Chương 2: MỐI QUAN HỆ CẠNH TRANH HOA KỲ-TRUNG QUỐC Ở ĐÔNG
2.3. Chính sách c ủa Trung Quốc đối với Đông Nam Á
2.3.2. Tăng cường hợp tác với ASEAN
Trung Quốc và ASEAN là láng giềng gần gũi và có quan hệ giao lưu lâu đời.
Trong suốt thời kỳ khi ASEAN bắt đầu ra đời đến kết thúc Chiến tranh lạnh, quan hệ Trung Quốc và ASEAN đã trải qua chặng đường dài với những đối lập lẫn hoài nghi. Từ khi thế giới chuyển sang trật tự đa cực với sự phát triển nhanh chóng của quá trình toàn cầu hóa, thì mối quan hệ này bắt đầu có những thay đổi quan trọng về chất.
2.3.2.1. Hợp tác Đông Á (ASEAN+3)
Từ sau Chiến tranh lạnh, Trung Quốc đã đưa ra chiến lược, sách lược ngoại giao “xuyên thế kỷ” dựa trên những cân nhắc về hiện trạng thế giới, những mục tiêu hiện đại hóa, đảm bảo an ninh và ổn định đất nước. Trong đó, yếu tố quan trọng
nhất làm cơ sở cho việc thực hiện chiến lược trên là cần tiếp tục duy trì chính sách ngoại giao hòa bình, độc lập, tự chủ mà Đặng Tiểu Bình đã nêu “tỉnh táo quan sát, bước đi vững chắc, bình tĩnh ứng phó, bảo toàn bí mật, khéo giữ chỗ yếu, tuyệt đối không đương đầu”. [31, tr.261]
Bước đi đầu tiên thực hiện chiến lược trên là Trung Quốc cần cải thiện và ổn định môi trường xung quanh, tạo không gian hòa bình tốt đẹp để có lợi cho việc hiện đại hóa đất nước. Ở đây, Đông Á là khu vực láng giềng thân cận nhất với Trung Quốc. Từ góc độ địa-chính trị, Trung Quốc là nước có đường biên giới rất dài với các nước xung quanh, trong đó, với các nước Đông Á là vừa có biên giới trên bộ vừa có biên giới trên biển. Không những thế, tại đây còn tồn tại không ít những vấn đề tranh chấp khá quyết liệt có nguồn gốc từ lịch sử. Vì thế, Trung Quốc cần xác định vai trò trọng yếu ở Đông Á.
Trước quá trình khu vực hóa - toàn cầu hóa cùng sự phát triển nhanh chóng của các nước nội khối và cũng dựa trên những nét tương đồng độc đáo của khu vực là tiền đề dẫn tới sự hình thành của “Hợp tác Đông Á: ASEAN +3”. Đây là hợp tác giữa 10 nước ASEAN với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc. Dưới tác động của hợp tác này, hơn 10 năm nay, các quan hệ hợp tác song phương giữa ASEAN với 3 nước Đông Bắc Á đã phát triển hơn bao giờ hết. Những thành tựu mà Hợp tác ASEAN+3 đạt được là nhờ sự tham gia tích cực và đóng góp to lớn của các nước thành viên, trong đó có Trung Quốc và ASEAN.
Từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997-1998, với sự giúp đỡ nhiệt tình của Trung Quốc và Nhật Bản đã giúp các nước ASEAN khắc phục được hậu quả. Điều đó đã khiến các nhà lãnh đạo ASEAN nhận thấy sự cần thiết hợp tác chung với ba nước trong khu vực Đông Bắc Á. Vì vậy, tại Hội nghị thượng đỉnh của ASEAN lần thứ hai ở Kuala Lumpua ngày 15/12/1997, ASEAN đã đề xuất thành lập Hợp tác ASEAN+3 (Hợp tác Đông Á). Đề xuất đã nhận được phản ứng tích cực từ Trung Quốc. Bởi hợp tác này rất phù hợp với chiến lược đối ngoại của Trung Quốc là tích cực tham gia các hoạt động ngoại đa phương nhằm phát huy vai trò mạnh mẽ của mình vào các tổ chức quốc tế cũng như chính sách láng giềng mà Thủ
tướng Ôn Gia Bảo công bố ngày 7/10/2003 tại Hội nghị thượng đỉnh, đầu tư ASEAN ở Bali (Indonesia) “an lân, mục lân, phú lân” (thân thiện với láng giềng, yên ổn với láng giềng và làm giàu với láng giềng) [43, tr.5]
Hợp tác Đông Á đem lại cho Trung Quốc nhiều lợi ích. Thứ nhất, hợp tác này sẽ giúp Trung Quốc chủ động tạo môi trường hòa bình xung quanh, đảm bảo an ninh thuận lợi cho quốc gia phát triển. Dưới góc độ an ninh, Đông Nam Á là khu vực vành đai an ninh phía Đông Nam của Trung Quốc, đây cũng là nơi đang chứa đựng những tranh chấp chủ quyền về biển đảo của Trung Quốc đối với ASEAN, vấn đề Đài Loan, vấn đề ổn định các dân tộc phía Tây Nam, vấn đề kinh tế ven biển phía Đông Nam… Thứ hai, các nước trong khuôn khổ hợp tác ASEAN+3 sẽ là nguồn lực lớn cho quan hệ hợp tác kinh tế của Trung Quốc. Thứ ba, tham gia hợp tác này sẽ là điều kiện tốt để Trung Quốc tăng cường ảnh hưởng xuống khu vực Đông Nam Á-vốn là khu vực có vai trò quan trọng xét từ góc độ địa-chiến lược đến góc độ địa-kinh tế. Thứ tư, đó là một bước để Trung Quốc thể hiện vai trò của một nước lớn trong khu vực đồng thời thể hiện vị thế của mình trước đối thủ lớn là Mỹ.
Một nước lớn tất phải có khu vực ảnh hưởng riêng của mình. Lẽ dĩ nhiên, Đông Á nói chung và Đông Nam Á nói riêng là khu vực thuận lợi nhất để quốc gia này thực hiện mục tiêu chiến lược đó. Như nhà lãnh đạo Trung Quốc Đặng Tiểu Bình đã nhấn mạnh “ổn định biên giới xung quanh, đứng chân ở Châu Á-Thái Bình Dương, tiến ra thế giới”.
Hơn nữa, trong khu vực còn có Nhật Bản, hầu hết sự phát triển kinh tế của nước này phụ thuộc chủ yếu vào con đường hàng hải đi qua Đông Nam Á. Do đó, trong Hợp tác ASEAN+3, Trung Quốc phần nào tiếp cận được những mục tiêu của Nhật Bản đối với Đông Nam Á để từ đó có những tính toán cho bước đi tiếp theo.
Và nếu Trung Quốc khống chế được Đông Nam Á thì sẽ cắt đứt con đường vận tải của Nhật Bản, cô lập nước này, nhất là trong đồng minh chiến lược với Mỹ.
Đông Nam Á, ngoài việc là khu vực chịu ảnh hưởng lớn nhất về văn hóa của Trung Quốc trong lịch sử, thì đây còn là khu vực tập trung các quốc gia vừa và nhỏ, chưa thể so sánh tiềm lực tổng hợp với Trung Quốc. Do đó, Trung Quốc sẽ đóng vai
trò một “người khổng lồ” trước các nước Đông Nam Á, giúp đỡ hay khống chế, Trung Quốc đều có thể chủ động được. Bên cạnh nguồn tài nguyên phong phú có tính chiến lược thì Đông Nam Á, một thị trường rộng lớn với hơn 500 triệu dân cùng mức sống ngày càng tăng cao sẽ là nơi tiêu thụ hàng hóa mạnh mẽ cũng như thu hút các doanh nghiệp Trung Quốc đầu tư. Từ những lợi thế đó, Trung Quốc coi ASEAN+3 là “công cụ tốt” để đẩy mạnh quan hệ hợp tác đa phương và bổ sung thêm các hoạt động hợp tác song phương với từng thành viên trong khu vực.
Ngoài ra, một lợi thế nữa của ASEAN+3 đối với Trung Quốc đó là góp phần đặt nền móng cho tiến trình liên kết các nước khu vực Đông Bắc Á. Cơ chế Cộng 3 sẽ giúp Trung Quốc có thể tham gia trực tiếp và tích cực vào giải quyết các vấn đề của khu vực này, chẳng hạn như vấn đề Đài Loan và vấn đề Triều Tiên, vấn đề tranh chấp chủ quyền quần đảo Điếu Ngư với Nhật Bản. Trung Quốc hy vọng một giải pháp thỏa đáng cho các bên liên quan. Đương nhiên, nguồn lợi kinh tế của Đông Bắc Á với Trung Quốc cũng hết sức lớn lao.
Với những lợi ích thiết thực của ASEAN+3 đã khiến cho Trung Quốc rất nhiệt tình đóng góp vai trò của mình từ quá trình hoạch định đường lối phát triển của hợp tác ASEAN+3 đến việc thực hiện các biện pháp thúc đẩy hợp tác Đông Á.
Ví dụ như Trung Quốc luôn ủng hộ ASEAN giữ vai trò chủ đạo trong tiến trình này, tham gia tích cực vào Nhóm tầm nhìn Đông Á (EAVG) và Nhóm nghiên cứu Đông Á (EASG), đề xuất nhiều sáng kiến quan trọng, thậm chí tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN+3 lần thứ 8 ở Viên Chăn (Lào) tháng 11/2004, Thủ tướng Ôn Gia Bảo còn đưa ra đề nghị 7 điểm: xây dựng khu mậu dịch tự do Đông Á; hợp tác về tiền tệ và đầu tư; đối thoại hợp tác về chính trị-an ninh, nhất là an ninh phi truyền thống, an ninh trên biển; thúc đẩy hợp tác xã hội-văn hóa-khoa học; hợp tác tài nguyên trí lực của cơ chế 10+3; quy hoạch khoa học tương lai Hợp tác Đông Á; ủng hộ Tiểu ban 10+3 trong Ban thư ký ASEAN thành lập năm 2003. [57, tr.7]
2.3.2.2. Hợp tác ASEAN-Trung Quốc (ASEAN+1)
Hợp tác ASEAN-Trung Quốc từ sau Chiến tranh lạnh đến nay đã phát triển trên nhiều lĩnh vực, từ chính trị, an ninh, kinh tế đến văn hóa, xã hội.
Về chính trị, an ninh: Tháng 7/1991, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Tiền Kỳ Tham đã dự lễ khai mạc Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN lần thứ 24, có cuộc gặp không chính thức lần đầu tiên với ngoại trưởng các nước ASEAN. Từ năm 1993, sau chuyến thăm Bắc Kinh của đoàn đại biểu ASEAN, hai bên đã thảo luận về tăng cường quan hệ kinh tế, thương mại và hợp tác khoa học, kỹ thuật, đạt được nhận thức chung rộng rãi. Trung Quốc chính thức trở thành đối tác đối thoại của ASEAN. Năm 1994, Trung Quốc tham gia Diễn đàn khu vực ASEAN lần thứ nhất với tư cách là đối tác thương lượng của ASEAN. Năm 1996, Trung Quốc lần đầu tiên tham gia Hội nghị ngoại trưởng ASEAN lần thứ 29 và Hội nghị ASEAN với các nước đối thoại diễn ra tại Jarkacta với tư cách là đối tác đối thoại đầy đủ của ASEAN. Trung Quốc và ASEAN đã thành lập Ủy ban hợp tác liên hợp Trung Quốc-ASEAN, Qũi hợp tác Trung Quốc-ASEAN để ủng hộ hai bên phát triển hợp tác.
Cuộc khủng hoảng tài chính, tiền tệ Châu Á năm 1997 là bước ngoặt quan trọng trong quan hệ đối tác Trung Quốc-ASEAN. Trung Quốc đã khắc phục khó khăn, không phá giá đồng Nhân dân tệ và viện trợ cho các nước ASEAN bị tác động của cuộc khủng hoảng. ASEAN bắt đầu ghi nhận và tin tưởng rằng: nền kinh tế Trung Quốc ngày càng lớn mạnh là cực kỳ quan trọng đối với Đông Nam Á.
Cũng trong năm 1997, tại Hội nghị cấp cao đầu tiên ASEAN-Trung Quốc ở Malaysia, lãnh đạo hai bên đã ra tuyên bố chung xây dựng quan hệ đối tác láng giềng hữu nghị, tin cậy hướng tới thế kỷ XXI. Nội dung văn kiện nhấn mạnh
“ASEAN và Trung Quốc sẽ tăng cường hợp tác kinh tế, thương mại, khoa học, kỹ thuật; không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; Trung Quốc ủng hộ và tôn trọng quyền tự chủ của ASEAN; còn ASEAN ủng hộ và tôn trọng chính sách “một Trung Quốc”; không ngừng tăng cường tin cậy lẫn nhau.” [43, tr.7]. Ngoài ra, Trung Quốc còn tham gia các cơ chế do ASEAN làm nòng cốt như ASEAN+3 (Hợp tác Đông Á), ASEAN+1. Đặc biệt, trong ASEAN+1, Trung Quốc có vai trò rất nổi trội.
Quan hệ hai bên tiếp tục được củng cố bằng việc ký kết Tuyên bố chung
“Quan hệ đối tác chiến lược vì hòa bình và thịnh vượng” vào tháng 10/2003. Hai bên cam kết tôn trọng chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và sự lựa chọn con đường phát triển của nhau, tăng cường hợp tác và trao đổi kinh tế cùng có lợi và giải quyết hòa bình các tranh chấp thông qua đàm phán, hợp tác đảm bảo an ninh khu vực”
[36,tr.8]. Vấn đề đối thoại và hợp tác về an ninh luôn được cả bên coi trọng bởi trong bối cảnh hiện nay, sự cạnh tranh giữa các nước lớn ở khu vực Đông Nam Á luôn là mối lo ngại lớn của Trung Quốc, thêm vào đó, vấn đề Biển Đông vẫn chưa được giải quyết thỏa đáng. Vì thế, trong thập niên đầu thế kỷ XXI, Trung Quốc đã hòa dịu trong vấn đề Biển Đông bằng những hành động như: gia nhập Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN (ARF) năm 1996, cùng ký vào Tuyên bố chung ASEAN- Trung Quốc về Cách ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC)