Chương 2: MỐI QUAN HỆ CẠNH TRANH HOA KỲ-TRUNG QUỐC Ở ĐÔNG
2.3. Chính sách c ủa Trung Quốc đối với Đông Nam Á
2.3.3. Vai trò Trung Qu ốc trong cuộc khủng hoảng kinh tế Đông Nam Á
Nếu so với các nước Đông Nam á, tác động của cuộc khủng hoảng đối với nền kinh tế Trung Quốc diễn ra ở mức độ thấp hơn và thời gian muộn hơn. Kể từ khi đòng Baht (Thái Lan) phá giá vào đầu tháng 7 năm 1997, hầu hết các nền kinh tế Đông Nam á bị chao đảo trong cơn lốc khủng hoảng. Tuy nhiên, đến giữa năm 1998, khi đồng Yên (Nhật Bản) sụt giá nhanh chóng, đồng Đô la Hồng Kông và thị trường chứng khoán Hồng Kông rung chuyển, các đồng tiền khu vực ngày càng phá giá thảm hại, đã tác động không nhỏ đến đồng nhân dân tệ và thị trường của Trung Quốc.
Dư luận thế giới và khu vực rất lo ngại về diễn biến của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ. Nhiều ý kiến cho rằng, mức độ khủng hoảng khu vực sẽ trở nên tồi tệ
hơn nhiều nếu như đồng nhân dân tệ phá giá và đồng Yên Nhật Bản tiếp tục xấu đi.
Tuy nhiên, điều lo ngại này đã không xảy ra. Trong suốt cả năm 1998, đồng Nhân Dân Tệ luôn ổn định ở mức 8,27 Nhân Dân Tệ /USD. Chính sách ổn định đồng Nhân Dân Tệ không chỉ giảm bớt tổn thất cho nền kinh tế Trung Quốc mà còn ổn định thị trường các nước Đông Nam á. Do vốn đầu tư và số dự án đầu tư của các nước ASEAN vào Trung Quốc ngày càng tăng, từ 2,6 tỷ USD năm 1995 lên 6,3 tỷ USD năm 1997 nên đồng Nhân Dân Tệ của Trung Quốc ổn định sẽ là lực cân bằng cho các đồng tiền khu vực giảm bớt những thiệt hại trong mậu dịch và đầu tư.
Nhưng ngược lại, nếu Trung Quốc phá giá đồng Nhân Dân Tệ, khả năng toàn bộ các đồng tiền của ASEAN sụt giá một lần nữa sẽ có thể xảy ra.
Đồng Nhân Dân Tệ nếu bị phá giá, sẽ làm cho hàng hoá của Trung Quốc sẽ hạ giá lớn nhiều lần so với giá cả sản phẩm cùng loại của các nước ASEAN. Như vậy, mức thâm hụt cán cân thương mại của các nước ASEAN ngày càng lớn dẫn đến mức thâm hụt tài khoản vãng lai cũng sẽ phải cao hơn so với mức thâm hụt trung bình từ 7-9%/GDP của ASEAN trong hai năm 1997-1998. Hàng hoá của Trung Quốc sẽ tràn ngập, nhấn chìm hàng hoá của ASEAN không những ở thị trường khu vực mà còn lan rộng trên phạm vi thị trường thế giới.
Do đồng Nhân Dân Tệ ổn định, Chính phủ Trung Quốc đã không sử dụng biện pháp phá giá hàng xuất khẩu để đối phó với khủng hoảng thị trường thương mại khu vực. Thay vào đó, Trung Quốc vẫn duy trì chính sách nhập khẩu hàng hoá của các nước ASEAN. Mặc dù có nhiều dự đoán cho rằng, đồng Nhân Dân Tệ sẽ giảm giá vào cuối năm 1999 với mức từ 8-9% so với đồng USD, nghĩa là tỷ giá giữa Nhân Dân Tệ so với USD sẽ là 9-9,5 NDT/USD năm 1998. Tuy nhiên, thời gian sau đó, chính phủ Trung Quốc vẫn giữ vững quan điểm không phá giá và ổn định đồng Nhân Dân Tệ. Từ năm 1998, chính phủ Trung Quốc đã liên tục thi hành hàng loạt biện pháp cải cách hệ thống tài chính - tiền tệ kết hợp với hàng loạt chính sách cải cách kinh tế vĩ mô khác.
Hai là, Trung Quốc đã tham gia tích cực trong chương trình hỗ trợ tài chính cho các nước trong khu vực.
Trong khi các nước trong khu vực rơi vào vòng xoáy khủng hoảng, Trung Quốc cùng một số nước đã tiến hành viện trợ tài chính khẩn cấp. Thông qua tổ chức Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Trung Quốc đã đóng góp ba đợt vốn với tổng số tiền là 1,5 tỷ USD, tập trung trợ giúp tài chính cho Thái Lan và Inđônêxia. Bằng sự đóng góp kịp thời này Trung Quốc không chỉ giúp cho một số nước Đông Nam á giảm bớt khó khăn về tài chính, khắc phục khủng hoảng mà còn giảm bớt mối lo ngại của các nước ASEAN về tham vọng bành trướng và cạnh tranh kinh tế của Trung Quốc.
Ba là, Trung Quốc tăng cường mối quan hệ kinh tế, thực hiện cơ chế đối thoại an ninh với các nước trong khu vực. Đây là một trong những trọng tâm trong chính sách kinh tế đối ngoại đã được Hội nghị Trung ương 3 khoá 11 của Trung Quốc xác định. Đó là tư tưởng: thực hiện mở cửa với bên ngoài là một quốc sách cơ bản mà Trung Quốc giữ vững trong một thời gian dài, là biện pháp chiến lược để đẩy nhanh xây dựng hiện đại hoá xã hội chủ nghĩa.
Từ năm 1991, quan hệ các mặt của Trung Quốc với ASEAN tăng lên không ngừng và đã trở thành những đối tác đầy đủ của nhau. Các mối giao lưu kinh tế hai bên đã được thể chế hoá thông qua các tổ chức như Uỷ ban hợp tác hỗn hợp ASEAN - Trung Quốc (CAJCC), Hội đồng kinh doanh ASEAN - Trung Quốc (ASBC), Hội đồng phát triển thương mại quốc tế ASEAN - Trung Quốc (CCPIT)…
Các tổ chức này không chỉ thúc đẩy quan hệ kinh tế giữa các nước mà còn có tác dụng hướng dẫn các hình thái giao lưu vốn có giữa các nước ASEAN với Trung Quốc, đặc biệt trong buôn bán hai bên.
Tháng 8 năm 1999, Yang Yan Li, cố vấn Vụ các vấn đề châu á (Bộ Ngoại giao) Trung Quốc đã có chuyến thăm Inđônêxia, Thái Lan, Malaixia. Chuyến thăm này đã khẳng định lại với các nước Đông Nam á rằng Trung Quốc sẽ tiếp tục là một đối tác chiến lược đáng tin cậy và không phải là đối thủ hiếu chiến trong những lúc khó khăn. Bằng cách tập trung vào các mối lo ngại chung và giải pháp hướng về phía Đông, Trung Quốc đã thành công trong việc tăng cường các mối quan hệ tay đôi với các nước thành viên ASEAN mà trước đây chưa bao giờ có được. Cụ thể Trung Quốc đã ký kết các hiệp định hợp tác toàn diện với Thái Lan, Malaixia, Việt
Nam, đặt cơ sở cho các mối quan hệ trong thế kỷ 21. Thông qua cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực, Trung Quốc đã chứng tỏ vai trò ảnh hưởng của mình ở Đông Nam á cũng như tạo ra một thế đối trọng mới đối với đối thủ Hoa Kỳ.
Từ sự phân tích về vai trò của Trung Quốc trong cuộc khủng hoảng kinh tế khu vực Đông Nam Á cho thấy, Trung Quốc đã có đóng góp tích cực mang tính chất trực tiếp hoặc gián tiếp để hạn chế những thiệt hại do cuộc khủng hoảng gây ra.
Các biện pháp này không chỉ đem lại hiệu quả cho Trung Quốc mà còn có ý nghĩa đối với các nước Đông Nam Á.
Đối với ASEAN, ảnh hưởng trực tiếp của cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á năm 1997 đã khiến các nước thành viên có một khao khát mạnh mẽ về sự hợp tác trong khu vực. Việc Trung Quốc kiên quyết chống lại áp lực của thị trường, không hạ thấp giá trị đồng Nhân dân tệ được coi là một hành động cứu nhiều nước láng giềng của Trung Quốc khỏi bờ vực của sự thất bại. Điều này đã giúp Trung Quốc tạo ra được một môi trường thuận lợi để Trung Quốc có thể khai thác vì lợi ích của nước này.Vì điều này, Trung Quốc đã nhận được sự tán dương của khu vực trong việc kiềm chế sự mất giá của đồng Nhân dân tệ giúp ổn định kinh tế ở khu vực
Tiểu kết chương 2
Sau chiến tranh lạnh, Đông Nam Á không còn là khu vực có lợi ích sống còn như thời kỳ Mỹ tiến hành chiến tranh Việt Nam. Mĩ từng bước triệt thoái sự hiện diện quân sự của mình trong khu vực, mà biểu hiện cụ thể là việc rút quân khỏi hai căn cứ Clark và Subic, kết thúc sự có mặt gần một thế kỷ của Mỹ ở Philippines. Tuy nhiên, những năm đầu sau chiến tranh lạnh, Hoa Kỳ vẫn duy trì mối quan hệ tương đối chặt chẽ với Đông Nam Á về mọi mặt kinh tế, chính trị, và các mối quan hệ quân sự song phương. Mục đích của Mĩ nhằm duy trì một thế cân bằng nhất định trong khu vực, không cho phép bất kì một cường quốc nào có thể độc chiếm ảnh hưởng trong khu vực.
Chính sách của Mỹ đối với khu vực châu Á – Thái Bình Dương nói chung và Đông Nam Á nói riêng dựa trên hai xu hướng chính: Thứ nhất, từ bỏ chính sách kiên quyết trừng phạt (punitive policy) của các chính quyền trước đây để đi vào
phong cách tìm kiếm lợi ích chung và thỏa hiệp trong giải quyết tranh chấp. Thứ hai, thử nghiệm và khẳng định sự lãnh đạo của Mỹ trong các cơ chế đa phương trong khi vẫn duy trì và tăng cường quan hệ song phương sẵn có của Mỹ. Đây là những điểm mới trong cách thức thi hành chính sách đối ngoại của chính quyền Clinton. Mỹ tránh can thiệp trực tiếp vào các vấn đề tranh chấp của khu vực như tranh chấp biển Đông và Mỹ không có một chính sách rõ ràng cụ thể đối với khu vực. trong chính sách Đông Nam Á của chính quyền Clinton dường như có sự mâu thuẫn giữa mục tiêu, lợi ích và những hành động cụ thể. Lợi ích của Mỹ ở Đông Nam Á là một khu vực hòa bình, ổn định và phát triển.. Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ 1997 là một ví dụ điển hình nhất cho thái độ này của Mỹ. Phản ứng của chính quyền Clinton khi khủng hoảng bắt đầu ở Đông Nam Á khá thờ ơ, chậm chạp hoàn toàn khác thái độ của Mỹ khi cứu vãn khủng hoảng ở Mexico chỉ hai năm trước đó, hay khác với chính sách cứu trợ nhanh chóng và hiệu quả dành cho Hàn Quốc sau đó.
Đánh giá những hạn chế trong chính sách Đông Nam Á của chính quyền Clinton, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, chính quyền Clinton đã coi nhẹ Đông Nam Á. Thậm chí có ý kiến còn khẳng định, chính quyền Clinton không có chính sách Đông Nam Á, còn nếu có thì đó là một chính sách thiếu "một chiến lược rõ ràng và nhất quán". Trong giới hoạch định chính sách Mỹ từ lâu đã tồn tại quan niệm rằng, chính sách châu Á chỉ có nghĩa là chính sách đối với Đông Bắc Á mà thôi. Hệ quả của những hạn chế này là ảnh hưởng của Mỹ trong khu vực giảm đi.
Với Trung Quốc, Đông Nam Á có vị thế và vai trò quyết định đối với an ninh cũng như sự phát triển của mình, đồng thời cũng là “nhịp cầu lý tưởng” để quốc gia tỷ dân tham dự vào hoạt động chính trị quốc tế ở Đông Á, trong đó có việc tạo dựng vị thế nổi trội trong khu vực. Với mục tiêu biến Đông Nam Á thành “ao nhà”, Trung Quốc luôn tìm mọi cách khẳng định sự có mặt và ảnh hưởng của mình trong từng quốc gia thành viên hay ở quy mô khu vực. Trung Quốc sẵn sàng hành động bất chấp luật pháp với khu vực Biển Đông. Điều đó làm mối quan hệ giữa Trung Quốc và ASEAN đi theo chiều hướng xấu, nhất là với các nước liên quan
trực tiếp như Việt Nam, Philippines… Đồng thời cho thấy “tính hai mặt” trong chính sách ngoại giao láng giềng của nước này: vừa muốn có quan hệ tốt đẹp để đảm bảo môi trường an ninh, vừa muốn tranh giành quyền lợi cho mình bằng những hành động ngang ngược hay chia rẽ các nước trong khu vực. Mặt khác, Trung Quốc đã gây ấn tượng mạnh đối với các nước Đông Nam Á bằng cam kết không phá giá đồng Nhân dân tệ và viện trợ kinh tế cho Thái Lan, Indonesia. Các nước trong khu vực sẽ không bao giờ quên, trong một thời điểm của cuộc khủng hoảng, các nước phương Tây đã áp đặt những đòi hỏi hà khắc như thế nào về các cải cách nội địa và để lại một ấn tượng tiêu cực về sự giúp đỡ có điều kiện của phương Tây đối với khu vực và nhân dân các nước. Trong một chiến lược rộng lớn hơn, Trung Quốc đã phát triển một chính sách ngoại giao ngày càng tinh vi khi khai thác sự không hài lòng nói trên và nhấn mạnh đến sự gần gũi về mặt lịch sử và địa lý của Trung Quốc đối với khu vực. Điều này đã giúp Trung Quốc tạo ra được một môi trường thuận lợi để Trung Quốc có thể khai thác vì lợi ích của nước này.
Toàn bộ khu vực đều hiểu được dụng ý, mục đích sau sự thành công của Trung Quốc trong việc xâm nhập vào khu vực Đông Nam Á bằng các phương tiện kinh tế. Nhưng một điều quan trọng cần phải chú ý là Trung Quốc đã "chinh phục"
các nước Đông Nam Á không chỉ qua các mối quan hệ hợp tác kinh tế song phương mà còn bằng cách đưa ra các sáng kiến và tham gia vào các cơ chế kinh tế đa phương của khu vực như ASEAN+3, ASEAN+1....
Vì lẽ đó, khu vực ASEAN cũng chứng kiến sự suy giảm ảnh hưởng ngày càng nhanh chóng của Mỹ ở tất các các lĩnh vực chính sách có liên quan. Đặc biệt trong rất nhiều các tuyên bố chung của các nước khu vực trong các dịp diễn ra các diễn đàn đa phương khu vực, Trung Quốc đã có một vị thế đầy tự tin và chắc chắn bằng việc đưa ra nhiều sáng kiến hợp tác mới và dẫn đầu trong nhiều cơ chế hợp tác khu vực.
Trong xu thế cạnh tranh giữa hai cường Quốc trong khu vực, Đông Nam Á, trước hết ASEAN đứng trước nhiều cơ hội và thách thức. ASEAN có thể tranh thủ để tìm kiếm cơ hội hợp tác trong nhiều lĩnh vực với hai cường quốc. Tuy nhiên việc
Hoa Kỳ giảm dần sự hiện diện về mặt quân sự, cũng như việc Trung Quốc ngày càng quyết liệt trong vấn đề Biển Đông khiến nhiều nước ASEAN lo lắng. Đồng thời ASEAN cũng phải cố gắng giải quyết vấn đề cân bằng lợi ích chiến lược của hai cường quốc trong khu vực.