Chương 3: MỐI QUAN HỆ CẠNH TRANH HOA KỲ-TRUNG QUỐC Ở ĐÔNG NAM Á NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỈ XXI (2001-2010)
3.1 Chính sách c ủa Trung Quốc đối với Đông Nam Á
3.1.1. Trung Quốc gia tăng sức mạnh mềm ở Đông Nam Á
Đông Nam Á được coi là mục tiêu đỏ trong chiến lược hướng Nam của Trung Quốc. Để tạo ảnh hưởng sâu rộng tại đây, Trung Quốc đã kết hợp nhiều chiêu bài sức mạnh khác nhau, trong đó sức mạnh mềm vẫn được xác định là con bài chiến lược phục vụ cho quá trình xâm nhập và dần thẩm thấu khu vực này.
Thuật ngữ “sức mạnh mềm - soft power” (được hình thành bởi giáo sư của Đại Học Havard ông Joseph Nye, Jr ) đề cập đến khả năng lôi kéo các nước khác bằng cách thu hút và thuyết phục các nước cùng hướng tới mục tiêu chung nào đó của mình
Khi nói về sức mạnh mềm của Trung Quốc tại Đông Nam Á, đa số các nhà nghiên cứu chiến lược đều cho rằng, hiện nay đang là cơ hội ngàn vàng cho Trung Quốc thực thi chiến lược sức mạnh mềm tại các quốc gia Đông Nam Á, vì giai đoạn này có 2 cái lợi chính.
Thứ nhất, Mỹ bị chi phối khá lớn cả công và của vào cuộc chiến tại Iraq, Afghanistan, và cuộc chiến chống lại chủ nghĩa khủng bố. Lợi dụng vào lúc này sẽ mang lại thành công lớn cho Trung Quốc thực thi chiến lược mềm của mình.
Thứ hai, Hiện nay một số quốc gia Đông Nam Á như Philipines, Lào,Campuchia, Myanma,…. là những quốc gia được xếp trong danh sách nghèo nàn, lạc hậu, tham nhũng đang hoành hành và nhiều nguyên nhân khác có lợi cho quá trình thực hiện sức mạnh mềm của người Trung Quốc.
Việc Trung Quốc tăng cường sử dụng “sức mạnh mềm” ở Đông Nam Á đã tạo ra những thách thức mới cho chính sách ngoại giao của Mỹ - trên những lĩnh vực không có sự can thiệp vũ trang như văn hóa, ngoại giao, viện trợ nước ngoài, thương mại và đầu tư. Bằng việc giảm nhẹ các mối xung đột và hợp tác với các quốc gia và những tổ chức trong khu vực về các vấn đề về tranh chấp lãnh thổ và
mậu dịch, Bắc Kinh đã làm dịu đi mối lo âu của các nước Đông Nam Á về việc Trung Quốc là mối đe dọa về quốc phòng hoặc kinh tế. Sự tham gia của Trung quốc trong các vấn đề ngoại giao được các nước trong khu vực ủng hộ, vấn đề này được cho là thiếu sự quan tâm đúng mức hay hạn chế từ Mỹ. Việc Trung Quốc là nước có nguồn viện trợ chủ yếu và là thị trường cho các nước Đông Nam Á đã làm tăng cường mối quan hệ của Trung Quốc với các nước Đông Nam Á. Nhiều nhà phân tích cho rằng tầm ảnh hưởng của Trung Quốc ngày càng tăng thì có thể làm giảm được quyền lực và ảnh hưởng của Mỹ tại khu vực.
Mậu dịch của Trung Quốc với các nước ASEAN ít hơn mậu dịch của Mỹ với khu vực (Trung Quốc: 160.9 tỷ đôla so với Mỹ: 168.5 tỷ đôla vào năm 2006), nhưng kim ngạch này được dự đoán sẽ vượt ngưỡng của Mỹ vào năm 2007 và còn tiến xa hơn. Hơn nữa, mặc dù Trung Quốc có nhiều lợi nhuận thông qua thương mại mậu dịch với thế giới nhưng thương mại với các nước ASEAN thì lại thâm hụt so với nguồn thu (Trung Quốc thâm hụt 53.9 tỷ đôla trong các hoạt động mậu dịch với các nước ASEAN so với Mỹ là 18.2 tỷ đôla ). Thực tế cho thấy Trung Quốc đã đi nhanh hơn Mỹ trong việc thúc đẩy thương mại với các nước trong khu vực bằng việc ban hành Hiệp Ước Tự Do Thương Mại (FTAs).
Các nhà phân tích đưa ra nhiều quan điểm khác nhau về mục đích lâu dài của Trung Quốc ở Đông Nam Á và những tác động của chúng đến Hoa kỳ . Một vài quan sát viên tranh luận rằng hệ quả của việc tăng cường “sức mạnh mềm” của Trung Quốc và mục đích của Bắc Kinh tại Đông Nam Á là sẽ làm suy giảm mức độ ảnh hưởng của Mỹ trong khu vực.
Đối với nhiều nhà phân tích, sự tăng tầm ảnh hưởng hay sức mạnh mềm của Trung Quốc ở Đông Nam Á và những nơi khác hầu như diễn ra trên lĩnh vực kinh tế hơn là quân sự, văn hóa, hay chính trị. Trung Quốc có khả năng tác động ngày càng lớn đối với các quốc gia khác xuất phát từ vai trò là nguồn hỗ trợ chính cho viện trợ, thương mại, và đầu tư quốc tế. Nước Cộng Hòa Nhân Dân Trung Hoa đã có được tiếng nói thông qua ngoại giao và một phần nào đó ngưỡng mộ Trung Quốc là một biểu mẩu đáng khâm phục về phát triển, văn hóa cổ kính và các “cùng chung giá trị
Châu Á”. Thêm vào đó, cộng đồng người Hoa ở nước ngoài lâu nay cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội, và văn hóa của các quốc gia ở Đông Nam Á.
Cùng với việc viện trợ tài chính Trung Quốc đã làm dịu bớt nổi lo lắng về các mối đe dọa quân sự hay kinh tế, đảm bảo với các nước láng giềng rằng Trung Quốc là một thành viên có trách nhiệm của cộng đồng quốc tế và tạo ra lợi ích thật sự cho khu vực thông qua các nguồn viện trợ, mậu dịch và đầu tư.
Về mặt ngoại giao, vị thế của Trung Quốc trong thập kỉ qua đã có nhiều chuyển biến.. Vào năm 2002, Trung Quốc và các nước tranh chấp chủ quyền về các hòn đảo tại khu vực ký vào “Tuyên bố về Cách ứng xử trên biển Đông”góp phần rất lớn trong việc làm giảm căng thẳng trong khu vực về vấn đề trên. Điều dễ nhận thấy rằng các chiến lược của Trung Quốc đã chuyển sang thái độ mềm dẻo hơn và tập trung vào sức mạnh mềm tuy nhiên vẫn không đảm bảo rằng Trung Quốc đã thay đổi mục tiêu thông qua các hành động này.
Về quan hệ song phương và quan hệ trong khu vực, một nghiên cứu về các quan hệ song phương của Trung Quốc với các nước Đông Nam Á cho thấy có sự phân chia trong khu vực trong vùng như vị trí ảnh hưởng mạnh của Trung Quốc đối với các quốc gia trong đất liền đặc biệt là Myanma, Campuchia và Lào và vị trí ít ảnh hưởng hơn với các nước đảo quốc như Indonesia, Philippines và Singapore.
“Chính sách không can thiệp”của Trung Quốc ít xâm phạm vào các vấn đề nội bộ của khu vực. Trong khi phương pháp này có thể không đạt được sự khâm phục rộng rãi nhưng nó có thể làm ôn hòa dễ chịu đối với các chính phủ trong khu vực và được dư luận đánh giá cao bởi vì nó đảm bảo tôn trọng chủ quyền quốc gia.
Trung Quốc dần dần trở thành một thành viên rất năng động trong các tổ chức có quan hệ đa phương ví dụ như ASEAN + 3 – (ASEAN, Trung Quốc, Nhật và Hàn Quốc). Hội nghị thượng đỉnh Đông Nam Á (EAS) bao gồm Trung Quốc, Nhật, Hàn Quốc, Ấn Độ, Úc và New Zealand và các nước ASEAN khác. Chính sách ngoại giao xoay quanh việc thành lập EAS vào năm 2005 là một điểm đáng chú ý. Việc thành lập EAS mà không có sự tham gia của Mỹ là một điều trái ngược
với thực tế là Mỹ vốn đóng một vai trò chủ đạo trong tổ chức nhóm APEC. Sự thành lập EAS cũng thể hiện các quan điểm khác nhau giữa các thành viên ASEAN đối với Trung Quốc. Một số nước ASEAN muốn nâng quan hệ “phi-Mỹ” như Ấn Độ, Úc và New Zealand nhằm đối trọng với Trung Quốc (mà không có sự tham gia của Mỹ) . Một nhân tố khác ủng hộ Trung Quốc phát xuất từ lòng mong muốn ngày càng tăng cường quan hệ giữa nhóm nước thuộc Châu Á . Điều này cho thấy mong muốn cần có sự hợp tác “giữa các nước tại khu vực Châu Á hơn là sự hợp tác vượt đại dương trong đó có sự tham gia của Mỹ” [126]. Sự chuyển biến theo hướng này đã được đề cập bởi Thủ Tướng Malaysia Mahathir Mohammad trong cuộc họp kín về kinh tế Đông Nam Á. Ông đã chủ trương thành lập “Liên minh hợp tác Kinh tế Đông Á”chỉ có các nước Châu Á tham gia.
Viện trợ nước ngoài của Trung Quốc cho Đông Nam Á đã có những tác động rõ ràng và ngày càng tăng đối với các nước Đông Nam Á. Trung Quốc quản lý số lượng lớn các viện trợ kinh tế bao gồm viện trợ nhằm mục đích phát triển, các khoản vay lãi suất thấp và các hiệp ước đầu tư và mậu dịch. Theo một vài nhà phân tích khi các nguồn viện trợ này được tăng cường thì Trung Quốc trở thành một trong những nước có nguồn viện trợ song phương lớn nhất tại Đông Nam Á. Ngoài ra vì Trung Quốc viện trợ mà không đòi hỏi điều kiện như các nước viện trợ khác thường yêu cầu (cải tổ dân chủ, mở rộng thị trường và bảo vệ môi trường…) nên Trung Quốc nhận được tán dương mặc dù không tương xứng với nguồn viện trợ và do dó Trung Quốc có sự ảnh hưởng lớn đối với các quốc gia nhận viện trợ. Chính sách ngoại giao “không can thiệp vào công việc nội bộ” của Trung Quốc thường nhận được sự ủng hộ của các chính các nước Đông Nam Á cùng như nhiều người dân trong khu vực bởi vì điều này được xem như là sự tôn trọng chủ quyền quốc gia các nước. Rất nhiều dự án viện trợ ví dụ như xây dựng các tòa nhà cho chính phủ, cơ sở hạ tầng và các tiện nghi về năng lượng thường được hỗ trợ thông qua các khoản vay từ ngân hàng Xuất Nhập Khẩu Trung Quốc và được xây dựng bởi các công ty Trung Quốc là các nỗ lực nhằm tạo nhiều lợi ích cho các thành phố trung tâm và cho chính phủ về mặt quyền lực. Rất nhiều chuyên gia về viện trợ nước
ngoài và các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức trong khu vực phê phán việc viện trợ của Trung Quốc không nhằm mục đích đẩy mạnh sự phát triển dân chủ, không mang tính chất rộng rãi và bền vững và không bảo vệ môi trường.
Nguồn tài trợ của Trung Quốc tập trung tại khu vực chủ yếu như Myanma, Campuchia và Lào được xem như là những nước nghèo nhất trong khu vực Đông Nam Á và có quan hệ không tốt với Mỹ. Trung Quốc được xem là “Ông chủ bảo trợ chính về kinh tế”và tạo được sự “an toàn tuyệt đối”[112]. đối với các nước này.
Hỗ trợ của Trung Quốc đối với Việt Nam đáng kể mặc dù trước đây từng là kẻ thù nhưng vẫn còn hạn chế so với các nước khác.
Nhiều nhà quan sát lo ngại rằng nỗ lực hỗ trợ tài chính không điều kiện của Trung Quốc và sự hội nhập kinh tế ngày càng tăng sẽ làm lu mờ các nỗ lực của các nước phương tây trong tăng cường cải tổ chính trị và kinh tế, hạn chế tham nhũng và bảo vệ mội trường tại các nước Đông Nam Á. Các nhà quan sát khác thì cho rằng để tạo thế cân bằng, Trung Quốc viện trợ nhằm tăng cường sự phát triển tại khu vực Đông Nam Á và điều này không phủ nhận các chương trình hỗ trợ và mục tiêu của các nước khác. Ngoài ra trong một số trường hợp Trung Quốc đảm nhận các dự án hỗ trợ mà các quốc gia khác từ chối do khó khăn hay nặng nhọc. Trong những năm gần đây. Trung Quốc hỗ trợ tài chính xây dựng nhiều cơ sở hạ tầng và các dự án về nguồn năng lượng tại Myanma, Campuchia, Lào tạo nên sự tin tưởng đối với Trung Quốc về chất lượng nguyên liệu, các chuyên gia kỹ thuật và lao động. Các dự án này thường giúp Trung Quốc tiếp cận các nguồn nhiên liệu và dầu thô. Có một số yếu tố chứng tỏ các hỗ trợ của Trung Quốc trong khu vực đang được đa dạng hóa ví dụ hỗ trợ chống tệ buôn bán người, các nỗ lực chống sử dụng vận chuyển ma túy và các chương trình nguyện viện trẻ Trung Quốc (Lào), bầu cử (Campuchia) và bảo tồn lịch sử (Campuchia).
Myanma
Theo một số báo cáo Trung Quốc là nước có nguồn hỗ trợ tài chính lớn nhất tại Myanma bao gồm khoảng từ 1.4 tỷ đôla đến 2 tỷ đôla trang bị vũ khí chế độ quân phiệt từ năm 1988 và viện trợ gần 5 tỷ đôla bao gồm các khoản nợ, các hỗ trợ
cho các nhà máy, trang thiết bị và đầu tư khai thác mỏ, thủy điện, sản xuất dầu mỏ và khí đốt và các dự án về nông nghiệp[143]. Trung Quốc cũng giúp đỡ Myanma xây dựng đường sá, đường ray xe lửa, các sân bay và bến cảng. Sau khi có lệnh cấm vận tài chính của Mỹ đối với Myanma áp đặt vào năm 2003 Trung Quốc thông báo sẽ cho Myanma vay một khoản nợ 200 triệu đôla. Năm 2006 Trung Quốc hứa sẽ cho vay một khoản nợ khác 200 triệu đôla.
Campuchia
Trung Quốc là nước có viện trợ phát triển khá khiêm tốn nhưng có thể là một trong các nước có nguồn tài trợ lớn nhất nếu tính cả các khoản nợ, các hỗ trợ về các hoạt động quần chúng, cơ sở hạ tầng và các dự án về nguồn năng lượng tại Campuchia. Vào năm 2006 Thủ Trướng Ôn Gia Bảo tuyên bố sẽ viện trợ và cho Campuchia vay số tiền lên đến khoảng 600 triệu đôla.
Vào năm 2007 lần đầu tiên Trung Quốc viện trợ thông qua sự tiến trình xem xét cho vay của nhóm CG (tổ chức của các tổ chức tài chính quốc tế và các nước viện trợ thông qua sự xem xét của ngân hàng thế giới). Nhóm CG đồng ý hỗ trợ cho vay Campuchia khoản 689 triệu đôla trong đó có 91.5 triệu đôla từ Trung Quốc[116]. Trong giai đoạn từ năm 2007 – 2009, Trung Quốc cho Campuchia vay khoảng 236 triệu đôla so với 337 triệu đôla từ Nhật và 215 triệu đôla từ EU.
Lào
Vào năm 2001-2002, Trung Quốc là nước viện trợ lớn thứ hai đối với Lào [121]. Từ những năm cuối thập niên 90, Trung Quốc viện trợ một nguồn vốn khá lớn, các khoản vay lãi suất thấp, các dự án phát triển gây nhiều sự chú ý, các hỗ trợ kỹ thuật và đầu tư nước ngoài. Các viện trợ dưới hình thức hỗ trợ phát triển hay các hình thức khác bao gồm xây dựng cho cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, các dự án thủy điện trị giá khoảng 178 triệu đôla, hỗ trợ tình nguyện viên trẻ tham gia các chương trình về y tế và giáo dục và các khóa tập huấn về nông nghiệp. Vào năm 2006 chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào viếng thăm Viêngchăn và viện trợ 45 triệu đôla trong hợp tác về kinh tế và kỹ thuật và xóa nợ.
Việt Nam
Vào năm 2005 Trung Quốc viện trợ gần 200 triệu đôla bao gồm tiền trợ cấp và các khoản vayVào năm 2006 Bắc Kinh cho Việt Nam vay để xây dựng hệ thống đường xe lửa, phát triển các nhà máy thủy điện, và các phương tiện đóng tàu. Theo một số chuyên gia, so với Myanma, Campuchia, Lào ảnh hưởng của Trung Quốc đối với Việt Nam là rất hạn chế.
Trung Quốc cũng viện trợ khá lớn đối với các nước đã phát triển nhanh hơn như Thái Lan, Indonesia, Philippines. Tuy nhiên, các nước này cũng mở rộng quan hệ về an ninh, kinh tế và viện trợ với Mỹ. Từ năm 2001 Mỹ tăng cường viện trợ đáng kể cho Indonesia và Philippines về mặt an ninh, quân sự như là một phần của cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu. Trung Quốc chỉ có một vài dự án viện trợ tại Thái Lan. Tuy nhiên sau khi chính phủ Mỹ áp đặt trừng phạt quân sự và các hỗ trợ có liên quan đến an ninh cho Thái Lan, Mỹ đã cắt giảm khoảng 29 triệu đôla sau cuộc đảo chính vào tháng 9 năm 2006.
Indonesia
Năm 2005 Chủ tịch nước Trung Quốc Hồ Cẩm Đào và Tổng Thống Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono ký tuyên bố “đối tác chiến lược” và với cam kết sẽ viện trợ nguồn vay ưu đãi trị giá khoảng 300 triệu đôla. Một số chuyên gia về viện trợ nước ngoài phê phán Trung Quốc về viện trợ quá ít cho cứu trợ sau thảm họa thiên nhiên như động đất và sóng thần tại Ấn Độ Dương vào năm 2004.
Các khoản vay của Indonesia từ Trung Quốc là 63 triệu đôla trong khi đó từ Đài Loan là 50 triệu đôla và từ Mỹ là 405 triệu đôla.
Philippines
Trung Quốc trở thành nguồn tài trợ chính cho các dự án phát triển tại Philippines vào năm 2003. Vào tháng 1/2007 Thủ tướng Trung Quốc Ôn Gia Bảo và Tổng Thống Philipines Arroyo ký hiệp 20 hiệp ước kinh tế bao gồm một hợp đồng cho các công ty Trung Quốc xây dựng và cải tạo các đường xe lửa, đầu tư vào nông nghiệp, và các khoản nợ để phát triển nông thôn.
Trong thập kỷ qua, thương mại giữa Trung Quốc với 10 nước thuộc hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) phát triển vượt bật về mặt số lượng, tỉ lệ và phạm vi so với Mỹ (37). Theo số liệu thống kê của Trung Quốc từ năm 1997-2006 xuất khẩu tới các nước ASEAN tăng 450% và nhập khẩu từ các nước ASEAN tăng 625%. Thông qua thương mại, đầu tư và du lịch, tầm quan trọng của Trung Quốc đối với các nước Đông Nam Á được tăng cường mạnh mẽ. Những khuynh hướng này tiếp tục phát triển trong các năm tiếp theo khi mối quan hệ kinh tế được thắt chặt thông qua ký kết thực hiện Hiệp ước Tự Do thương mại (FTA) và các sáng kiến hợp tác khác. Sức mạnh mềm của Trung Quốc trong khu vực sẽ tăng khi các nền kinh tế Đông Nam Á ngày trở nên hội nhập sâu với Trung Quốc.
Theo quan điểm của ASEAN, Trung Quốc đang dần trở thành đối tác thương mại quan trọng. Theo số liệu của ASEAN, Trung Quốc xếp hạng ASEAN là đối tác thương mại lớn thứ năm vào năm 2005 (Mỹ đứng hàng thứ Hai), thị trường xuất khẩu lớn thứ Năm (Mỹ đứng thứ 2) và thị trường nhập khẩu lớn thứ ba (Mỹ đứng hàng thứ tư).
Trung Quốc đã gia nhập vào quan hệ đối thoại với các nước Asean từ năm 1991 và được đủ tư cách ở vị trí đối tác đàm phán các nước ASEAN năm 1996.
Năm 2000, các quan chức Trung Quốc đề ra ý tưởng về một hiệp ước tự do thương mại Trung Quốc - Châu Á. Tháng mười một năm 2002 , các nước ASEAN và Trung Quốc đã ký một bản hiệp định về khung hợp tác kinh tế toàn diện để tạo ra một khu vực tự do thương mại giữa ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) trong vòng 10 năm.Tháng 11/ 2004 , hai bên đã ký Hiệp định về thương mại hàng hoá trong khuôn khổ bản hiệp định về Hợp tác Kinh tế toàn diện giữa Hiệp hội các nước Đông Nam Á và Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, trong đó bao gồm một lịch trình về cắt giảm thuế quan và loại bỏ thuế quan đến mức thấp nhất (bắt đầu từ năm 2005) giữa hai phía. Ví dụ, đối với các quốc gia có nhịp độ phát triển nhanh hơn trong khu vưc thuộc nhóm "ASEAN 6" (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan), mức thuế trên 20% sẽ giảm xuống 20% trong năm 2005, 12% trong năm 2007, 5% vào năm 2009, và là 0 năm 2010