sức lo ngại. Mặc dù Nhật Bản luôn tuyên bố không có ý định trở thành cường quốc quân sự nhưng phần lớn các nước Đông Nam Á dù có cách nhìn khác nhau về vai trò an ninh của Nhật đều không chấp nhận sự có mặt của quân đội Nhật ở Đông Nam Á. Chẳng hạn, năm 1997, khi Mỹ và Nhật sửa đổi Hiệp ước an ninh chung và coi vùng biển Đông Nam Á thuộc phạm vi phòng thủ chung của mình thì các nước ASEAN đã phản đối quyết liệt. Cuối cùng, Mỹ, Nhật đã phải đặt vùng biển Đông Nam Á ngoài phạm vi phòng thủ [68, tr. 5]. Sự phản ứng này cho thấy tính chủ động tăng lên của ASEAN trong cả các vấn đề an ninh khu vực. Song chính vì những nguyên nhân nói trên, các nước ASEAN vẫn muốn tiếp tục duy trì sự hợp tác an ninh với Mỹ. Quan hệ quân sự giữa Mỹ và một số nước thành viên ASEAN như Philippines, Thái Lan vẫn được tiến hành thông qua các cuộc tập trận song phương hay đa phương hàng năm, thậm chí các nước ASEAN khác như
Singapore, Indonesia cũng đã tiến hành các cuộc tập trận với các lực lượng vũ trang của Mỹ. Năm 1995, Mỹ và Thái Lan đã tiến hành 35 cuộc tập trận và năm 1996 có cuộc tập trận lớn mang tên "Hổ mang vàng". Để chia sẻ trách nhiệm, Mỹ khuyến khích Australia tiến hành các cuộc tập trận chung với các nước ASEAN. Ngoài ra, các nước ASEAN còn tăng cường khả năng phòng thủ thông qua các quan hệ hợp tác quân sự giữa các nước thành viên.
Mỹ vẫn tìm cách duy trì sự có mặt quân sự ở khu vực bằng cách thay thế các căn cứ quân sự ở Philippines bằng các hình thức mới với các nước Đông Nam Á khác. Cuối năm 1992, sau 18 tháng thương lượng tay đôi, chính phủ Philippines đã từ chối gia hạn Hiệp định về các căn cứ quân sự đã ký với Mỹ trước đây, buộc Mỹ phải rút toàn bộ quân và phương tiện ra khỏi hai căn cứ Clark và Subic, kết thúc sự có mặt gần một thế kỷ của Mỹ ở Philippines. Tuy vậy, Mỹ vẫn tiếp tục duy trì hiệp định hỗ trợ phòng thủ với Philippines. Để đảm bảo các lực lượng triển khai phía trước của Mỹ có khả năng tiếp cận đến khu vực được thuận tiện và dễ dàng, Chính quyền Mỹ đã thương lượng với các nhà lãnh đạo ASEAN cho phép Mỹ đặt các cơ sở hậu cần và sửa chữa ở các nước này. Ngày 4-1-1992, trong chuyến thăm Singapore của Tổng thống G.Bush (cha), Mỹ đã đạt được thỏa thuận chuyển căn cứ hậu cần của Mỹ từ Subic (Philippines) sang Singapore. Hàng năm, có 80-90 lượt tàu hải quân Mỹ đến thăm Singapore và nước này theo định kỳ còn tiếp nhận các đơn vị không quân - một bộ phận chủ chốt của lực lượng Thái Bình Dương của Mỹ, hoạt động giữa Đông Bắc Á và Trung Đông. Tương tự, từ năm 1992, tại Indonesia, những tàu hải quân lớn của Mỹ cũng ghé vào để được sửa chữa định kỳ. Malaysia cũng cho phép Mỹ sử dụng các phương tiện sửa chữa tàu và máy bay của mình.
Brunei và Mỹ thực hiện phối hợp luyện tập định kỳ theo bản ghi nhớ hợp tác đã ký kết trước đây [107, tr. 3]. Cuối năm 1994, Mỹ đề nghị Thái Lan cho phép Mỹ lập kho vũ khí nổi dưới dạng hàng không mẫu hạm trên vùng vịnh Thái Lan để "đảm bảo an ninh cho khu vực". Tuy nhiên, Thái Lan thấy rằng mối đe dọa an ninh đối với Thái Lan không lớn để phải có kho vũ khí thường xuyên trên đất Thái; ngoài ra, là thành viên của ASEAN, Thái Lan phải tuân thủ tuyên bố của ASEAN về khu vực
hòa bình, tự do và trung lập (ZOPFAN); hơn nữa, Thái Lan cần thúc đẩy quan hệ mọi mặt với các nước láng giềng để thực hiện chính sách ngoại giao đa phương của mình, do đó chính phủ Thái Lan đã quyết định từ chối lời đề nghị của Mỹ về kho vũ khí nổi. Như vậy, mặc dù rút hết lực lượng quân sự ở Philippines nhưng thực chất Mỹ vẫn mong muốn duy trì sự có mặt ở Đông Nam Á dưới hình thức khác, không thường trực. Tuy nhiên, với lực lượng phản ứng linh hoạt và trang thiết bị hiện đại, Mỹ có khả năng khi cần điều quân từ vùng biển nọ đến vùng biển kia dễ dàng và như vậy sẽ đỡ tốn kém hơn nhiều so với việc chi phí để lập một căn cứ quân sự mới trong khi các nước trong khu vực không muốn điều đó [60, tr. 23-27].