Chương 2: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG VÀ QUẢN LÝ TÁC ĐỘNG CỦA INTERNET ĐỐI VỚI THANH NIÊN HỌC SINH, SINH VIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.5. Đánh giá thực trạng vai trò quản lý của các cơ quan chức năng, gia đình, nhà trường và xã hội trước những tác động của Internet đối với thanh niên học sinh, sinh viên
2.5.1. Thực trạng vai trò quản lý của các cơ quan chức năng Nhà nước
Trong những năm qua, cùng với những chủ trương những chính sách đúng đắn nhằm khuyến khích phát triển Internet ở Việt Nam, Chính phủ, các cơ quan chức năng, các địa phương đã quan tâm công tác định hướng và quản lý sử dụng Internet sao cho hiệu quả, an toàn và phù hợp, hạn chế những tác động, ảnh hưởng và hệ quả tiêu cực do Internet mang lại.
Về hệ thống các văn bản: Chính phủ, Bộ Thông tin và Truyền thông, các bộ, ngành, cơ quan liên quan và địa phương đã ban hành nhiều văn bản quản lý như:
Quyết định số 95/2002/QĐ-TTg ngày 17/7/2002 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Kế hoạch tổng thể về ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin ở Việt Nam;
Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 08 năm 2008 của Chính phủ về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet; Nghị định 28/2009/NĐ-CP ngày 20/3/2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet; Chỉ thị Số: 07/2004/CT-BBCVT của Bộ trưởng Bộ Bưu chính Viễn thông về việc tăng cường công tác quản lý đại lý Internet công cộng… Các văn bản: Quyết định số 92/2003/QĐ-BBCVT được ban hành, chính thức thay thế cho quy định tạm thời được áp dụng từ năm 1998; Quyết định số 27/2005/QĐ-BBCVT được ban hành, sửa đổi bổ sung và thay thế cho Quyết định 92/2003/QĐ-BBCVT, từng bước
85
điều chỉnh khung pháp lý phù hợp với sự phát triển trong thời kỳ mới; Thông tư số 09/2008/TT-BTTTT ngày 24 tháng 12 năm 2008 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn về quản lý và sử dụng tài nguyên Internet… đã từng bước hoàn thiện hành lang pháp lý cho công tác quản lý, sử dụng tài nguyên Internet tại Việt Nam.
Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã có Chỉ thị Số: 38/2009/CT-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2009 về việc tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh đại lý Internet trên địa bàn thành phố Hà Nội; ngày 26/4/2010, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành quy định 15/2010/QĐ -UBND về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ tại các đại lý Internet trên địa bàn thành phố; trên trang web của Sở Thông tin và Truyền thông đã công khai hồ sơ quản lý tất cả các đại lý Internet trên địa bàn thành phố (tên đại lý, địa chỉ, điện thoại liên hệ, quận/huyện, nhà cung cấp dịch vụ - ISP…) và các hoạt động liên quan đến quản lý Internet trên địa bàn.
Có thể thấy, hệ thống các văn bản của Chính phủ cũng như Bộ Thông tin và Truyền thông, Uỷ ban nhân dân, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội là khá đầy đủ với các nội dung quy định chi tiết và toàn diện như: Xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch phát triển Internet; xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, thiết lập hệ thống thiết bị, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet; quản lý việc cấp phép trong hoạt động Internet; quản lý tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng dịch vụ Internet; quản lý giá, cước dịch vụ Internet; quản lý khoa học, công nghệ trong hoạt động Internet; quản lý thông tin trên Internet; quản lý an toàn, an ninh trong hoạt động Internet; quản lý tài nguyên Internet; thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm trong hoạt động Internet…; đồng thời có các quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan chức năng quản lý nhà nước về Internet, hệ thống chính quyền đến tận cơ sở, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet, các chủ đại lý Internet công cộng, các chủ thuê bao Internet và trách nhiệm đối với cá nhân khai thác, sử dụng Internet…
Trao đổi về quản lý các đại lý Internet trên địa bàn thành phố, ông Phạm Quốc Bản, Giám đốc Sở thông tin và Truyền thông Hà Nội cho biết: “Hiện nay toàn thành phố có khoảng 4 nghìn đại lý Internet. Trước đây, Hà Nội và Hà Tây (cũ) đều có rất nhiều chỉ thị về quản lý các đơn vị kinh doanh này. Bây giờ, về mặt pháp lý phải thống nhất các văn bản, nên chúng tôi đã cho biên soạn lại, cụ thể hóa thông tư chỉ thị liên bộ để ra quy định quản lý. Về những điểm mới, đầu tiên là giao trách
86
nhiệm đến cho quận, huyện. Cụ thể, Phòng Văn hóa Thông tin ở đó phải quản lý đại lý Internet trên địa bàn. Từ trước đến nay, do không quy định rõ nên gần như chỉ có mỗi lực lượng công an thực hiện công tác kiểm tra. Ngoài văn bản, quy định hướng dẫn của sở và các cấp quản lý ở địa phương, cộng với việc thanh tra thường xuyên, chúng tôi còn kết hợp quản lý bằng công nghệ. Tại các đại lý Internet, cơ quan chức năng sẽ cài đặt hệ thống phần mềm do Đại học Quốc gia phát triển. Toàn bộ dàn máy tính ở đó sẽ kết nối với máy chủ đặt ở quận, huyện và nhờ đó chúng tôi sẽ theo dõi hoạt động của người dùng, cũng như chủ tiệm để xem họ có tuân theo quy định của pháp luật hay không”. Ông Bản cũng cho biết thêm: “Theo quy định 15/2010/QĐ -UBND, các điểm cung cấp dịch vụ Internet trên địa bàn thủ đô phải có ít nhất một nhân viên có trình độ tin học đạt chứng chỉ A trở lên. Thời gian cung cấp dịch vụ tối đa từ 6h đến 23h hằng ngày. Điểm kinh doanh Internet phải cách cổng các trường học (từ mẫu giáo đến trung học) ít nhất 200 mét, trang bị các phương tiện về phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh, âm thanh, ánh sáng và các điều kiện khác để bảo vệ an toàn và sức khỏe của người sử dụng dịch vụ”…
Việc thực thi các văn bản: Mặc dù hệ thống văn bản khá đầy đủ, song trên thực tế việc quản lý cung cấp, khai thác và sử dụng mạng Internet ở nước ta nói chung, trên địa bàn Hà Nội nói riêng còn rất nhiều hạn chế, bất cập và gây nhiều tranh cãi. Thí dụ, hạn chế thời gian cung cấp dịch vụ từ 6-23 giờ hằng ngày, song trên thực tế rất nhiều đại lý vẫn mở cửa thâu đêm hoạt động một cách công khai hoặc lén lút, rất khó kiểm soát; hoặc đại lý Internet phải cách xa trường học ít nhất 200m là chẳng có ý nghĩa gì trên thực tế, vì nếu học sinh sinh viên muốn vào quán net, muốn chơi game chúng vẫn có thể bỏ học hay bằng mọi cách để “vượt qua”
khoảng cách không quá xa để thoả mãn nhu cầu của mình… Hay trong nhiều văn bản quy định rõ trách nhiệm của các chủ đại lý, chủ quán Internet, song trên thực tế các cơ quan chức năng chưa truy cứu trách nhiệm rõ ràng được một tỷ lệ đáng kể nào các chủ đại lý vi phạm, thậm chí là vi phạm nghiêm trọng các quy định đã đề ra.
Thực tế cho thấy, các văn bản là cần thiết, song nếu chỉ có văn bản thì không đủ, muốn khả thi trong thực tiễn thì cần phải có sự đồng cảm, chia sẻ, thống nhất về nhận thức của xã hội và sự chủ động, tự giác vào cuộc của chính quyền, doanh nghiệp, các gia đình, nhà trường, cộng đồng dân cư…
87
"Văn bản quy định pháp luật về đại lý Internet là tương đối đầy đủ, điều cơ bản là chúng ta thực thi cho nghiêm túc. Theo thống kê thì số lượng đại lý Internet cả nước phải là con số 40.000 chứ không phải 20.000, nhưng nếu chỉ dựa vào đội ngũ thanh tra của Bộ, của các Sở thì không thể quản lý hết mà phải có sự đồng thuận của các doanh nghiệp ISP và các cấp chính quyền địa phuơng".
Ông Nguyễn Văn H, Chánh thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông.
Ngay trên trang web chính thức của Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội (http://ict-hanoi.gov.vn/default.asp) có mục QUẢN LÝ INTERNET, song trong nội dung mới chỉ có danh mục các đại lý Internet, còn các tiểu mục khác như “Quản lý game online”, “Văn bản quản lý”, “Quản lý điện thoại Internet” hầu như để trống và chưa có nội dung gì.
Tác giả cũng đã tiến hành khảo sát nhằm tìm hiểu những đánh giá từ chính thanh niên học sinh, sinh viên về tính phù hợp của các biện pháp quản lý Internet và tác động của Internet đối với thanh niên học sinh, sinh viên trong thời gian qua. Kết quả thể hiện ở Bảng 2.20.
Bảng 2.20: Đánh giá của TNHSSV về tính phù hợp của các biện pháp quản lý Internet
Các biện pháp Số lượng Tỷ lệ %
Hạn chế số thuê bao Internet 45 15.5
Hạn chế số lượng đại lý Internet công cộng 53 18.2
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, tạo cơ hội sử dụng Internet lành
mạnh cho học sinh, sinh viên, nhất là trong nhà trường 239 82.4 Hạn chế thời gian kinh doanh của các đại lý Internet công cộng 67 23.1 Quy định khoảng cách tối thiểu từ đại lý Internet đến trường học 27 9.3 Tăng cường tuyên truyền để người sử dụng Internet hiểu và sử dụng
phù hợp, hữu ích 177 61.0
Tăng cường quản lý của gia đình 146 50.3
Tổ chức nhiều hoạt động, diễn đàn hấp dẫn, hữu ích trên mạng để thu hút và định hướng việc sử dụng Internet của TNHSSV
150 51.7
Tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa gia đình, nhà trường và xã hội trong
quản lý việc sử dụng và tác động của Internet đối với HSSV 165 56.8 Phổ biến, công khai các quy định về quản lý Internet trong xã hội và
các đối tượng học sinh, sinh viên 192 66.2
Thường xuyên kiểm tra và có biện pháp xử lý mạnh với các đại lý
Internet vi phạm các quy định 168 57.9
Total 290 100
88
Qua kết quả khảo sát có thể thấy, thanh niên học sinh, sinh viên bày tỏ thái độ không đồng tình với các biện pháp hạn chế số thuê bao Internet (chỉ có 15,5% đồng ý), hạn chế số lượng đại lý Internet công cộng (18,2% ý kiến đồng ý), hạn chế thời gian kinh doanh của các đại lý Internet công cộng (23,1% ý kiến đồng ý), nhất là biện pháp quy định khoảng cách tối thiểu từ đại lý Internet đến trường học (chỉ có 9,3% ý kiến đồng ý). Có thể thấy, thanh niên học sinh, sinh viên không ủng hộ với các biện pháp hành chính theo cách ngăn cấm, hạn chế việc sử dụng Internet hay tạo sự cản trở, khó khăn đối với nhu cầu truy cập Internet.
Đồng thời, thanh niên học sinh, sinh viên cũng thể hiện nhu cầu được sử dụng Internet một cách lành mạnh, tiên lợi và kỳ vọng vào sự đáp ứng của các cơ quan chức năng với 82,4% ý kiến đánh giá cao việc tăng cường đầu tư cơ sở vật chất tạo cơ hội sử dụng Internet lành mạnh cho TNHSSV, nhất là trong nhà trường; việc cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng về các quy định quản lý Internet cũng được các em đánh giá cao và thể hiện nhu cầu tiếp nhận với tỷ lệ đồng tình là 66,2%. Ngoài ra các biện pháp về tăng cường tuyên truyền để mọi người hiểu và sử dụng Internet hữu ích, tổ chức các diễn đàn, hoạt động hấp dẫn trên mạng, tăng cường quản lý của gia đình và tiến hành kiểm tra, xử lý nghiêm đối với các đại lý Internet công cộng cũng được cho là phù hợp với tỷ lệ đồng tình lần lượt là: 61% - 51,7% - 50,3% - 57,9%.
Qua thực tế khảo sát, phỏng vấn và quan sát, tác giả nhận thấy, mặc dù tác động của Internet đối với xã hội nói chung, thanh niên học sinh, sinh viên nói riêng hiển hiện trong đời sống của mỗi gia đình, nhà trường, địa bàn dân cư, song chưa có cơ quan nào thực sự quan tâm đến việc phối hợp quản lý tác động của Internet, mà mới chỉ quan tâm quản lý Internet một các khá chung chung, chủ yếu nhằm vào việc quản lý việc sử dụng của các em. Tuy nhiên, như phân tích mối quan hệ tác động giữa Internet và TNHSSV ở sơ đồ 1.1, chương 1 cho thấy, quản lý sử dụng chỉ là một nội dung quan trọng nhưng không phải là tất cả nội dung quản lý tác động của Internet đối với thanh niên học sinh, sinh viên.