Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÔ THỊ
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1. Sự phát triển đô thị ở Việt Nam
1.2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển đô thị ở Việt Nam
Đô thị Việt Nam hình thành và phát triển từ rất sớm, gắn liền với lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc. Quá trình hình thành và phát triển có những nét đặc trưng riêng biệt, nhưng nhìn chung, trình độ đô thị hóa còn thấp. Ta có thể chia lịch sử hình thành và phát triển đô thị Việt Nam thành 4 thời kì [19], [22].
- Thời kì sơ khai hình thành đô thị, các đô thị được xây dựng như căn cứ quân sự với những tường thành bao quanh nhằm chống quân xâm lược, lúc này phần “thị” gần như không phát triển. Đồng bằng sông Hồng là khu vực có đô thị đầu tiên của nước ta. Đó là thành Cổ Loa, kinh đô của nước Âu Lạc, được xây dựng từ thế kỉ III trước Công nguyên.
Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, chức năng của các đô thị dần dần thay đổi, đô thị trở thành trung tâm về kinh tế, chính trị, văn hóa của vùng hay của một quốc gia. Thời kì Bắc thuộc, kéo dài đến thế kỉ thứ X, có nhiều đô thị là những khu hoạt động tiểu thủ công nghiệp và buôn bán khá phát triển như Luy Lâu (Bắc Ninh), Long Biên (Hà Nội), Lạch Trường (Thanh Hóa), hay các cảng thị như Chiêu Cảng (Hội An), Óc Eo (An Giang)... Các đô thị cảng này chủ yếu nhằm mục đích là các trạm đầu mối vận chuyển những sản vật về triều đình
Trung Quốc và được coi là phát triển khá sầm uất. Nhưng sự tồn tại của các cảng thị này cũng không được lâu.
- Thời kì phong kiến: một số đô thị của Việt Nam được hình thành ở những nơi có vị trí địa lý thuận lợi, với các chức năng hành chính, thương mại và quân sự. Các đô thị lớn nhất thường gắn với kinh đô và sự tồn vong của các triều đại như Hoa Lư ở Ninh Bình vào thời nhà Đinh; Đại La – Thăng Long vào thời nhà Hồ, Phú Xuân ở Huế vào thời nhà Nguyễn...
Ngoài các trung tâm kinh đô với chức năng chính trị, quân sự, tiểu thủ công nghiệp và thương mại thì trong thời kì phong kiến còn xuất hiện nhiều
“thương cảng” lớn có chức năng thương mại, trạm dịch như các thương cảng Vân Đồn (Quảng Ninh), Phố Hiến (Hưng Yên), Hội An (Quảng Nam), Sài Gòn (nay thuộc TP. Hồ Chí Minh), Hải Phòng, Đà Nẵng,... Đồng thời, cũng xuất hiện nhiều làng nghề thủ công phát triển như Bát Tràng, Đình Bảng, Đa Hội, Phù Khê, Nội Duệ... Tuy nhiên, ở các làng nghề này hoạt động sản xuất vẫn được tổ chức theo kiểu làng xã chứ chưa tách riêng ra thành các đô thị.
Trong thời kì này, mặc dù đã hình thành một số đô thị khá lớn ở những khu vực có vị trí địa lý thuận lợi, những thương cảng hay những làng nghề tiểu thủ công nghiệp. Nhưng do những quan niệm coi thường công nghiệp và thương nghiệp, cùng với những chính sách bài ngoại, bế quan tỏa cảng kéo dài, nên các đô thị chỉ giống như những bến chợ, phố chợ họp theo phiên trải khắp. Nền nông nghiệp tự cấp tự túc vẫn còn được coi trọng tại các đô thị.
- Thời kì Pháp thuộc: Với chính sách bóc lột thuộc địa, vơ vét tài nguyên khoáng sản đưa về chính quốc, thực dân Pháp đã thực hiện chính sách chia nhỏ thành các tỉnh, huyện để dễ bề cai trị. Mạng lưới đô thị nhỏ được trải đều khắp đất nước với chức năng chủ yếu là hành chính và quân sự. Các đô thị này hầu như không có hoạt động kinh tế nên tốc độ tăng trưởng rất chậm. Chính quyền thực dân tiến hành tuyển mộ công nhân hình thành một số đô thị với các thị dân hoạt động công nghiệp như Hòn Gai, Cẩm Phả để phục vụ khai thác than, nhà
máy dệt Nam Định, nhà máy bia rượu Hà Nội. Bên cạnh các nhà máy và khu khai thác mỏ, thực dân Pháp còn xây dựng và phát triển các đô thị cảng lớn, các trạm dịch để vận chuyển khoáng sản thu được về chính quốc, như Hải Phòng, Đà Nẵng, Sài Gòn... Ngoài ra, để phục vụ cho nhu cầu nghỉ dưỡng của giai cấp thống trị, Pháp đã cho xây dựng hàng loạt các đô thị mang chức năng nghỉ dưỡng như Sapa, Đà Lạt, Tam Đảo, Nha Trang, Đồ Sơn...
Các đô thị Việt Nam trong thời kì Pháp thuộc, được xây dựng theo nguyên tắc cách li người châu Âu với người bản xứ, điều này làm hạn chế số lượng các đô thị ở Việt Nam. Nhưng cũng phải thấy rằng, với trình độ phát triển cao, việc quy hoạch phát triển và phân bố đô thị của người Pháp tại Việt Nam cũng là những thành tựu nhất định. Đó là những công trình kiến trúc có giá trị và đạt đến trình độ nghệ thuật và kĩ thuật cao xuất hiện, đặc biệt là các công trình kiến trúc tại các “khu phố Tây”, các khu du lịch trong các đô thị lớn. Ở đó, các hoạt động sản xuất đã có sự tách biệt dần với nông thôn, các hoạt động công nghiệp và dịch vụ có nhiều điều kiện để phát triển. Dân số đô thị được tăng lên nhanh chóng. Cuối thế kỉ 18, tỉ lệ dân số thành thị Việt Nam mới chỉ có 1%, nhưng đến năm 1943 nước ta đã có hơn 2 triệu người dân thành thị chiếm khoảng 9,2% dân số.
- Thời kì độc lập (từ năm 1945 đến nay)
Đặc điểm phát triển và phân bố đô thị thời kì nước Việt Nam độc lập được chia thành 2 mốc thời gian:
- Từ năm 1945 đến 1975
+ Trong thời kì kháng chiến chống Pháp từ năm 1945 đến 1954, quy mô dân số đô thị Việt Nam tăng chậm, gần như không có gì thay đổi so với thời kì Pháp thuộc. Dân số đô thị tập trung chủ yếu ở một vài đô thị lớn như Hà Nội , Hải Phòng, Sài Gòn và một số tỉnh lị.
+ Từ năm 1954, đất nước bị đất nước bị chia cắt thành hai miền với hai chế độ chính trị khác nhau. Vì vậy, xu hướng phát triển đô thị của hai vùng là
khác nhau cả về tốc độ phát triển và chức năng đô thị. Tỉ lệ dân thành thị tăng khá nhanh, năm 1955 là 10,96%, đến năm 1975 là 21,5%, đặc biệt là khu vực miền Nam.
Ở miền Bắc, bắt đầu khôi phục và phát triển các trung tâm kinh tế, tiến tới sản xuất tập trung, đẩy mạnh phát triển các đô thị gắn liền với phát triển công nghiệp, phân bố nằm sâu trong đất liền để tránh chiến tranh hủy diệt. Tuy nhiên, đến năm 1960, dân số đô thị ở miền bắc mới chỉ đạt khoảng 8,9%. Từ năm 1965 đến năm 1972, các đô thị miền bắc bị chiến tranh phá hoại tàn phá, dân cư thành thị tăng chậm, đến năm 1972 mới chỉ đạt khoảng 10,5%. Mạng lưới đô thị được mở rộng và cải tạo. Các đô thị lớn thêm chức năng đầu mối kinh tế như Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định; các đô thị công nghiệp mới xây dựng như Việt Trì, Thái Nguyên, Vinh ...
Ở miền Nam, dân cư nông thôn có nhiều xáo trộn mạnh, do chiến tranh nhiều người di cư vào Sài Gòn và các đô thị lớn khác như Biên Hòa, Vũng Tàu,... Nên tốc độ gia tăng dân số đô thị là khá nhanh. Tỉ lệ dân thành thị năm 1960 là 22%, đến năm 1970 là 38% và đến năm 1973 là 43%. Trong giai đoạn này, có nhiều đô thị mới được xây dựng bên cạnh các khu quân sự như Cam Ranh, Chu Lai, Phú Bài,... kinh tế của các đô thị chủ yếu dựa vào sự viện trợ từ nước ngoài. Công nghiệp chủ yếu là các cơ sở công nghiệp nhẹ phục vụ quân đội. Hệ thống đường giao thông và các hệ thống phòng thủ, sân bay chỉ đảm bảo, phục vụ chiến tranh. Chính vì không nhằm mục đích phát triển kinh tế dài lâu của các đô thị, nên dù có tốc độ tăng trưởng dân số đô thị cao, nhưng quá trình phát triển đô thị là không vững bền, nghiêng về chức năng phục vụ chiến tranh.
- Từ năm 1975 đến nay:
Sau khi đất nước thống nhất, ở miền Nam, tỉ lệ dân thành thị tụt xuống thấp do dân cư hồi hương từ các thành phố lớn về nông thôn và do sự điều động dân cư – lao động đi phát triển các vùng kinh tế mới. Ở miền Bắc, tỉ lệ dân thành
thị không tăng lên nhiều lắm. Từ những năm cuối thập kỉ 80 đến nay, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước đã thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển mạnh nền kinh tế sang cơ chế thị trường. Điều đó tác động mạnh mẽ tới quá trình đô thị hóa ở nước ta.
Bảng 1.3. Dân số đô thị Việt Nam giai đoạn 2000 – 2012 Năm Tổng số dân
(nghìn người)
Dân số thành thị (nghìn người)
Tỉ lệ dân thành thị (%)
2000 77.630,9 18.724,6 24,1
2005 82.392,1 22.232,0 27,1
2010 86.932,5 26.515,9 30,5
2012 88.772,9 28.269,2 31,8
Nguồn: [24]
1.2.1.2. Mạng lưới đô thị tương đối rải đều trên khắp lãnh thổ quốc gia, nhưng quy mô nhỏ bé và tính chất không thuần nhất
Mạng lưới đô thị không thuần nhất đó là sản phẩm của những xáo trộn liên tục, của những chính sách nhất thời và khác nhau giữa hai miền. Đến khi thống nhất đất nước (1975) chúng ta kế thừa một mạng lưới đô thị có nhiều loại hình, nhiều tính chất khác nhau:
- Đô thị công nghiệp: Thái Nguyên, Việt Trì, Biên Hòa, Cẩm Phả, Hòn Gai, Uông Bí, Phả Lại,...
- Đô thị tổng hợp: Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Huế, Nam Định, Vinh, Thanh Hóa, Cần Thơ...
- Đô thị cảng: Hải Phòng, Quy Nhơn, Cam Ranh...
- Đô thị cửa khẩu: Móng Cái, Lào Cai, Lao Bảo, Lạng Sơn...
- Đô thị nghỉ dưỡng: Hạ Long, Sapa, Sầm Sơn, Cửa Lò, Đà Lạt, Vũng Tàu...
- Đô thị đầu mối giao thông: Đông Hà, Việt Trì...
- Đô thị hành chính: Cao Bằng, Hà Giang, Tuyên Quang, Hưng Yên, Hà Tĩnh, Đồng Hới, Quảng Ngãi, Tuy Hòa, Bến Tre...
Hiện nay, các mạng lưới đô thị này được liên kết lại bằng hệ thống giao thông vận tải và thông tin liên lạc, đang góp phần tích cực vào sự phát triển của đất nước.
Đô thị của nước ta có quy mô dân số không đều, ngoài hai đô thị đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh thì đa phần là các đô thị vừa và nhỏ. Ở hai thành phố này đã chiếm 33,8% dân số đô thị của cả nước. Xu hướng tập trung dân vào các thành phố lớn nhất lại đang diễn ra với tốc độ nhanh hơn là vào các đô thị trung bình và nhỏ. Các thị trấn tuy có nhiều, nhưng quy mô dân số dân trung bình chỉ trên dưới 1.000 người, trong đó có một tỷ lệ khá lớn còn làm việc trong nông – lâm – ngư nghiệp. Các đô thị có dân số dưới 50 nghìn người thì ảnh hưởng còn hạn chế, thường là các đô thị hành chính, các trung tâm công nghiệp nhỏ hay các đô thị đặc thù.
Các đô thị ra đời và phát triển trên cơ sở sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp, dịch vụ, hành chính. Rất ít đô thị phát triển mạnh mẽ dựa vào sản xuất công nghiệp. Tác phong và lối sống nông nghiệp vẫn còn phổ biến trong dân cư đô thị, nhất là ở các đô thị vừa và nhỏ.
Các đô thị vừa và nhỏ được hình thành chủ yếu bởi chức năng hành chính văn hóa hơn là chức năng kinh tế. Vì thế, khi không còn đóng vai trò trung tâm của tỉnh hoặc huyện thì đô thị bị xuống cấp nhanh chóng và ít được sự chú ý đầu tư.
Đô thị Việt Nam có quy mô hạn chế, phân bố phân tán, phân bố tản mạn, đa phần là đô thị nhỏ, nửa đô thị, nửa nông thôn. Sự rải đều của các đô thị nhỏ làm hạn chế khả năng đầu từ và phát triển kinh tế, dẫn đến việc nông thôn hóa đô thị, đô thị không đủ sức phát triển.
1.2.1.3. Phân bố mạng lưới đô thị ở Việt Nam theo các vùng
Theo báo cáo của Bộ Xây dựng, cả nước hiện nay có 731 đô thị, trong đó có 2 đô thị loại đặc biệt, 15 đô thị loại I, 14 đô thị loại II, còn lại là đô thị loại III, IV, V.
Về lý thuyết, sự phân bố mạng lưới đô thị Việt Nam theo ba hình thức:
- Phân bố theo các tuyến: các đô thị thường phân bố dọc theo các tuyến đường giao thông, theo các thung lũng sông lớn hay dọc theo bờ biển.
- Phân bố thành từng cụm (rõ nhất là trong quan hệ giữa các thành phố lớn làm hạt nhân và các đô thị vệ tinh).
- Phân bố theo thứ bậc (thể hiện rõ trong quan hệ thứ bậc quản lý hành chính).
Xét theo không gian mạng lưới đô thị Việt Nam phân bố rộng khắp các vùng trong cả nước (trước hết là các đô thị hành chính), nhưng không cân đối giữa các vùng, số lượng đô thị nhiều nhất là ở Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Đồng bằng sông Cửu Long. Tuy nhiên, các đô thị lớn về quy mô dân số và tiềm lực kinh tế lại phân bố chủ yếu ở hai vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc và phía Nam. Trình độ đô thị hóa và chất lượng cuộc sống dân cư đô thị là khá chênh lệch giữa các vùng và trong từng đô thị.
Bảng 1.4. Tỉ lệ dân số đô thị cả nước và các vùng giai đoạn 2000 – 2012 (%)
Năm 2000 2005 2010 2012
Cả nước 24,1 27,1 30,5 31,8
Đồng bằng sông Hồng 20,2 24,5 29,1 29,4
Trung du miền núi phía Bắc 14,2 15,7 19,8 21,2
Bắc Trung Bộ 12,9 14,4 16,9 18,0
Duyên hải Nam Trung Bộ 27,7 31,0 34,5 35,3
Tây Nguyên 26,8 27,4 28,6 28,7
Đông Nam Bộ 55,7 55,9 62,3 60,7
Đồng bằng sông Cửu Long 17,6 20,4 23,6 24,3
Nguồn: [24] Ở vùng núi và cao nguyên quá trình đô thị hóa nói chung gặp khó khăn hơn. Ngay ở Đồng bằng sông Hồng, mạng lưới đô thị dày đặc nhất cả nước,
nhưng lại chủ yếu là các thị trấn nhỏ, nên tỉ lệ dân số đô thị vẫn rất thấp 29,4%, thấp hơn mức trung bình cả nước.
Vùng Đông Nam Bộ là vùng có tỉ lệ đô thị hóa, tỉ lệ dân số đô thị của vùng so với dân số đô thị của cả nước và mật độ phân bố đô thị cao nhất cả nước.
Đồng bằng sông Cửu Long chủ yếu là các thị xã, thị trấn nhỏ, phân bố rải đều. Ở đây có đô thị lớn nhất là thành phố Cần Thơ – đô thị loại I, thành phố trực thuộc trung ương.
Dọc duyên hải miền Trung có nhiều thành phố, thị xã, trong đó Đà Nẵng là đô thị loại I, Huế là cố đô cổ kính và là đô thị loại I. Riêng vùng duyên hải Nam Trung Bộ có tỉ lệ đô thị hóa cao song số dân thành thị so với cả nước thấp và mật độ phân bố đô thị mỏng. Điều này cho thấy dân cư của vùng ít và tập trung ở một vài thành phố.
Theo tiêu chuẩn phân loại đô thị Việt Nam, cho đến năm 2012, nước ta có 731 đô thị được phân chia theo các vùng như sau:
Bảng 1.5. Đô thị và dân số đô thị Việt Nam phân theo vùng năm 2013
Các vùng
Số lượng đô thị
Trong đó
Số dân thành thị (nghìn người)
Tỉ lệ dân đô thị so với cả nước
(%) Thành phố
thuộc tỉnh
Thị xã
Thị trấn
Cả nước 731 69 47 615 28.269,2 100
TDMNPB 176 17 6 153 2.672,5 9,5
ĐBSH 124 10 5 109 5.614,2 19,8
BTB 99 6 10 83 1.833,4 6,5
DHNTB 77 10 4 63 3.174,7 11,2
TN 58 5 4 49 1.540,4 5,4
ĐNB 47 6 8 33 9.207,1 32,6
ĐBSCL 150 15 10 125 4.226,9 15,0
Nguồn: [24]
+ 2 đô thị loại đặc biệt (thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) chiếm 32,6% dân số đô thị và 10,4% dân số toàn quốc.
+ 3 đô thị loại I trực thuộc trung ương (Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ) chiếm 9,0% dân số đô thị và 2,9% dân số toàn quốc.
+ 12 đô thị loại I khác là thành phố tỉnh lị, trung tâm cấp vùng.
+ 14 đô thị loại II
+ 45 đô thị loại III; 40 đô thị loại IV và 615 đô thị loại V.
Như vậy mạng lưới đô thị nước ta vừa rải đều trên các vùng lãnh thổ, vừa tập trung vào các vùng phát triển hơn. Phần lớn các thành phố, thị xã ở nước ta phân bố ven các dòng sông lớn, các vùng cửa sông ven biển. Trong khi đó, ở các khu vực như Tây Nguyên, Tây Bắc thì mạng lưới đô thị rất thưa thớt, quy mô đô thị nhỏ, ảnh hưởng của các đô thị rất hạn chế.
Định hướng phát triển không gian đô thị cả nước theo hướng bảo đảm phát triển hợp lý các vùng đô thị gắn với việc phát triển các cực tăng trưởng chủ đạo và thứ cấp quốc gia. Đồng thời, bảo đảm phát triển theo mạng lưới, có sự liên kết tầng bậc theo cấp, loại đô thị. Trong tương lai sẽ ưu tiên phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, các vùng đô thị lớn và các khu kinh tế tổng hợp đóng vai trò là cực tăng trưởng chủ đạo cấp quốc gia, ưu tiên phát triển các vùng đô thị hóa cơ bản, giảm thiểu sự phát triển phân tán, cục bộ; đầu tư xây dựng, nâng cấp các đô thị đóng vai trò là trung tâm vùng, tiểu vùng.