Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÔ THỊ
2.2. Hiện trạng phát triển và phân bố đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
2.2.1. Sự hình thành và phát triển đô thị
2.2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển đô thị
Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là vùng đất đã được khai phá từ thế kỷ thứ XVII.
Trải qua quá trình lịch sử với nhiều lần chia tách, sáp nhập với nhiều tên gọi khác nhau, đến năm 1991, Bà Rịa – Vũng Tàu chính thức trở thành một tỉnh của Việt Nam và được duy trì ổn định cho đến ngày nay.
Năm 1698, dưới thời nhà Nguyễn, Bà Rịa – Vũng Tàu được thành lập với tên gọi tổng Phước An, thuộc huyện Phước Long, phủ Gia Định. Đến năm 1808, tổng Phước An được nâng cấp lên thành huyện Phước An, thuộc phủ Phước Long và đươc chia thành 2 tổng Phước Hưng và An Phú.
Trong các giai đoạn tiếp theo, vùng đất Bà Rịa – Vũng Tàu được đổi tên nhiều lần (Thạnh Tra Bà Rịa, Khu Tham Biện, tỉnh Bà Rịa), chia tách để thành lập nhiều đơn vị hành chính mới (Vũng Tàu, Long Điền, Châu Thành, Xuyên Mộc, Đất Đỏ). Từ những đơn vị hành chính đó tiếp tục có những lần điều chỉnh, chia tách, sáp nhập.
Huyện Cần Giờ (Thành phố Hồ Chí Minh) cũng được sáp nhập vào Bà Rịa – Vũng Tàu (1929) và được tách ra cho tỉnh Biên Hòa vào năm 1959.
Côn Đảo (đảo Côn Lôn) cũng trải quá quá trình thay đổi khá phức tạp, thuộc địa phận nhiều tỉnh khác nhau mới được sáp nhập vào tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (1991): thuộc tỉnh Hà Tiên (1698), tỉnh Vĩnh Long (1839), tỉnh Hà Tiên (1861), Nam Kỳ (1882), tỉnh Côn Đảo (1956), trực thuộc trung ương (1965), Thành phố Hồ Chí Minh (1976), tỉnh Hậu Giang (1977), đặc khu Vũng Tàu – Côn Đảo (1979).
Trải qua quá trình lịch sử, trước những biến động lớn của chiến tranh, những cơ hội lớn mà điều kiện tự nhiên ban tặng, chính sách phát triển kinh tế của đất nước,... dân cư ngay càng tập trung đông đúc về Bà Rịa – Vũng Tàu để khẩn hoang, lập nghiệp, phát triển kinh tế, tạo nên một hệ thống đô thị Bà Rịa – Vũng Tàu ngày càng sầm uất và nhộn nhịp.
Năm 2000, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu gồm 1 thành phố tỉnh lị trực thuộc tỉnh (Vũng Tàu), 1 thị xã (Bà Rịa) và 5 huyện (trong đó có 1 huyện đảo) với 5 thị trấn (mỗi huyện 1 thị trấn, riêng Long Đất có 2 thị trấn còn Côn Đảo không có thị trấn), 19 phường (gồm 12 phường thuộc thành phố Vũng Tàu và 7 phường thuộc thị xã Bà Rịa), 50 xã.
Đến nay, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bao gồm 2 thành phố trực thuộc tỉnh (Vũng Tàu, Bà Rịa, trong đó Vũng Tàu là thành phố tỉnh lị, đô thị loại I) và 6 huyện (trong đó có 1 huyện đảo) với 7 thị trấn (mỗi huyện 1 thị trấn, riêng Long Điền và Đất Đỏ có 2 thị trấn còn Côn Đảo không có thị trấn), 19 phường (gồm 12 phường thuộc thành phố Vũng Tàu và 7 phường thuộc thành phố Bà Rịa), 51 xã.
Trong chiến lược phát triển đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, thành phố Vũng Tàu là trung tâm kinh tế - dịch vụ vùng Đông Nam Bộ, đạt chuẩn đô thị loại I. Tiếp tục tăng cường cơ sở vật chất cho thành phố Bà Rịa, phát triển hệ thống đô thị, xứng tầm là thành phố tỉnh lị mới, là trung tâm dịch vụ - thương mại - công nghiệp với các đô thị vệ tinh là Long Hải, Phước Hải, Ngãi Giao, Phước Bửu và các thị tứ lân cận.
Xây dựng hệ thống khu công nghiệp dọc tuyến quốc lộ 51 (Mỹ Xuân, Phú Mỹ, Long Hương, Cái Mép, Long Sơn, Kim Dinh, Gò Găng, Đông Xuyên) gắn với định hướng phát triển hệ thống đô thị để kêu gọi đầu tư, nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân.
2.2.1.2. Dân số đô thị và tỉ lệ dân số đô thị
Dân số toàn tỉnh đến năm 2012 là 1.041,6 nghìn người, trong đó dân thành thị là 519,3 nghìn người, chiếm 50,0 % và có xu hướng ổn định từ năm 2010 đến nay sau thời gian tăng nhanh từ 2000 đến 2009.
Bảng 2.4. Quy mô dân số, dân số đô thị và tỉ lệ dân đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2000 – 2012
Năm Tổng số dân (nghìn người)
Dân số đô thị (nghìn người)
Tỉ lệ dân đô thị (%)
2000 829,9 352,7 42,5
2005 938,8 432,8 46,1
2010 1.012,0 504,5 49,9
2011 1.027,2 512,1 49,9
2012 1.041,6 519,3 50,0
Nguồn: [3]
Dân số đô thị có xu hướng tăng liên tục, từ năm 2000 – 2012 dân số đô thị tăng từ 352,7 nghìn người lên 519,3 nghìn người, tăng 166,6 nghìn người, tăng gấp 1,5 lần. Tỉ lệ dân đô thị cũng có xu hướng tăng lên, từ 42,5% năm 2000 lên gần 50,0% năm 2012, tăng 7,5%. Điều đó chứng tỏ quá trình đô thị hóa ngày càng tăng, mức độ đô thị hóa của tỉnh nhìn chung ở mức khá cao.
Tỷ lệ dân thành thị năm 2012 là 50,0%, khá cao so với tỷ lệ trung bình của cả nước (31,8%), nhưng lại thấp hơn so với vùng Đông Nam Bộ (60,7%).
Tác động của đô thị hóa đối với nông thôn được thể hiện khá rõ nét. Tỷ lệ dân số nông thôn khá cân bằng với dân số thành thị (năm 2012 còn 50,0%) và giảm khá nhiều. Từ năm 2000 – 2012, tỷ lệ dân nông thôn giảm 7,5% từ 57,5%
xuống 50,0%.
Biểu đồ 2.7. Tỉ lệ dân thành thị của Bà Rịa – Vũng Tàu so với cả nước và các tỉnh vùng Đông Nam Bộ năm 2012 [3, 24]
2.2.1.3. Sử dụng đất đô thị
Quỹ đất cho phát triển đô thị còn nhiều, tuy nhiên việc sử dụng quỹ đất này một cách hợp lý lại phụ thuộc vào trình độ quy hoạch đô thị. Quy hoạch đô thị cần có tầm nhìn xa để tránh lặp lại những khó khăn trong quy hoạch cơ sở hạ tầng và sử dụng đất giống như ở đô thị lớn của cả nước như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh.
Vì trình độ đô thị hóa chưa thực sự cao, kinh tế công nghiệp hầu như chỉ phát triển ở những nơi thuận lợi cho đầu tư nên trong các đô thị diện tích đất nông nghiệp vẫn còn nhiều. Ngay cả ở các đô thị lớn như thành phố Vũng Tàu, Bà Rịa hay ở các đô thị nhỏ như huyện lỵ, sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm phần quan trọng trong kinh tế xã hội đô thị, các cơ sở công nghiệp dịch vụ lớn chưa phát triển.
Đây là đặc trưng của các đô thị ở trình độ đô thị hóa chưa cao, đô thị chưa tách khỏi nông nghiệp.
Năm 2012, quỹ đất đô thị và đất chuyên dùng có trên 40,0 nghìn ha, chiếm 20,1% diện tích đất tự nhiên cả tỉnh, bình quân 384 m2/người.
Nhu cầu sử dụng đất của từng đô thị sẽ được xác định trên cơ sở tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị và điều kiện thực tế của từng địa phương.
Bảng 2.5. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2012
TT Tên đơn vị hành chính
Tổng diện tích (ha)
Diện tích đất đô thị và đất chuyên dùng
(ha)
Tỉ lệ đất đô thị và đất
chuyên dùng/ DTTN
(%) 1 Thành phố Vũng Tàu 15.002,34 4.398,26 29,3 2 Thành phố Bà Rịa 9.146,5 2.228,61 24,4 3 Huyện Tân Thành 33.825,51 11.451,53 33,9
4 Huyện Châu Đức 42.456,61 6.411,98 15,1
5 Huyện Long Điền 7.754,96 1.684,72 21,7
6 Huyện Đất Đỏ 18.905,31 2.609,28 13,8
7 Huyện Xuyên Mộc 64.342,73 10.712,4 16,7
8 Huyện Côn Đảo 7.517,97 514,79 6,9
Tổng cộng 198.951,93 40.011,57 20,1
Nguồn: [3]
Quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất và giải phóng mặt bằng phục vụ cho phát triển đô thị ở tỉnh còn thiếu ổn định. Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong thời gian qua ở Bà Rịa – Vũng Tàu có hiệu quả tốt, song tỉ lệ đất phi nông nghiệp chưa cao (20,1% năm 2012). Trong từng huyện, thị xã, thành phố, tỉ lệ đất đô thị rất khác nhau, cao nhất là huyện Tân Thành (33,9%), thành phố Vũng Tàu (29,3%), thành phố Bà Rịa (24,4%), huyện Long Điền (21,7%).
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở những khu vực đô thị, quy hoạch phát triển đô thị và khu vực thu hồi nhiều đất còn gặp nhiều bất cập do công tác đào tạo nghề, chuyển nghề của các hộ nông dân. Tại các khu vực này,
một bộ phận nông dân chưa thích ứng ngay được với việc chuyển đổi nghề sang lĩnh vực sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, khả năng quản lý kinh tế, tổ chức cuộc sống gia đình hạn chế đã gặp khó khăn khi sử dụng hết nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
2.2.1.4. Mật độ dân số đô thị
Mật độ dân số đô thị phản ánh mức tập trung dân số trong các đô thị. Bà Rịa – Vũng Tàu là tỉnh có mật độ dân số đô thị tương đối cao, trung bình là 1.315 người/km2. Trong đó mức độ tập trung cao là thành phố Vũng Tàu, thành phố Bà Rịa, thị trấn Long Hải (Long Điền), thị trấn Phước Hải (Đất Đỏ), thị trấn Phước Bửu (Xuyên Mộc),… Điều đó một phần cho thấy sức ép dân số trong các đô thị của tỉnh là khá lớn.
Bảng 2.6. Mật độ dân số đô thị phân theo .đơn vị hành chính tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2012
TT Tên đơn vị hành chính Dân số đô thị (người)
Diện tích đất đô thị
(km2)
Mật độ dân số đô thị (người/km2)
Toàn tỉnh 519.262 200,39 2.541
1 Thành phố Vũng Tàu 295.134 44,0 6.700
2 Thành phố Bà Rịa 69.328 52,7 1.315
3 Huyện Tân Thành 21.842 31,74 688
4 Huyện Châu Đức 14.506 13,70 1.059
5 Huyện Long Điền 60.377 26,75 2.257
6 Huyện Đất Đỏ 44.265 22,3 1.985
7 Huyện Xuyên Mộc 13.810 9,2 1.501
8 Huyện Côn Đảo 0 0 0
Nguồn: [3]
2.2.1.5. Cơ sở hạ tầng đô thị
Cơ sở vật chất đô thị như công trình kiến trúc, công trình hạ tầng nhìn chung khá phát triển, chất lượng ở đô thị được cải thiện nhiều.
Về cơ sở phúc lợi xã hội ở các đô thị có 394 trường học các cấp, trong đó có 142 trường mầm non, 140 trường tiểu học, 82 trường trung học cơ sở và 30 trường trung học phổ thông; toàn tỉnh có 100 cơ sở khám chữa bệnh cấp xã, phường trở lên, đảm bảo đáp ứng nhu cầu học tập và chăm sóc sức khỏe cho dân cư đô thị.
Về cơ sở hạ tầng kĩ thuật có 9 trong tổng số 9 đô thị có hệ thống cấp nước công nghiệp với tổng số công suất khoảng 120.000 m3 ngày/đêm, đảm bảo cung cấp đủ nước sạch cho khu vực các đô thị. Hệ thống giao thông có 51/51 xã có đường ô tô đến các trung tâm, gần như đã được nhựa hóa 100%. Tất cả các đô thị đều được cấp điện đảm bảo cho sinh hoạt và sản xuất.
Bảng 2.7. Số cơ sở y tế năm 2012 phân theo đơn vị hành chính tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
TT Tên đơn vị hành chính
Tổng số
Trong đó:
Bệnh viện
Phòng khám khu vực
Trạm y tế xã, phường
Toàn tỉnh 100 12 6 82
1 Thành phố Vũng Tàu 22 4 1 17
2 Thành phố Bà Rịa 12 1 0 11
3 Huyện Tân Thành 11 1 0 10
4 Huyện Châu Đức 18 2 0 16
5 Huyện Long Điền 10 1 2 7
6 Huyện Đất Đỏ 10 1 1 8
7 Huyện Xuyên Mộc 16 1 2 13
8 Huyện Côn Đảo 1 1 0 0
Nguồn: [3]
Về thông tin ở các đô thị: Toàn tỉnh gần như đã được phủ sóng vô tuyến.
Các đô thị đều có cơ sở hạ tầng thông tin thuận lợi. Năm 2012, toàn tỉnh có 1.987.820 số thuê bao điện thoại, trong đó có 1.741.789 thuê bao di động, số thuê bao internet là 423.772, đảm bảo nhu cầu thông tin đến từng người dân đô thị.
Các loại hình dịch vụ khác như bưu điện, ngân hàng, bảo hiểm, giao thông vận tải ở các đô thị cũng khá phát triển tạo ra môi trường xã hội đô thị khá sôi động và có sức hấp dẫn.
Về cơ sở hạ tầng đô thị, trong những năm gần đây, Bà Rịa – Vũng Tàu đã có những bước tiến đáng kể, cải thiện tương đối tốt hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị, tuy nhiên vẫn còn những điểm đáng lưu ý. Những ưu điểm và nhược điểm của hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu được thể hiện ở những vấn đề sau:
- Trong tất cả các đô thị, cơ sở hạ tầng còn thiếu đồng bộ như: cốt san nền, đường giao thông, thoát nước còn nghiên cứu cục bộ theo từng đồ án của từng dự án, thiếu tính tổng thể và khu vực dẫn đến tình trạng cốt đường cao hơn cốt nền nhà ở của dân, ngập úng cục bộ, có những khu vự ngập úng nhiều ngày ảnh hưởng đến sản xuất, sinh hoạt của nhân dân và vệ sinh môi trường đô thị.
- Đường giao thông đối ngoại của các đô thị hầu hết đều đi qua khu đô thị, làm cho việc tổ chức giao thông nội bộ đô thị khó khăn và ô nhiễm môi trường, thường xảy ra tai nạn giao thông.
- Mật độ đường đô thị tương đối ổn định, chất lượng đường tốt, đảm bảo xây dựng đồng bộ giữa đường phố và hạ tầng kỹ thuật đô thị theo đường: như cấp điện, chiếu sáng, cây xanh, cấp nước, điện thoại.,... trong khi đó vấn đề thoát nước đô thị là một nhược điểm của cơ sở hạ tầng đô thị Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Về cấp điện: mạng lưới điện áp bố trí đều khắp đến các huyện lỵ và ở các khu vực đô thị 100% dân được cấp điện, đảm bảo cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của người dân.
- Về cấp nước: nhìn chung nguồn nước, hệ thống nhà máy cung cấp nước sinh hoạt cho người dân tương đối tốt, phân bố đều khắp ở các đô thị, đảm bảo phục vụ tốt cho nhu cầu sử dụng nước sạch của người dân đô thị, chất lượng nước được đảm bảo, tuy nhiên tỷ lệ nước thất thoát vẫn còn.
- Về thoát nước: các đô thị chủ yếu sử dụng cống thoát nước cho cả nước mưa và nước thải, nhưng chủ yếu tập trung ở thành phố Vũng Tàu và thành phố Bà Rịa, các đô thị khác vẫn sử dụng biện pháp tự hoại, tự thấm, thiếu hệ thống cống bao và trạm xử lý nước thải; nước thải đổ vào hệ thống thoát không được xử lý. Vẫn còn một số điểm xả nước chưa được xử lý ra biển và vào các hồ gây ô nhiễm.
- Về rác thải: Vấn đề tổ chức thu gom và vận chuyển rác về khu xử lý tập trung chưa tốt, rác còn tồn đọng lâu gây ô nhiễm môi trường đô thị.
Các đô thị hiện nay đều có vị trí địa lý thuận lợi về giao thông, quỹ đất và mặt bằng đủ để phát triển và mở rộng thêm; trong đó có nhiều đô thị đang được đầu tư cơ sở hạ tầng để phục vụ cho việc nâng cấp, mở rộng đô thị: thành phố Vũng Tàu, thành phố Bà Rịa, thị trấn Phú Mỹ, thị trấn Phước Bửu,... từng bước hoàn thiện về các mặt cho tương xứng với quá trình phát triển trong giai đoạn tới.
Bên cạnh đó, cơ sở kinh tế - kĩ thuật động lực cho phát triển đô thị cũng có những đặc điểm riêng. Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng GDP của Bà Rịa – Vũng Tàu khá cao, năm 2012 đạt 21,2 %, cơ cấu nền kinh tế đang có sự chuyển dịch ổn định. Đến năm 2012, Bà Rịa – Vũng Tàu vẫn là tỉnh có quy mô GDP khá cao, chiếm 7,1% GDP của cả nước. Cơ cấu kinh tế đã dần ổn định theo hướng tích cực, tỉ trọng nông nghiệp duy trì ở mức thấp 4,6%, công nghiệp chiếm 87,8%, dịch vụ 7,6% (2011). Tuy nhiên tỷ lệ lao động sản xuất trong nông nghiệp còn cao (47,4%).
Sự phát triển khu vực công nghiệp, dịch vụ đảm bảo tương xứng với nhịp độ đô thị hóa. Tuy nhiên, số lượng lao động trong nông nghiệp còn cao, chưa xứng tầm với giá trị đóng góp vào nền kinh tế chung của khu vực này.
Nhịp độ tạo việc làm mới từ khu vực công nghiệp và dịch vụ chưa cao.
Đa số cư dân có gốc gác nông nghiệp do sự mở rộng không gian đô thị mà thành thị dân vẫn chưa thay đổi được căn bản nghề nghiệp theo hướng hiện đại. Vì vậy, họ vẫn chỉ là những “bán thị dân” và nếu không có những giải pháp căn cơ, họ có nguy cơ đứng bên lề sự phát triển đô thị, nhất là các thế hệ sau.