Chương 3: MỐI QUAN HỆ CẠNH TRANH HOA KỲ-TRUNG QUỐC Ở ĐÔNG NAM Á NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỈ XXI (2001-2010)
3.3. Tri ển vọng mối quan hệ cạnh tranh Hoa Kỳ- Trung Quốc ở Đông Nam Á (2010 đến nay)
3.3.1 Chiến lược quay lại Đông Nam Á của tổng thống Obama
Sự xâm nhập của Trung Quốc vào ASEAN được thực hiện đúng thời điểm Mỹ đang lãng quên khu vực và tập trung sự chú ý vào Iran, Afghanistan hay nói rộng hơn ra là “cuộc chiến chống khủng bố". Và sự quay trở lại của Mỹ Ảnh hưởng của Mỹ ở khu vực Đông Nam Á bị cú giáng đầu tiên bởi phản ứng cơ hội và đầy ngạo mạn của nước này trước cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á năm 1997- 98. Lúc đó, Mỹ đã ra sức cổ vũ cho tính ưu việt vượt trội của hệ thống quản lý phương Tây và cho rằng việc mở cửa thị trường hơn nữa là giải pháp tốt nhất cho cuộc khủng hoảng lúc đó. Mỹ còn khiến Đông Nam Á cảm thấy bị bỏ quên sau khi Washington mải tập trung vào cuộc chiến chống khủng bố thời hậu 11/9/2001 và đặc biệt là sau khi cựu Ngoại trưởng Mỹ Condoleezza Rice hai lần bỏ không tham gia các cuộc họp thượng đỉnh ASEAN khi bà còn tại chức.
Chưa hết, chuyến thăm nhanh chóng như “gió lốc” của Tổng thống Bush đến Indonesia năm 2006 đã bị nhiều nước ASEAN coi là hành động coi thường khu vực. Với việc ảnh hưởng của Mỹ ngày càng suy yếu, Trung Quốc đã từng bước vững chắc tiến vào khu vực. Ảnh hưởng ngày càng gia tăng của Trung Quốc ở Đông Nam Á đã làm nhiều quan chức Mỹ lo ngại rằng ảnh hưởng lâu dài của họ ở khu vực có thể bị che mờ.
Trước sự gia tăng đáng kể ảnh hưởng cua Trung Quốc tại Đông Nam Á, đặc biệt những tham vọng của nước này tại Biển Đông-vùng Biển có ý nghĩa chiến lược đối với Hoa Kì.. Đây là lý do khiến chính quyền của Tổng thống Obama phải có những điều chỉnh chính sách thích hợp để thích nghi với tình hình mới.
Sau khi trở thành ông chủ nhà trắng, Tháng 7 năm 2010, Tổng thống Obama phái bà Hillary Clinton, Ngoại trưởng Mỹ, đến Đông Nam Á và tham dự Diễn đàn An ninh Khu vực ở Thái Lan, Trong tuyên bố được xem là mạnh mẽ và dứt khoát
nhất từ trước tới nay của Mỹ về vấn đề Biển Đông, Ngoại trưởng Hillary Clinton khẳng định Mỹ có "lợi ích quốc gia" trong việc tự do lưu thông hàng hải, tự do tiếp cận các vùng biển châu Á và tôn trọng luật pháp quốc tế tại Biển Đông" . Đồng thời bà đã tuyên bố với các nước ASEAN rằng: “Chúng tôi trở lại”[152].
Tuyên bố của bà Clinton có thể sẽ đi vào lịch sử ngoại giao của nước Mỹ bởi vì đây là một tín hiệu cho thấy, rõ ràng là Mỹ đang tìm cách thách thức sự ảnh hưởng ngày càng gia tăng của Trung Quốc ở Đông Nam Á. Và tuyên bố này có lẽ cũng với mục đích đáp trả lại các mối lo ngại về sự bành trướng của Trung Quốc, có khả năng gây bất ổn lớn trong khu vực, nhất là trên Biển Đông.
Việc Ngoại trưởng Mỹ tham gia vào Diễn đàn Khu vực ASEAN kể từ năm ngoái, đã nói lên tầm quan trọng của ASEAN đối với Mỹ. Ngoài việc tham gia vào các cuộc họp quan trọng của ASEAN, trong chuyến thăm Đông Nam Á lần này, bà Clinton cũng đã ký Hiệp ước Hữu nghị và Hợp tác với các nước Đông Nam Á, đây là hiệp ước tạo cơ sở pháp lý cho quan hệ mới giữa ASEAN và Mỹ.
Các nước ASEAN và Mỹ cũng thỏa thuận triển khai các hoạt động hợp tác trên 8 lĩnh vực ưu tiên trong Chương trình Hành động triển khai Tuyên bố Tầm nhìn chung ASEAN-Mỹ nhằm hỗ trợ ASEAN trong xây dựng một Cộng đồng thống nhất.
Phát biểu với đông đảo các phóng viên ngay sau Lễ ký, Ngoại trưởng Hillary Clinton khẳng định Mỹ luôn tự hào là nước đối thoại của ASEAN, với việc tham gia Hiệp ước TAC, quan hệ ASEAN – Mỹ sẽ ngày càng được củng cố và phát triển, nhất là trong việc phòng ngừa các cuộc đụng độ ở khu vực, thúc đẩy quan hệ thương mại, cải thiện môi trường. Ngoại trưởng cũng cho rằng quan hệ ASEAN – Mỹ được cải thiện vừa mang lại lợi ích cho cả hai phía, đồng thời sẽ góp phần vào sự ổn định của khu vực và thế giới. Ngoại trưởng Mỹ nói: "Hiệp ước này đã chính thức chứng thực cam kết của chúng tôi để làm việc với tư cách là đối tác với các nước ASEAN nhằm thúc đẩy lợi ích và những giá trị mà chúng ta chia sẻ"[149]. Bà Hillary cho biết thêm, bà và Tổng thống Mỹ Barack Obama tin tưởng "khu vực này có ý nghĩa sống còn đối với tiến bộ, an ninh và thịnh vượng toàn cầu". Ngoại
trưởng Mỹ cũng thông báo, Washington có ý định thiết lập một phái bộ tại ASEAN nhằm "xây dựng quan hệ đối tác sâu sắc hơn và năng động hơn"với ASEAN.
Mỹ là nước thứ 16 ngoài các nước thành viên ASEAN ký TAC. Sự kiện này xảy ra 6 năm sau khi Trung Quốc ký kết văn bản quan trọng này. Việc Hoa Kỳ ký Hiệp ước Hữu nghị và Hợp tác với các nước Đông Nam Á đã đảo ngược chính sách của chính phủ tiền nhiệm trước đây đối với ASEAN.
Dưới thời Tổng thống George W. Bush, do Mỹ bận rộn với chủ nghĩa khủng bố, và hai cuộc chiến Iraq và Afghanistan, cho nên khu vực Đông Nam Á gần như đã bị bỏ quên. Bà Condoleezza Rice, Ngoại trưởng Mỹ dưới thời Tổng thống George W. Bush đã không quan tâm nhiều đến khu vực này. Bà Rice đã vài lần không tham gia Hội nghị thượng đỉnh ASEAN, cho nên khi bà Hillary Clinton tham dự các cuộc họp với khối ASEAN kể từ năm 2010, có ý nghĩa rất quan trọng đối với các nước Đông Nam Á.
Qua việc ký hiệp ước nói trên và tuyên bố sẽ trở lại Đông Nam Á, Mỹ muốn nhắn nhủ rằng, họ sẽ ở bên cạnh các nước ASEAN để đương đầu với các thử thách mà hai bên sẽ phải đối mặt.
Sau chuyến thăm của bà Clinton, ngày 16 tháng 11 năm 2010, Tổng thống Obama cũng đã đến Singapore tham dự Hội nghị Các lãnh đạo (Leaders Meeting) Mỹ và ASEAN. Đây là lần đầu tiên ông Obama gặp lãnh đạo của mười nước Đông Nam Á, và hai bên cũng đã thảo luận các cam kết cụ thể của Chính phủ Mỹ dành cho khu vực này. Sự xuất hiện của Tổng thống Obama tại Hội nghị Các lãnh đạo ASEAN - Mỹ, cho thấy sự hiện diện của Mỹ ở khu vực Đông Nam Á ngày càng rõ hơn.
Theo các viên chức Mỹ, Washington muốn đánh động dư luận về quyết tâm tăng cường quan hệ với khu vực Đông Nam Á, nơi mà Trung Quốc đang lặng lẽ thách thức Mỹ, cả về kinh tế lẫn quân sự. Mặt khác, sự kiện này cũng cho thấy, chính quyền của tổng thống Barack Obama muốn lật sang một trang sử mới với ASEAN
Các chuyên gia quan hệ quốc tế cho rằng: trong lúc mà Trung Quốc đang trỗi dậy tại khu vực này, Mỹ có lợi khi tạo được tư thế một cường quốc mà các nước châu Á có thể lựa chọn để dựa vào. Chính quyền Obama muốn chứng tỏ rằng, Mỹ sẽ không để cho hồ sơ Afghanistan và Iraq gây xao nhãng, mà trái lại, muốn mở rộng cũng như thắt chặt thêm quan hệ đối tác với khu vực Đông Nam Á, vốn là một đồng minh của Mỹ trong thời Chiến tranh lạnh. Thái độ của chính quyền Mỹ, trong nhiệm kỳ hai của Tổng thống Bush đã bị xem là lơ là đối với ASEAN, không quan tâm đến Đông Nam Á. Nay, với việc ký kết TAC với ASEAN sẽ mở đường cho Washington hiện diện trong Hội nghị thượng đỉnh Đông Á (EAS), mà cho đến nay đây là diễn đàn quy mô khu vực có tầm cỡ thế giới, mà Mỹ bị “gạt ra ngoài”. Mặt khác, điều này minh họa cho chính sách mới của Mỹ. Việc Mỹ tham gia Hiệp ước TAC được mô tả trong Thông cáo chung của Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN như một tín hiệu mạnh mẽ về sự cam kết của Mỹ đối với hòa bình và an ninh trong khu vực.
Việc ký TAC là điều kiện để có thể tham gia EAS, diễn đàn gồm 10 nước ASEAN, cùng với 3 nước đối tác chiến lược là Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc, cộng thêm các đối tác mới là Nga, Ấn Độ, Australia và New Zealand. Đây là khuôn khổ được xem là thích hợp nhất cho công cuộc hợp tác tại châu Á. EAS nhóm họp lần đầu tiên tại Kuala Lumpur năm 2005, trong khi Mỹ hoàn toàn vắng bóng, đã tạo ra nhiều cuộc tranh cãi. Ngay tại Mỹ, người ta đã đặt câu hỏi về việc chính quyền Bush không ký TAC có nghĩa để mặc cho Trung Quốc chiếm lĩnh ngôi vị bá chủ tại diễn đàn mới này. Từ nay, Trung Quốc sẽ không còn cơ hội “múa gậy vườn hoang” nữa.
Năm 2008,kim ngạch mậu dịch giữa Mỹ và Đông Nam Á trị giá 178 tỷ USD, đầu tư của Mỹ trong khu vực này lên đến 100 tỷ. Trong khi đó, mậu dịch song phương giữa Trung Quốc và ASEAN quan trọng hơn, đạt 231,1 tỷ USD với đầu tư hai chiều là 60 tỷ. Rõ ràng hai nước này đang cạnh tranh nhau trong quan hệ kinh tế - thương mại với ASEAN
Không phải ngẫu nhiên mà nhiều chuyên gia và thượng nghị sĩ Mỹ đã báo động về nguy cơ căng thẳng leo thang tại Biển Đông ở Đông Nam Á. Theo họ, Washington nếu không kịp trở tay, sẽ để mất lợi thế tại khu vực này. Thượng Nghị sĩ Jim Webb, Chủ tịch Tiểu Ban Đông Á – Thái Bình Dương thuộc Ủy ban Đối ngoại Thượng viện Mỹ, lên tiếng chỉ trích thái độ thụ động của Mỹ tại châu Á, mà theo ông, có thể tạo cơ hội cho Trung Quốc rảnh tay thao túng khu vực này. Jim Webb lo ngại sức mạnh quân sự của Bắc Kinh, đặc biệt là của hải quân Trung Quốc có khả năng làm thay đổi cán cân lực lượng trong khu vực, nếu Washington không duy trì một lực lượng trên biển mang tính răn đe. Thượng Nghị sĩ Mỹ Jim Webb thúc giục Washington hành động.
Không chỉ Mỹ thay đổi cách nhìn đối với Đông Nam Á, mà Liên minh châu Âu (EU) cũng đang muốn liên kết chặt chẽ với ASEAN, một tổ chức khu vực có nhiều nét tương đồng với EU. Trước thềm Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN (ARF) ở Phuket, Đại diện cấp cao phụ trách chính sách đối ngoại và an ninh của EU, Javier Solana cho biết mối quan hệ lâu dài giữa EU với khu vực Đông Nam Á đã có bước chuyển hướng mới trong năm nay, với việc hai bên đang xích lại gần nhau hơn, nhất là trong việc kiến tạo hòa bình, an ninh và hợp tác trên bình diện toàn cầu.
Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác Đông Nam Á (TAC) ra đời tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ nhất năm 1976 tại Bali (Indonesia), là một trong những văn kiện chính của ASEAN. Nội dung bao gồm nước ký cam kết tôn trọng độc lập và chủ quyền của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, giải quyết hòa bình các tranh chấp... Năm 1998, Ngoại trưởng ASEAN ký Nghị định thư sửa đổi Hiệp ước, khiến các nước ngoài khu vực Đông Nam Á cũng có thể tham gia Hiệp ước này. Hiện nay, ngoài 10 nước thành viên ASEAN ra, đã có 15 nước như Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Nhật, Hàn Quốc... tham gia Hiệp ước này. Liên minh châu Âu cũng đang trong tiến trình tham gia Hiệp ước này.
Mỹ tham gia Hiệp ước Hữu nghị và Hợp tác Đông Nam Á được coi là tín hiệu mạnh mẽ của Mỹ "trở lại Đông Nam Á". Các nhà phân tích cho rằng, việc
Ngoại trưởng Mỹ tham gia vào Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) tự nó đã nói lên tầm quan trọng. Nó cho thấy vai trò mới của Mỹ, sự chú tâm mới của nước này trong bối cảnh có một châu Á rộng lớn hơn và gắn kết hơn trong thế toàn cục. Việc Mỹ ký TAC sẽ cho phép nước Mỹ giữ một vai trò lớn hơn và tiếp tục tham gia vào những hoạt động trong khu vực này. Mỹ sẽ không chỉ chủ trương quan hệ song phương với các đồng minh mà nay nước này sẽ có vai trò trong việc kiến tạo đường hướng cho cả khu vực và đây là điều các nước trong vùng hoan nghênh. Lý do là vì châu Á muốn thấy một vùng Đông Á cân bằng hơn và đầy đủ hơn.
Người ta cho rằng, chủ đề vũ khí hạt nhân tại Bắc Triều Tiên sẽ chiếm thứ hạng cao trong nghị trình hội họp. Bên cạnh các chủ đề an ninh truyền thống, ARF sẽ bàn tới các thách thức lớn vùng Đông Nam Á đang gặp phải hiện nay. Đó là khủng bố, thay đổi khí hậu, khủng hoảng kinh tế, và buôn lậu người.
Trong bài viết đăng trên tờ Bangkok Post nhân dịp này, có tựa đề “Tăng cường đối tác tại Đông Nam Á” Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton nhấn mạnh, Mỹ là quốc gia có liên hệ sâu rộng với châu Á. 13 triệu công dân Mỹ gốc Á đang sống ở Mỹ, đóng góp của họ đã làm cho đời sống văn hóa thêm phong phú, hoạt động kinh tế thêm nhộn nhịp. Mỹ gắn bó với châu Á qua mối quan tâm chung trong lịch sử dài lâu”[144].
Bà Clinton cũng nói, Mỹ sẽ khôi phục lại quan hệ đối tác năng động tại vùng này: Khối ASEAN và Diễn đàn An ninh ARF, tổ chức đa mục đích, đa quốc gia này từng đóng vai trò vô cùng quan trọng. Trước các thách thức to lớn ngày nay, tôi muốn thấy chúng trưởng thành và năng động hơn trước”.
Nhắc lại chi tiết Mỹ là quốc gia đầu tiên cử đại sứ tới ASEAN sau khi khối này thông qua bản hiến chương, bà Clinton nói thêm, Mỹ vừa quyết định sẽ thúc đẩy liên kết với vùng địa lý có tầm chiến lược, nơi Mỹ có nhiều đồng minh. Bà nói:
“Trong thời gian tới Mỹ sẽ gia tăng cơ hội cộng tác với các đối tác châu Á. Trong đó có các đồng minh quan trọng của Mỹ như Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia , Thái Lan, và Philippines. Mỹ sẽ cùng các nước này thúc đẩy lợi ích chung và cùng giải quyết thách thức trong khu vực”. [144].
Mỹ vốn đã có quan hệ lâu đời với một số nước Đông Nam Á. Quân đội Mỹ hiện đang ở Philippins để giúp huấn luyện cho quân đội địa phương trong nỗ lực nhằm loại bỏ tận gốc các nhóm khủng bố có mối liên hệ với al-Qaeda. Tương tự, Mỹ cũng đang giúp đỡ huấn luyện và trang bị cho lực lượng chống khủng bố của Indonesia, lực lượng đang truy lùng kẻ đứng đằng sau vụ đánh bom làm 9 người thiệt mạng tại Jakarta hôm 17/7 vừa qua.
Chính sách ngoại giao toàn cầu của chính quyền Obama đang dần khôi phục lại vị thế của Mỹ tại châu Á, và các vùng khác như châu Phi và Mỹ Latinh. Việc Mỹ tham gia TAC là một minh chứng cho thấy, châu Á nói chung và Đông Nam Á nói riêng đang trở lại là tâm điểm trong chính sách đối ngoại và chiến lược toàn cầu của Mỹ.
Vấn đề Biển Đông: Sự căng thẳng do tranh chấp giữa Trung Quốc với các nước Đông Nam Á giáp Biển Đông tạo ra mắt xích yếu trong hệ thống quyền lực mà Trung Quốc xây dựng ở khu vực Đông Nam Á. Biển Đông là thước đo cách đối xử của một nước Trung Quốc đang trỗi dậy. tháng 3/2010, việc Bắc Kinh chính thức thông báo với Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ thăm Trung Quốc rằng Biển Đông nằm trong “lợi ích cốt lõi”, khiến Mỹ thức tỉnh [122].
Chính thức đáp trả đòi hỏi “lợi ích cốt lõi” này, ngày 5/6/2010, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Robert Gates, tại Diễn đàn Shangrila-2010, nêu ra một số nguyên tắc và quan điểm về Biển Đông, khẳng định Mỹ cam kết duy trì an ninh đối với đồng minh, đối tác và khu vực; “việc duy trì ổn định, tự do hàng hải, phát triển kinh tế một cách tự do và không bị cản trở có ý nghĩa quan trọng”; “nguyên tắc giải quyết xung đột không sử dụng vũ lực”[156].
Phát biểu của ông Gates nhất thời làm Bắc Kinh giận dữ huỷ chuyến thăm của Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ, nhưng chưa tạo ra ấn tượng lâu dài. Tại Diễn đàn ARF-Hà Nội tháng 7 vừa qua, Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton đã gây chấn động khi khẳng định: Việc giải quyết xung đột Biển Đông thuộc “lợi ích quốc gia” của Mỹ [145]. Lấy “lợi ích quốc gia” đối chọi lại “lợi ích cốt lõi”, tuy hai khái niệm này là một. Ngoại trưởng Mỹ không những tái khẳng định việc Mỹ quay trở lại châu
Á mà còn tiến cử Mỹ như một “nhà môi giới” để hòa giải cuộc tranh chấp tại Biển Đông.
Có thể hiểu được sự giận dữ của Trung Quốc lần này. Nỗ lực tranh thủ châu Á của Trung Quốc đã gặp rắc rối, giữa lúc các nhà ngoại giao Bắc Kinh hầu như đã thành công trong việc không để ASEAN nêu vấn đề Biển Đông như một lập trường chung. Các phát biểu của Ngoại trưởng Hillary Clinton tại Hà Nội có thể trở thành một trong những biểu tượng nổi bật nhất của cuộc chiến ngoại giao sẽ định hình châu Á trong những thập kỷ tới - sự giằng co giữa Mỹ và Trung Quốc về vai trò nổi trội tại khu vực. Chính quyền Obama chấm dứt điệu kèn ngập ngừng của chính quyền Bush trong chính sách châu Á.
Bà Clinton đã giăng ra một cái bẫy. Nếu Trung Quốc khăng khăng duy trì
“lợi ích cốt lõi”,đóng mọi cánh cửa thương lượng và thoả hiệp, có thể tạo điều kiện cho Mỹ tập hợp lực lượng. Với nhiều lợi thế, Bắc Kinh không khó để giải bài toán ngoại giao này, nhưng một nhà bình luận có lý khi nhận xét, quả bóng đang nằm trong sân của Bắc Kinh.
Minh hoạ của Nhật báo Hoa Nam Buổi sáng cho bài "Khoảng lặng trước cơn bão", cho rằng quan hệ Mỹ-Trung đang ẩn chứa bão tố.
Biển Đông chỉ là điểm nhấn trong cách tiếp cận mới của Mỹ tại khu vực. Sự kiện gây chú ý là tháng 8 năm 2010, Mỹ đưa hàng không mẫu hạm George Washington đến Biển Đông đậu ngoài khơi cách Đà Nẵng 200km và khu trục hạm John McCain thăm cảng Đà Nẵng. Người ta không đánh giá thấp tín hiệu này.
Nhưng nó “vẫn thường xẩy ra” ở nơi này nơi khác, như nhận xét trên một tờ báo Trung Quốc. Dù khá nhiều giận dữ “đổ lên đầu” Việt Nam, nhưng nó sẽ nhanh chóng qua đi, vì các quan chức Việt Nam đã 3 lần thăm hàng không mẫu hạm Mỹ:
hai lần ở Biển Đông, một lần ở cảng bên Washington. Đó chẳng qua là cử chỉ tượng trưng trên con đường dài xây dựng sự tin cậy giữa hai quốc gia một thời đối địch.
Người ta cũng không quên nhắc tới lễ ký biên bản ghi nhớ về hợp tác trong lĩnh vực năng lượng hạt nhân giữa Việt Nam và Mỹ, trong đó có việc chia sẻ các nguyên liệu và công nghệ hạt nhân. Nhiều người bảo Mỹ quá ưu ái khi để ngỏ vấn