Chương 2: MỐI QUAN HỆ CẠNH TRANH HOA KỲ-TRUNG QUỐC Ở ĐÔNG
2.3. Chính sách c ủa Trung Quốc đối với Đông Nam Á
2.3.1. Mở đường xuống Biển Đông
Biển Đông (theo cách gọi của người Việt Nam) hay Biển Nam Trung Hoa, tức Nam Hải (theo cách gọi của người Trung Quốc), là yếu tố địa-chính trị Đông Nam Á được thể hiện rõ nét nhất trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc từ sau Chiến tranh lạnh đến nay.
Trong hơn nửa thế kỷ qua, cuộc tranh chấp chủ quyền lãnh thổ ở Biển Đông (gọi tắt là vấn đề Biển Đông) là một trong ba điểm nóng về an ninh ở Đông Á (hai điểm nóng còn lại là Triều Tiên và Đài Loan). Vấn đề này đến nay vẫn chưa được giải quyết ổn thỏa, mà ngược lại, Biển Đông đang và sẽ tiếp tục xảy ra những cuộc tranh cãi về chủ quyền đối với các đảo cũng như tranh chấp quyền lợi biển với sự tham gia của nhiều nước, trong đó quan trọng nhất là Trung Quốc (cả Đài Loan), Việt Nam, Philippines, Indonesia, Malaysia và Brunei. Vì thế, vấn đề này có quan hệ mật thiết đến an ninh khu vực Đông Nam Á.
Giá trị địa-chính trị và địa-kinh tế của Biển Đông là quá rõ. Giá trị của biển nói chung và Biển Đông nói riêng của Trung Quốc đang ngày càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Thế kỷ XXI, do sức ép về nguồn tài nguyên, sinh thái, kinh tế biển phát triển với tốc độ nhanh, các nước lớn trên thế giới đều hào hứng chưa từng thấy với vấn đề biển. Cùng với việc Trung Quốc đang nhanh chóng hòa nhập vào hệ thống kinh tế quốc tế, thì vai trò của biển ngày càng có giá trị cao đối với việc phát triển của quốc gia này trong tương lai. Bên cạnh đó, để xác lập vị trí của một cường quốc khu vực và thế giới, Trung Quốc cần thoát khỏi quan niệm lịch sử mà các quốc gia khác xưa nay vẫn hiểu về mình “văn minh Trung Hoa là văn minh đại lục kiểu hướng nội”. Đó là lý do khiến quốc gia tỷ dân này đã thay đổi quan niệm về biển và đang thực hiện những bước đi nhằm khẳng định vai trò của một
cường quốc biển. Và Biển Đông là nơi hội đủ những yếu tố cho việc thực hiện mục đích đó của Trung Quốc.
Cho dù trong lịch sử, vấn đề phân chia chủ quyền của Biển Đông đã diễn ra như thế nào thì bây giờ, với thực lực kinh tế lẫn quân sự, Trung Quốc quyết tâm thực hiện việc xác lập lại chủ quyền tại khu vực này. Vì thế, vấn đề tranh chấp Biển Đông đã bắt đầu hình thành vào đầu những năm 50 của thế kỷ XX giữa Trung Quốc với các nước Đông Nam Á và tồn tại cho đến nay.
Trung Quốc đã và đang “tiến các quân cờ xuống phía Nam” với một chiến lược toàn diện được thực hiện theo 2 trục: trên bộ (Trung Quốc ra sức thắt chặt quan hệ với Campuchia và Mianmar) và trên biển (củng cố các vị trí của mình trên vùng Biển Đông). “Chiến lược này được theo đuổi xuyên suốt hàng chục năm nay không có gì có thể biến đổi chiến lược đó, dù là khủng hoảng kinh tế hay là trách nhiệm của một nước đang có cao vọng được công nhận là cường quốc trên thế giới”[91, tr.2]. Điều đó cho thấy, Biển Đông là chiến lược lớn của Trung Quốc. Để thực hiện mục tiêu của mình, quốc gia tỷ dân này đã không từ bỏ hành động “gặm nhấm” vùng Biển Đông trong suốt hơn 30 năm qua.
Từ thập niên 70 trở đi, khi mối quan hệ Trung-Xô căng thẳng và Trung-Mỹ đang được cải thiện. Năm 1974, khi Việt Nam vẫn còn đang tiếp tục cuộc đấu tranh thống nhất đất nước, Trung Quốc đã đánh bật quân đội của Việt Nam Cộng hòa đang chiếm giữ trên quần đảo Hoàng Sa. Ngay sau đó, họ cũng tiến hành xây dựng một đường bay tại quần đảo có khả năng hoạt động trong mọi thời tiết. Đến năm 1988, Trung Quốc tiếp tục nhảy vọt thêm một bước tại vùng Biển Đông khi đưa hải quân đánh chiếm 6 vị trí tại quần đảo Trường Sa của Việt Nam. Lịch sử Trung Quốc gọi đây là “xung đột 3.14” (xung đột ngày 14/3/1988) với lý lẽ là hành động tự vệ vũ trang khi Việt Nam tấn công nhân viên và tàu của Trung Quốc trên bãi đá Xích Qua. Điều này xảy ra khi Liên Xô, do những suy thoái nội bộ, đang tìm cách rút ra khỏi Cam Ranh. Khoảng trống quyền lực do Mỹ, Liên Xô bỏ lại đã tạo thế cho Trung Quốc một mình vươn ra kiểm soát Biển Đông
Năm 1992, Trung Quốc công bố Luật về Lãnh hải và các vùng tiếp giáp của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa. Phạm vi địa lý của đạo luật này bao gồm Đài Loan, các đảo Điếu Ngư/Senkaku, Penghu (Bành Hồ), Đông Sa (Pratas), Trường Sa và Hoàng Sa. Việc công bố này đã dấy lên sự phản đối không những từ Nhật Bản do có liên quan đến các đảo ở Senkaku mà còn từ nhiều quốc gia Đông Nam Á khác.
Trong khi Malaysia yêu cầu giải thích chính thức và hàm ý của đạo luật này thì Việt Nam đã gửi công hàm phản đối đến Bắc Kinh ở cả cấp Đảng và chính phủ [128].
Philippines và Indonesia cũng đã gửi bản kháng nghị qua đường ngoại giao.
Ở cấp độ khu vực, bộ trưởng ngoại giao các nước ASEAN đã thể hiện mối quan tâm sâu sắc của mình bằng việc thông qua Tuyên bố về biển Đông trong cuộc họp của họ ngày 22 tháng 7 năm 1992 tại Manila (hay còn gọi là Tuyên bố Manila) [131]. Tuyên bố này bao gồm 5 yếu tố.
Thứ nhất, nó nhấn mạnh sự cần thiết của việc giải quyết tất cả các vấn đề về chủ quyền và thẩm quyền liên quan đến biển Đông bằng biện pháp hòa bình.
Thứ hai, tất cả các bên phải thận trọng và kiềm chế để tạo nên một “bầu không khí tích cực”cho việc giải quyết mọi tranh chấp.
Thứ ba, trong khi không thành kiến về các vấn đề chủ quyền và thẩm quyền, các bên phải cố gắng đạt được sự hợp tác có thể ở biển Đông liên quan đến an toàn giao thông hàng hải và thông tin liên lạc, bảo vệ chống lại ô nhiễm môi trường biển, phối hợp các hoạt động tìm kiếm và cứu nạn, chống cướp biển, cướp bóc vũ trang và buôn bán trái phép các chất ma túy.
Thứ tư, các quốc gia sẽ áp dụng các quy định của Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác của khối ASEAN như là cơ sở cho việc thiết lập một bộ qui tắc ứng xử trên biển Đông.
Cuối cùng, các quốc gia đều được mời tham gia vào bản tuyên bố này. Tuyên bố Manila, được ký bởi bộ trưởng ngoại giao các nước Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan, là bản tuyên bố liên chính phủ đầu tiên nhằm đẩy mạnh việc thiết lập một bộ qui tắc ứng xử trên Biển Đông.
Năm 1996 Trung Quốc tuyên bố đường cơ sở lãnh hải của mình, bao gồm một phần thuộc lãnh hải gần đại lục và gần quần đảo Tây Sa (Hoàng Sa). Trong quần đảo Hoàng Sa, Trung Quốc đã liệt kê 28 điểm cơ sở có tác dụng khoanh vùng khu vực này. Những đường cơ sở còn lại của lãnh hải sẽ được tuyên bố vào một thời điểm khác [137].
Một vài nước Đông Nam Á đã bày tỏ sự quan ngại của họ đối với tuyên bố về đường cơ sở của Trung Quốc. Bộ trưởng ngoại giao Malaysia Abdullah Ahmad Badawi nhấn mạnh trong bài diễn văn khai mạc Hội nghị sau bộ trưởng ASEAN – Trung Quốc vào tháng 7 năm 1996 rằng “Tuyên bố về đường cơ sở của Trung Quốc vào ngày 15 tháng 5 năm 1996 đã dấy lên nhiều nghi vấn trong cộng đồng ASEAN.
Chúng tôi hy vọng sẽ nhận được lời giải thích nào đó từ phía Trung Quốc về tuyên bố này cũng như ý nghĩa của nó” [147]. Bộ trưởng ngoại giao Trung Quốc Tiền Kỳ Tham và cũng là trưởng đoàn đại biểu đến dự cuộc họp đã đưa ra một lời giải thích không rõ ràng: “Phát triển mối quan hệ lâu dài, láng giềng hữu nghị với khối ASEAN là một nhân tố quan trọng trong chính sách ngoại giao của Trung Quốc” và
“cả Trung Quốc và ASEAN đều đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm một môi trường hòa bình và ổn định trong khu vực và đang có những nỗ lực cụ thể để duy trì và phát triển nó”[148].
Philippines, Singapore và Việt Nam cũng lên tiếng bày tỏ mối quan ngại của họ đối với tuyên bố về đường cơ sở của Trung Quốc. Về phía Manila, họ cho rằng việc “rào lại” Hoàng Sa sẽ gây mất ổn định trong khu vực, đi ngược lại với tinh thần hợp tác trên biển Đông, và chẳng giúp gì cho việc giải quyết các tranh chấp ở đó.
Lo ngại của Singapore liên quan đến việc Trung Quốc tuyên bố đường cơ sở của quần đảo Hoàng Sa là vi phạm các điều khoản trong Công ước luật biển của Liên Hợp Quốc năm 1982 và những tác động của nó đối với tự do hàng hải nếu phương pháp tương tự được sử dụng trên quần đảo Trường Sa. Trong công hàm không chính thức do Phái đoàn thường thực trình lên Liên Hợp Quốc, Việt Nam cho rằng việc thiết lập đường cơ sở xác định lãnh hải ở Hoàng Sa vi phạm nghiêm trọng đến chủ quyền của Việt Nam đối với quần đảo, và tuyên bố hành động đó của Trung
Quốc hoàn toàn không có hiệu lực và giá trị nào cả. Thêm vào đó, Hà Nội còn nhấn mạnh rằng, trái lại với Công ước luật biển của Liên Hợp Quốc năm 1982, Trung Quốc đã coi Trường Sa là một quần đảo và sát nhập một cách bất hợp pháp một phần biển đáng kể vào nội thủy của mình.
Càng có thêm nhiều vấn đề nổi lên sau khi Trung Quốc tuyên bố đạo luật về vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa vào tháng 6 năm 1998. Điều 14 ghi nhận rằng các điều khoản này không hề ảnh hưởng tới “các quyền lịch sử” của Trung Quốc.
Một sự kiện nữa cho thấy Trung Quốc đang nỗ lực mở đường xuống Biển Đông, vào tháng 2 năm 1995 giới quân sự Phi đã phát hiện Trung Cộng đang xây các công sự hình bát giác trên bốn phía của hòn đảo nhỏ Vành Khăn (Mischief Reef) . Một trồi đá tọa cách Palawan 135 hải lý về phía tây, dải đá nằm trong vùng đặc quyền kinh tế và trên vùng thềm lục địa mà Phillippines đã tuyên bố là của mình [117]. Trung Quốc, Đài Loan và Việt Nam cũng yêu sách dải đá này.
Hành động của Trung Quốc là dấu hiệu cho động thái đầu tiên chống lại một quốc gia thành viên trong ASEAN, và từ bỏ cách làm trước kia là nhắm vào những điểm mà Việt Nam yêu sách ở quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa. Trung Quốc đã bào chữa cho việc xây dựng này bằng cách tuyên bố những công trình trên chỉ là chỗ trú chân cho ngư dân,[42] và Philippines đã phủ nhận ngay điều này. Do lực lượng không quân, hải quân và điều kiện kinh tế của Philippine còn yếu, rất khó để tăng sức ép đối với Trung Quốc để dỡ bỏ những công trình đó. Lo ngại về một cuộc đối đầu quân sự có nghĩa là Philippines đã không nỗ lực trục xuất Trung Quốc ra khỏi đá Vành Khăn.
Trong bối cảnh những tham vọng của Trung Quốc ngày càng hiện rõ. Đá Vành Khăn là biểu tượng của con bài Domino đầu tiên. Do đó Vành Khăn không chỉ là mục tiêu tranh chấp giữa Phillipines và Trung Quốc mà phải coi đó là thách đố đối với toàn thể các quốc gia Đông Nam Á. Bước tới nếu Trung Quốc dứt khoát chiếm được đá Vành Khăn thì tất cả những đơn vị còn lại trong một chuỗi những
đảo, đá, cồn và bãi của Trường Sa có tên hoặc không tên sẽ lần lượt rơi vào tay Trung Quốc, dĩ nhiên với tất cả hậu quả và hệ lụy của nó.
Các nhà nghiên cứu đã nhận định “Trước hết, họ (Trung Quốc) tiến những quân tốt và, sau đó, nói rằng tất cả đều có thể thương lượng được, trừ một khu vực chủ quyền mà những giới hạn của nó, theo con mắt họ, là những cột mốc văn hóa riêng của họ rải khắp khu vực. Nếu cần, họ dựa vào luận điểm gây nhiều tranh cãi của lịch sử: biển Nam Trung Hoa thuộc về họ, nhưng họ sẵn sàng chia sẻ việc khai thác tài nguyên cùng với các nước ven bờ khác” [91, tr.3]. Luận điệu trên của Trung Quốc có thể được hiểu là, sau khi chiếm toàn bộ Hoàng Sa cùng như một số bãi đá, bãi cát ở Trường Sa, bằng sự tự khẳng định về pháp lý, Trung Quốc đang chuyển sang chiến lược mới “gác tranh chấp, cùng khai thác”.
Trước những hành động ngày ngày càng hung hãn của Trung Quốc, Hoa Kỳ đưa ra những tuyên bố ủng hộ đồng minh một thời của mình và ASEAN. Trong Bản báo cáo về Chiến lược an ninh quốc gia của Mỹ đối với Đông Á – Thái Bình Dương đã nêu rõ sự quan tâm của Mỹ đối với tranh chấp Trường Sa và các vấn đề biển Đông: "Mỹ coi những vùng biển sâu ở biển Nam Trung Hoa là vùng biển chung của quốc tế. Lợi ích chiến lược của Mỹ trong việc duy trì các tuyến giao thông nối liền Đông Nam Á, Đông Bắc Á và Đại Tây Dương làm Mỹ nhận thấy sự cần thiết phải chống lại bất cứ tuyên bố hải phận nào vượt quá quy định của Công ước quốc tế về Luật biển" [158, tr. 9]. Ngày 31/5/1995, Mỹ công khai tuyên bố "ủng hộ Manila ngăn chặn hành động xâm lược của Trung Quốc".Tháng 6/1995, Hạ viện Mỹ thông qua "Dự án Luật lợi ích hải ngoại của Mỹ",chỉ rõ tự do hàng hải ở biển Đông là "cực kỳ quan trọng" đối với an ninh quốc gia Mỹ và các nước đồng minh của Mỹ, là "lợi ích cơ bản của Mỹ".Đặc biệt, Tuyên bố ngày 10/5/1995 của Bộ Ngoại giao Mỹ đã nêu rõ lập trường của Mỹ đối với vấn đề biển Đông, trong đó nhấn mạnh:
Mỹ có lợi ích lâu dài trong việc duy trì hòa bình và ổn định ở biển Đông.
Duy trì sự tự do đi lại của tàu bè là lợi ích cơ bản của Mỹ. Việc đi lại không bị ngăn cản của tất cả tàu bè và máy bay ở biển Nam Trung Hoa là cần thiết cho hòa bình và phồn vinh của toàn khu vực Châu Á- Thái Bình Dương.
Mỹ kiên quyết chống lại việc sử dụng và đe dọa sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp chủ quyền và kêu gọi tất cả các bên kiềm chế và tránh có hành động gây mất ổn định khu vực...
Mỹ kêu gọi các bên có yêu sách tăng cường những nỗ lực ngoại giao nhằm giải quyết các vấn đề có liên quan đến tranh chấp chủ quyền, tính đến lợi ích của tất cả các bên cũng như đóng góp vào hòa bình và phồn vinh trong khu vực. Mỹ sẵn sàng giúp đỡ bằng mọi cách điều mà các bên có yêu sách coi đó là có ích.
Mỹ khẳng định lại sự ủng hộ của mình đối với tuyên bố của ASEAN năm 1992 về biển Nam Trung Hoa.
Mỹ không có lập trường về giá trị pháp lý của các tuyên bố chủ quyền khác nhau đối với các đảo, bãi san hô, bãi ngầm và cầu cảng ở biển Nam Trung Hoa. Tuy nhiên, Mỹ sẽ xem xét với mối quan tâm thực sự, mọi yêu sách về lãnh hải hoặc những hoạt động hạn chế đối với hoạt động hàng hải ở biển Nam Trung Hoa không phù hợp với luật pháp quốc tế, kể cả Công ước về Luật biển của LHQ 1982.
Tuy gặp phải sự phản đối của hầu hết các nước Đông Nam Á và Hoa Kỳ, nhưng Trung Quốc vẫn tiếp tục trú chân ở Đá Vành Khăn cũng như có những hành động và tuyên bố chủ quyền ở Biển Đông. Đó là những cơ sở để quốc gia này từng bước tiến xuống Biển Đông và đặt nhiều tham vọng ở vùng biển chiến lược này.