Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÔ THỊ
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển và phân bố đô thị
Các đô thị thường tập trung đông dân cư và nhiều ngành sản xuất thuộc nhóm phi nông nghiệp. Do vậy, các đô thị thường được phân bố ở các vị trí thuận lợi có hiệu quả cao cho sản xuất và đời sống, gần nguồn nước, ở
nơi thuận lợi về giao thông vận tải... Vì vậy, vị trí giao thông và vị trí địa lý kinh tế là một trong những nhân tố quan trọng hàng đầu đối với quá trình phát triển và phân bố mạng lưới đô thị:
- Vị trí địa lý giao thông: Đô thị muốn phát triển được không chỉ nhờ sự phát triển của bản thân đô thị, mà còn phải thông qua quá trình trao đổi năng lượng với bên ngoài. Như vậy, với vị trí giao thông thuận lợi có thể giúp mở rộng phạm vi hoạt động của đô thị, thúc đẩy quá trình đổi mới của đô thị, mở rộng nhịp độ phát triển và quy mô đô thị. Ngày nay, sự phát triển của ngành giao thông vận tải thì con người có thể phát huy hơn nữa những lợi thế của vị trí giao thông vận tải và cải biến sự bất lợi do vị trí này đem lại.
- Vị trí địa lý kinh tế: Vị trí địa lý kinh tế có ảnh hưởng rất quan trọng trong việc phát triển đô thị. Các đô thị tạo ra sức hút kích thích các vùng xung quanh tăng trưởng. Các địa phương có khả năng đáp ứng một phần nhu cầu về nông sản cho các đô thị và là thị trường tiêu thụ các sản phẩm công nghệ do các đô thị tạo ra. Các đô thị vệ tinh có thể hỗ trợ một cách có hiệu quả các đô thị lớn trong vùng. Việc gắn sự phát triển kinh tế xã hội của một đô thị với sự phát triển của một vùng lớn hơn có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của đô thị và của cả vùng.
1.1.4.2. Kinh tế - xã hội a. Dân cư, nguồn lao động
Đô thị là nơi tập trung dân số với quy mô lớn và mật độ cao. Quy mô dân số là một trong những chỉ tiêu quan trọng hàng đầu đánh giá quá trình phát triển đô thị. Quy mô dân số quyết định sự hình thành đô thị và cấp đô thị. Lao động trong các đô thị phần lớn là lao động có kĩ thuật, đây là cơ sở để thu hút vốn đầu tư trong nước và ngoài nước, tạo ra động lực cho sự phát triển kinh tế đô thị.
Dân số đô thị có những đặc thù riêng, quy mô dân số tăng thúc đẩy quá trình
phát triển và mở rộng đô thị. Như vậy, dân cư và nguồn lao động là yếu tố trực tiếp và quan trọng tác động đến quy mô và sự phát triển đô thị.
b. Cơ sở hạ tầng đô thị và sự phát triển của khoa học kĩ thuật
Cơ sở hạ tầng đô thị bao gồm: các công trình nhà ở, khu hành chính, hệ thống giao thông, hệ cấp thoát nước, mạng lưới thông tin... Khi cơ sở hạ tầng đô thị được bảo đảm thì các hoạt động kinh tế và sinh hoạt của người dân đô thị mới diễn ra bình thường và hiệu quả. Khi các hoạt động kinh tế và sinh hoạt vượt quá mức có thể phục vụ của cơ sở hạ tầng, thì dẫn đến sự quá tải, làm nảy sinh nhiều vấn đề của đô thị như thiếu nhà ở, ách tắc giao thông, thiếu nước, thiếu điện, môi trường bị xuống cấp...
Thông thường, hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị phải đi trước một bước so với tốc độ tăng trưởng kinh tế và gia tăng dân số, cũng như nhu cầu của dân cư.
Điều này thể hiện sự phù hợp, cân đối của sự phát triển đô thị với sự phát triển các yếu tố kinh tế, xã hội của đô thị.
Ở các nước đang phát triển, cơ sở hạ tầng đô thị luôn tụt hậu so với sự phát triển kinh tế, xã hội làm nảy sinh nhiều vấn đề nổi cộm của đô thị. Nhiều đô thị tồn tại trong một thời gian dài mà không bổ sung kịp thời về cơ sở hạ tầng, làm cho nhu cầu phát triển đã vượt quá xa so với khả năng đáp ứng của các đô thị. Như vậy, cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng quyết định tốc độ phát triển, cũng như quy mô của các đô thị.
Khi nền kinh tế phát triển nói chung và quá trình công nghiệp hóa diễn ra nói riêng, khoa học kĩ thuật là yếu tố không thể thiếu. Sự phát triển của khoa học kĩ thuật là tiền đề phục vụ quá trình công nghiệp hóa, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất. Khoa học kĩ thuật phát triển tạo điều kiện cho việc áp dụng công nghệ, kỹ thuật vào cuộc sống bao gồm các loại công nghệ và kĩ thuật cho phép khai thác bền vững các loại tài nguyên thiên nhiên, năng lượng và xã hội, hướng tới việc xây dựng xã hội phát triển bền vững.
c. Sự phát triển kinh tế - xã hội
Sự phát triển kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa và quản lý nhà nước đối với quá trình đô thị hóa. Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội càng nhanh thì quá trình đô thị hóa diễn ra càng mạnh. Cùng với sự phát triển đa dạng của nền kinh tế thì quy mô và mạng lưới các đô thị ngày càng mở rộng. Như vậy, tiềm lực kinh tế có vai trò nhất định đối với việc xây dựng, mở rộng các đô thị. Có một quy luật là các đô thị càng lớn thì khả năng tích lũy vốn càng lớn, dẫn đến khả năng xây dựng mở rộng đô thị càng lớn và ngược lại.
Khi kinh tế phát triển thì đặt ra nhu cầu cần thiết để đáp ứng sự phát triển như hạ tầng kĩ thuật, nhu cầu lao động, các dịch vụ khác... một cách khách quan, tất yếu. Mặt khác khi tốc độ phát triển kinh tế xã hội tăng nhanh song song với sự tăng trưởng của các thành phần kinh tế công nghiệp, dịch vụ, thương mại...
với tốc độ càng cao thì khả năng gây ô nhiễm môi trường càng lớn. Về mặt xã hội, sự gia tăng dân số với nhu cầu tiêu thụ các sản phẩm, nhu cầu lương thực, nhu cầu được đảm bảo về việc làm, vui chơi, giải trí... cũng tạo áp lực lên sự phát triển kinh tế và làm gia tăng suy thoái môi trường đô thị.
d. Xu thế hội nhập và kinh tế thị trường
Ngày nay, không một quốc gia nào có thể phát triển một cách ổn định và hài hòa nếu không tham gia vào quá trình hội nhập, đó xu thế tất yếu. Việc hội nhập là tiền đề, là động lực cho sự phát triển. Kinh tế đô thị vốn là con đẻ của kinh tế hàng hóa là kết quả phát huy tác dụng của cơ chế thị trường. Nhưng chỉ có sản xuất thì không thể hình thành đô thị hoàn chỉnh, cần có sự đảm bảo thị trường lưu thông. Thị trường phát triển nhanh hay chậm và được kiện toàn hay không, phụ thuộc vào khá lớn sự lưu động các yếu tố sản xuất có thông suốt hay hợp lý hay không, ảnh hưởng đến thành bại và tiền đề phát triển đô thị.
Thị trường đô thị là hệ thống lưu thông, có thị trường bên trong và bên ngoài đô thị và nó có rất nhiều khâu lưu thông. Thị trường có cơ chế điều tiết tự
động, nó luôn luôn thay đổi khi kinh tế thị trường phát triển sẽ tạo ra nhiều nguồn lực phát triển đô thị. Song nó phát triển và tác động theo quy luật khách quan, nên trong quản lý đô thị cần phải tuân thủ và vận dụng sáng tạo.
e. Chính sách của Nhà nước
Chính sách của Nhà nước về kinh tế nói chung và chính sách về đô thị hóa như chính sách nhập cư, chính sách đầu tư, chính sách phát triển hệ thống đô thị, chính sách phát triển của từng đô thị có ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình đô thị hóa và phát triển mạng lưới đô thị. Khi chính sách hợp lý sẽ có tác dụng tích cực tới sự phát triển đô thị, làm thay đổi nhanh chóng hiện trạng đô thị, tốc độ đô thị, quy mô và cấu trúc đô thị và ngược lại. Điều này cho thấy vai trò, trách nhiệm của nhà lãnh đạo là rất lớn trong sự phát triển đô thị của đất nước.
1.1.4.3. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Các nhân tố tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển và phân bố của mạng lưới đô thị chủ yếu là các loại tài nguyên như địa hình, đất, khí hậu, nước...
a. Địa hình và đất
Các vùng núi cao thường có ít các đô thị lớn như đồng bằng. Khác với nhiều đô thị ở đồng bằng, các đô thị ở miền núi không có nhiều cơ sở hạ tầng hiện đại với quy mô lớn, cũng không phải là nơi tập trung quá lớn về dân cư. Đô thị miền núi thường là các đô thị có chức năng đơn thuần về hành chính, du lịch hay khai thác khoáng sản... Vì vậy, các tiêu chí xác định đô thị, cũng như phân loại đô thị ở miền núi, thường thấp hơn ở đồng bằng.
Đất là tiền đề quan trọng đối với sự phát triển đô thị. Đất dùng để xây dựng đô thị, xây dựng các cơ sở vật chất hạ tầng cho đô thị. Trong trường hợp quy mô đất đai hạn chế so với nhu cầu phát triển đô thị, thì việc sử dụng đất sẽ trở nên căng thẳng gây ra nhiều sức ép cho vấn đề nhà ở, ắc tác giao thông, ô nhiễm môi trường, hạn chế sự phát triển và hạn chế sự mở rộng quy mô đô thị. Tuy nhiên, trong quá trình phân tích sự phát triển của đô thị, thì nhân tố
đất đai là nhân tố ảnh hưởng, chứ không phải là nhân tố quyết định đến quy mô không gian đô thị. Vì chính quy mô dân số và các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội mới là nhân tố quyết định quy mô đất của đô thị.
b. Nguồn nước và khí hậu
Tài nguyên nước có ảnh hưởng rất quan trọng đối với sự phát triển của đô thị, đặc biệt ở các khu vực khô hạn hoặc nửa khô hạn. Nhu cầu sử dụng nước trong các đô thị là rất lớn, chủ yếu là nước cho các hoạt động công nghiệp, cho sinh hoạt dân cư và cho nông nghiệp của vùng ngoại ô. Việc cung cấp nước không đủ cho các nhu cầu sản xuất và sinh hoạt sẽ làm giảm hiệu quả các kinh tế của đô thị, suy giảm chất lượng môi trường và chất lượng cuộc sống dân cư đô thị. Khi đó vấn đề sử dụng nước sẽ trở nên căng thẳng. Vì vậy, việc nghiên cứu khả năng cung cấp nước là nhiệm vụ quan trọng trọng quy hoạch phát triển dân số và kinh tế đô thị.
Các đô thị thường được xây dựng ở các khu vực có khí hậu mát mẻ, thuận lợi cho các hoạt động sinh hoạt và sản xuất của người dân. Các đô thị có chức năng du lịch dựa trên cơ sở khí hậu mát mẻ, ôn hòa, phong cảnh đẹp, đặc trưng như Sapa, Tam Đảo, Đà Lạt...
Trên đây là một số nhân tố ảnh hưởng tới sự phát triển và phân bố mạng lưới đô thị, mỗi một nhân tố trong từng trường hợp cụ thể lại có những ảnh hưởng nhất định. Vì vậy, trong quá trình quy hoạch phát triển và phân bố mạng lưới đô thị, ta cần nghiên cứu tổng hợp các nhân tố trên để tìm ra các biện pháp quy hoạch hiệu quả nhất, phù hợp nhất với sự phát triển kinh tế - xã hội của đô thị cũng như sự phát triển của vùng và đất nước.