Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ Ở TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU ĐẾN NĂM 2020
3.2. Giải pháp phát triển và phân bố đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
3.2.2. Các giải pháp cụ thể
3.2.2.1. Các trọng điểm đầu tư
Để thực hiện mục tiêu: “xây dựng tỉnh thành một trong những trung tâm kinh tế - văn hoá có trình độ phát triển hàng đầu của cả nước với trình độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá cao”, cần xác định rõ những trọng điểm đầu tư trong giai đoạn tới, đồng thời xác định rõ vai trò của Nhà nước trong các hoạt động đầu tư đó.
Dự kiến, trong giai đoạn từ nay tới 2020, các giải pháp đầu tư (bao gồm cả đầu tư trực tiếp từ ngân sách Nhà nước và ngoài ngân sách) được định hướng như sau:
a. Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng của một tỉnh công nghiệp có trình độ phát triển hàng đầu cả nước, ngang tầm với khu vực
- Tiếp tục nâng cấp hệ thống đường bộ hiện đại theo tiêu chuẩn quốc tế.
- Đầu tư nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực đô thị theo tiêu chuẩn của một đô thị văn minh, hiện đại; trong đó đặc biệt ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị mới Phú Mỹ.
- Hoàn thành cơ bản mạng lưới giao thống nông thôn theo hướng hình thành các cụm điểm dân cư văn minh hiện đại.
- Đầu tư hình thành và ổn định quy mô hệ thống cảng biển, tạo điều kiện phát triển dịch vụ vận tải cho cả Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
- Thực hiện đầu tư phát triển hệ thống bưu chính viễn thông với công nghệ và trình độ hiện đại ngang tầm khu vực.
b. Kêu gọi và xúc tiến đầu tư phát triển một số dự án trọng điểm trong lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ du lịch
- Xây dựng chương trình đầu tư phát triển du lịch khu vực ven biển.
- Hình thành các dự án đầu tư phát triển du lịch vùng phía Đông và Đông Nam tỉnh theo hướng kết hợp phát triển các khu bảo tồn sinh học, các hoạt động du lịch kết hợp phát triển nông lâm nghiệp, bảo vệ và làm trong sách môi trường.
- Đầu tư hình thành các trung tâm thương mại và dịch vụ tài chính, tín dụng áp dụng các công nghệ hiện đại trong các hoạt động dịch vụ.
c. Kêu gọi và xúc tiến các dự án đầu tư lớn trong lĩnh vực công nghiệp
- Tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh hạ tầng các khu công nghiệp đã được thành lập; kêu gọi đầu tư phát triển một số khu công nghiệp mới và ổn định mạng lưới các khu công nghiệp vào các giai đoạn sau 2012 đến 2020.
- Kêu gọi và xúc tiến đầu tư các dự án phát triển công nghiệp khai thác, chế biến dầu khí, công nghiệp dịch vụ vận tải đặc biệt là vận tải biển trong các khu công nghiệp đã được xác định.
d. Hình thành các chương trình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các dự án trọng điểm trong các lĩnh vực phát triển xã hội
- Xây dựng và thực hiện chương trình đầu tư hiện đại hóa các cơ sở giáo dục, đào tạo; nghiên cứu khoa học và công nghệ.
- Xây dựng và thực hiện chương trình đầu tư hiện đại hóa các thiết chế văn hóa xã hội.
- Xây dựng và thực hiện chương trình đầu tư hiện đại hóa các cơ sở y tế, chăm sóc sức khoẻ.
3.2.2.2. Các giải pháp huy động và thực hiện vốn đầu tư
Lượng vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu phát triển nền kinh tế tỉnh là rất lớn, đòi hỏi phải có những biện pháp thu hút tốt và định hướng đúng đắn cũng như quản lý tốt nhằm nâng cao hiệu quả của việc huy động vốn. Cơ cấu đầu tư hợp lý là một trong những đòi hỏi đặc biệt quan trọng quyết định đến hiệu quả của vốn đầu tư.
Dự kiến trong giai đoạn 2012 – 2020, cơ cấu vốn đầu tư của Bà Rịa – Vũng Tàu ở khu vực I là 0,7%, khu II là 67,5% và khu vực III là 31,7%.
Do đặc thù của Bà Rịa - Vũng Tàu là nơi có khả năng thu hút đầu tư những ngành công nghiệp sử dụng nhiều vốn, công nghệ cũng như khu vực dịch vụ chất lượng cao đòi hỏi nhiều vốn, để tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng khai thác được tiềm năng, lợi thế của tỉnh, các chính sách đầu tư được hướng vào phát triển ngành công nghiệp và dịch vụ, trong khi đảm bảo một lượng vốn đáng kể để phát triển nông lâm nghiệp, thủy sản chất lượng cao.
Trong cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển công nghiệp thì chủ yếu tập trung vào khu vực công nghiệp chế tác mà trong đó các khu công nghiệp là những điều kiện quan trọng để phát triển khu vực này.
Dự báo cân đối tổng thể vốn đầu tư theo nguồn vốn như sau:
1. Nguồn vốn tích lũy từ ngân sách địa phương: Đây là nguồn vốn quan trọng, nhưng không lớn, dự kiến chỉ có thể đáp ứng được khoảng 10% tổng nhu cầu vốn đầu tư trên địa bàn. Cần sử dụng nguồn vốn này hết sức tiết kiệm, có trọng tâm, trọng điểm với vai trò như “vốn mồi” để tạo điều kiện thu hút các nguồn vốn đầu tư khác vào tỉnh.
Tăng thu ngân sách trên cơ sở phát triển sản xuất, kinh doanh để khai thác, mở rộng nguồn thu; đồng thời tích cực đấu tranh chống thất thu thuế và gian lận thương mại. Tiếp tục khai thác nguồn vốn từ quỹ đất, quỹ nhà theo đúng
chủ trương, chính sách của Nhà nước. Quản lý chặt chẽ đất xây dựng, nhất là đất đô thị, thực hiện kê khai cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, thu đủ thuế hoặc phí sử dụng đất đối với người đã được cấp quyền sử dụng đất. Quản lý thu đủ và thu đúng giá trị đối với các tài nguyên khoáng sản, biển.
Thực hiện tiết kiệm chi ngân sách trên cơ sở vận dụng những định mức hợp lý để có thể loại bỏ các khoản chi tiêu quá mức hoặc không phải chức năng của chi ngân sách, giảm áp lực cho ngân sách Nhà nước. Thực hiện chế độ kiểm tra tài chính thông qua kiểm toán nhà nước, thực hiện nghiêm ngặt chế độ kế toán chứng từ trong cơ quan nhà nước.
2. Vốn đầu tư của Trung ương trên địa bàn: Nguồn vốn này cũng là vốn của ngân sách Trung ương đầu tư theo các chương trình, dự án đã được xác định trong quy hoạch phát triển Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Dự kiến nguồn vốn này có thể đáp ứng được khoảng 25 - 26% tổng nhu cầu vốn đầu tư trên địa bàn. Đây là nguồn vốn hết sức quan trọng và cơ bản để đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật lớn phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh. Để nguồn vốn này triển khai thuận lợi, sớm phát huy hiệu quả, tỉnh cần tích cực phối hợp với các đơn vị được Chính phủ giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án, làm chủ đầu tư triển khai các công việc: thỏa thuận dự án, địa điểm đầu tư, giải phóng mặt bằng, thực hiện các công tác hỗ trợ khác.
3. Đầu tư từ các doanh nghiệp và dân cư trong nước: Cần có chính sách thích hợp để thu hút nguồn vốn này, đây là nguồn vốn có ý nghĩa lâu dài. Dự báo các doanh nghiệp và tư nhân trong tỉnh sẽ đáp ứng khoảng 15 - 20% tổng số vốn đầu tư, nếu các chính sách thu hút tốt, nguồn vốn này có thể đạt cao hơn lên đến 25 - 30%. Để huy động tốt nguồn vốn này cần:
- Tiến hành cổ phần hoá, tham gia thị trường chứng khoán đối với các doanh nghiệp trong tỉnh có điều kiện để huy động thêm nguồn vốn.
- Thực hiện nghiêm túc luật doanh nghiệp, luật đầu tư. Khuyến khích tư nhân trong tỉnh thành lập các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ.
- Củng cố, mở rộng hệ thống quỹ tín dụng nhân dân nhằm cùng với hệ thống ngân hàng huy động tốt vốn nhàn rỗi trong dân. Đa dạng hoá các hình thức huy động vốn, các hình thức tạo vốn, mở rộng các nguồn thu.
- Phải hết sức cần kiệm để tạo tích luỹ, huy động mọi tiềm năng về tài nguyên, tài sản của mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cư để đầu tư vào sản xuất kinh doanh sinh lời cho cá nhân và xã hội.
- Thực hiện xã hội hoá một số lĩnh vực, khuyến khích nhân dân tham gia các hoạt động phát triển hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, trại...) theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm.
- Tạo các điều kiện để các nhà đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
4. Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI): Vốn đầu tư bên ngoài có một vị trí rất quan trọng, việc thu hút đầu tư bên ngoài không chỉ là tạo vốn mà còn là cơ hội để đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật, và mở rộng thị trường. Để có thể huy động tốt nguồn vốn này, cần thực hiện các giải pháp sau đây:
- Tạo mọi điều kiện thuận lợi (cải cách các thủ tục hành chính và công khai các thủ tục hành chính, giá thuê đất và chính sách sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, ...) cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư vào Bà Rịa - Vũng Tàu.
- Tăng cường hơn nữa công tác quảng cáo, giới thiệu ra nước ngoài và các địa phương khác về các tiềm năng thế mạnh của tỉnh đặc biệt là tiềm năng dầu khí, du lịch, hải sản, kinh tế biển...
- Xây dựng các dự án có căn cứ để tranh thủ các nguồn vốn thông qua các chương trình của nhà nước và của các tổ chức quốc tế như: chương trình xoá đói giảm nghèo, nuớc sạch nông thôn, môi trường, y tế, giáo dục...
- Cần kết hợp nhiều hình thức liên doanh trong đó có cả 100% vốn bên ngoài. Tỉnh cần chuẩn bị năng lực nội tại để đón nhận, lựa chọn, và tham gia bình đẳng trong quan hệ hợp tác, đầu tư với bên ngoài.
3.2.2.3. Các giải pháp huy động về đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển kinh tế xã hội tỉnh và đó cũng chính là chiến lược về con người. Để phát triển nguồn nhân lực phải giải quyết đồng bộ mối quan hệ qua lại lẫn nhau trên cả 3 mặt chủ yếu: giáo dục đào tạo con người; sử dụng con người; tạo việc làm.
Giáo dục đào tạo con người bao gồm giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục hướng nghiệp; Đào tạo nhân lực bao gồm giáo dục chuyên nghiệp, dạy nghề, tái đào tạo nguồn nhân lực hiện có. Sử dụng con người, và tạo việc làm là bố trí việc làm phù hợp với khả năng nhằm mang lại năng suất lao động, hiệu quả công việc cao nhất.
Dự báo trong giai đoạn 2012 - 2020, trung bình mỗi năm tỉnh có khoảng 15.000 người bước vào tuổi lao động. Về mặt số lượng lực lượng lao động tăng thêm đủ để cân đối cho nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh theo các mục tiêu quy hoạch. Vấn đề cần quan tâm là chất lượng lao động, chất lượng nguồn nhân lực.
Về cơ bản lực lượng lao động tăng thêm của tỉnh có một mặt bằng kiến thức phổ thông cao, chỉ cần đào tạo thêm cho họ về chuyên môn, tay nghề là họ có thể tiếp cận được với công việc.
Để thực hiện tốt các mục tiêu quy hoạch đặt ra, chiến lược con người của tỉnh cần thực hiện theo các hướng sau:
1. Tạo điều kiện để tiếp nhận các nhà quản lý giỏi, các chuyên gia khoa học, công nhân có tay nghề cao, lao động có kinh nghiệm... đến sinh sống và lao động tại tỉnh. Trong thời gian ngắn tỉnh khó có thể đào tạo được lực lượng lao động này. Các ngành nghề cần ưu tiên tiếp nhận lao động ngoài tỉnh là: khai thác hải sản xa bờ, công nghiệp dầu khí, công nghiệp đòi hỏi kỹ thuật cao.
2. Cần dành một nguồn lực thích đáng để đầu tư tập trung vào một số khâu, lĩnh vực giáo dục đào tạo cần thiết; có chính sách thu học phí và huy động sự đóng góp của những người sử dụng sức lao động được đào tạo theo nguyên tắc ai bỏ chi phí đào tạo thì được quyền sử dụng.
3. Có chính sách cấp học bổng cho những người nghèo có năng lực học tốt, cho các đối tượng được hưởng các chính sách xã hội; Phân cấp giáo dục, xây dựng quan hệ thường xuyên với các cơ quan quản lý nhân lực, việc làm, tăng cường hợp tác với các tỉnh trong cả nước trên lĩnh vực đào tạo.
4. Khuyến khích xã hội hoá giáo dục - đào tạo, khuyến khích các doanh nghiệp tự bỏ kinh phí đào tạo nâng cao lực lượng lao động của mình. Mô hình tự đào tạo của Vietsovpetro cần được nhân rộng.
5. Chuẩn bị đồng bộ giữa các loại cán bộ: cán bộ quản trị kinh doanh, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ và lực lượng công nhân lành nghề.
6. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tích cực đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh và dịch vụ để tạo thêm việc làm. Có chính sách ưu đãi về thuế đối với các tổ chức, cá nhân, cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp thu hút nhiều lao động.
7. Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực hiện luật lao động. Hoàn thiện cơ chế bảo hiểm xã hội, chăm sóc sức khoẻ cho người lao động, trợ cấp xã hội, vận động nhân dân thực hiện tốt công tác kế hoạch hoá gia đình.
8. Giải pháp cơ bản từ nay đến 2020 là phải đầu tư hoàn chỉnh 1 trường Công nhân Kỹ thuật ở Tân Thành, trường dạy nghề ở Long Đất, và trường Cao đẳng Cộng đồng ở Vũng Tàu, trường Trung học Kinh tế – Kỹ thuật của tỉnh với trang thiết bị và điều kiện giảng dạy hiện đại. Quy hoạch bố trí mặt bằng để kiến nghị với Trung ương cùng phối hợp với tỉnh triển khai xây dựng Trung tâm đào tạo nghề chất lượng cao tại tỉnh theo như quy hoạch phát triển Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đã xác định.
Đẩy mạnh công tác xã hội hoá, huy động các nguồn vốn khác để phát triển các cơ sở giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh như: Xây dựng trường đại học dân lập và các trường đại học ngoài công lập khác; tạo điều kiện để các trường đại học, cao đẳng trong nước và cả nước ngoài đặt cơ sở, chi nhánh tại tỉnh;
khuyến khích phát triển một số trường trung cấp, trường dạy nghề ngoài công lập trên địa bàn tỉnh.
Tăng cường các hoạt động liên kết trong đào tạo chuyên nghiệp và dạy nghề với các trường đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trong nước và quốc tế để tổ chức các lớp đào tạo ngay tại tỉnh nhằm để nhanh chóng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Triển khai các chương trình đào tạo tiến sĩ, thạc sĩ để xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao cho chiến lược phát triển dài hạn.
3.2.2.4. Giải pháp phát triển khoa học công nghệ, môi trường
Giải pháp phát triển khoa học công nghệ cùng với các giải pháp về vốn đầu tư, về nguồn nhân lực tạo ra nhóm giải pháp cơ bản nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực vào thực hiện quy hoạch kinh tế xã hội của tỉnh.
Một trong những vấn đề mấu chốt để nâng cao hiệu quả sản xuất và tăng khả năng cạnh tranh là không ngừng đổi mới công nghệ. Phải coi trọng khoa học công nghệ, trước hết tập trung vào các khâu trọng yếu, các chương trình phát triển và ứng dụng. Triển khai mạnh chương trình khoa học công nghệ hỗ trợ doanh nghiệp trong đổi mới công nghệ nâng cao chất lượng sản phẩm, xử lý giảm thiểu ô nhiễm môi trường, quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế, … để đáp ứng yêu cầu hội nhập.
Tập trung phát triển tiềm lực khoa học công nghệ của tỉnh như: thành lập quỹ phát triển khoa học công nghệ; phát triển độ ngũ cán bộ khoa học công nghệ cả về số lượng và chất lượng, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động khoa học công nghệ. Trong vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước cần dành một tỷ lệ thích đáng tùy theo từng ngành cho đổi mới công nghệ, đảm bảo tốc độ tăng chi cho đổi mới công nghệ cao hơn tốc độ tăng đầu tư cơ bản chung. Bên cạnh đó cần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho khoa học và công nghệ.
Phát triển dịch vụ khoa học công nghệ và mạng lưới thông tin khoa học công nghệ, chuẩn bị điều kiện để nối mạng với cả nước. Xây dựng một số chính sách thu hút đội ngũ cán bộ, chuyên gia. Miễn thuế đối với phần vốn dành cho công tác nghiên cứu đổi mới công nghệ tại các doanh nghiệp. Miễn giảm thuế có thời hạn cho các dự án sản xuất thử.
Chính sách quản lý và bảo vệ môi trường đối với Bà Rịa - Vũng Tàu là vô cùng quan trọng. Trong triển vọng công tác này cần được tăng cường theo hướng:
- Thực hiện bước điều tra cơ bản nhằm đánh giá thực trạng việc ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý, điều hành, sản xuất, kinh doanh tại thành phố Vũng Tàu, trên cơ sở đó tiến hành xây dựng hoàn thiện chính sách ưu đãi, khuyến khích việc ứng dụng những tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất và kinh doanh.
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành, quản lý.
- Quy hoạch xây dựng các khu vực thu gom rác và tập trung đầu tư các dự án xây dựng nhà máy xử lý chất thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt nhằm bảo vệ môi trường.
- Nâng cao năng lực điều hành, phối hợp các lực lượng trên địa bàn thành phố nhằm sẵn sàng ứng phó với thảm họa môi trường, sinh thái như sự cố tràn dầu, ô nhiễm môi trường, dịch bệnh diện rộng và khắc phục thiên tai.
- Tăng cường các cán bộ đủ trình độ và am hiểu các vấn đề về môi trường để thực hiện tốt công tác quản lý, phát hiện và xử lý các vấn đề môi trường.
- Thực hiện tốt công tác giám sát, kiểm tra môi trường.
- Xây dựng quy chế quản lý chất thải, quản lý ô nhiễm, tính đúng và đủ các chi phí về bảo vệ môi trường trong các dự án đầu tư mới, thực hiện luật bảo vệ môi trường.