Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ TÁC ĐỘNG CỦA INTERNET ĐỐI VỚI THANH NIÊN HỌC SINH, SINH VIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.3. Biện pháp quản lý tác động của Internet đối với thanh niên học sinh, sinh viên trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.3.3. Tăng cường công tác quản lý, đầu tư phát triển cơ sở vật chất, các giải pháp kỹ thuật đáp ứng nhu cầu sử dụng Internet lành mạnh và kiểm soát những tác động tiêu cực của Internet đối với thanh niên học sinh, sinh viên trên địa bàn Hà Nội
3.3.3.1. Tiến hành rà soát, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý Internet trên địa bàn.
- Internet là một mạng toàn cầu, vì thế các văn bản của Nhà nước, của thành phố về quản lý, phát triển Internet được ban hành phải phù hợp với thông lệ quốc tế, nhưng đồng thời phải đảm bảo giữ vững độc lập chủ quyền của đất nước, kiên quyết ngăn chặn các hành vi lợi dụng Internet để phá hoại sự ổn định xã hội, kích động lôi kéo, làm băng hoại giới trẻ. Một số văn bản của nhà nước và thành phố Hà Nội về phát triển và quản lý Internet đã ban hành, tuy nhiên sau một thời gian triển khai đã bộc lộ những bất cập cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện.
- Trước mắt cần tập trung rà soát và hoàn thiện các văn bản quản lý nhà nước về Internet nói chung và trên địa bàn Hà Nội nói riêng về các nội dung cơ bản như:
xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch phát triển Internet; tiếp tục xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, thiết lập hệ thống thiết bị, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet; quản lý việc cấp phép trong hoạt động Internet trên địa bàn; quản lý tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng dịch vụ Internet; quản lý giá, cước dịch vụ Internet; quản lý khoa học, công nghệ trong hoạt động Internet; quản lý thông tin trên Internet; quản lý an toàn, an ninh trong hoạt động Internet; quản lý việc mã hoá và giải mã thông tin trên Internet; quản lý tài nguyên Internet; thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm trong hoạt động Internet...
- Cần hoàn thiện các quy định về trách nhiệm theo phân cấp, nhất là làm rõ trách nhiệm của các cá nhân, gia đình, nhà trường, làng xã, khu dân cư… trong việc
104
thực thi các quy định của pháp luật về quản lý Internet. Nếu chỉ ngành chức năng thì không đủ người, không đủ thời gian và không đủ sát để quản lý các hoạt động kinh doanh, sử dụng Internet hết sức phức tạp hiện nay trên toàn địa bàn thành phố.
- Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, quản lý nhà nước về Internet nói chung, chính quyền, các đoàn thể, các nhà trường trên địa bàn cần coi trọng phát huy tác dụng của các hình thức quản lý bằng dư luận xã hội thông qua các hương ước, cam kết, quy định của từng cộng đồng làng xã, khu dân cư, nhà trường, lớp học… Như kinh nghiệm đã trình bày ở trên, nếu chỉ dựa vào luật pháp để quản lý Internet và kiểm soát các tác động của nó đối với giới trẻ, thanh niên học sinh, sinh viên chắc chắn không bao giờ là đủ nếu không tạo được sự đồng thuận và dư luận xã hội mạnh mẽ của mỗi cộng đồng dân cư, gia đình, nhà trường, lớp học, các nhóm bạn...
- Hệ thống các văn bản của Nhà nước và thành phố về quản lý Internet là rất nhiều về số lượng, được ban hành trong nhiều năm khác nhau, vì thế việc một cá nhân, nhất là các em học sinh, sinh viên nắm được những quy định cơ bản nhất về quyền và trách nhiệm của mình khi sử dụng Internet là rất khó khăn và thường là không rõ ràng. Chính vì vậy, cùng với việc hoàn thiện hệ thống các văn bản quản lý, các cơ quan chức năng của thành phố cần có bước cụ thể hóa và đơn giản hóa các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Internet để mọi cấp chính quyền, các tổ chức, cá nhân đều có thể nắm bắt được cơ bản, dễ vận dụng để thực hiện và tuyên truyền, phổ biến đến đông đảo người dùng Internet và thanh niên học sinh, sinh viên.
3.3.3.2. Tăng cường quản lý hoạt động của các đại lý, cơ sở kinh doanh Internet công cộng trên địa bàn.
Trong thời gian vừa qua, các đại lý, cơ sở kinh doanh Internet công cộng trên địa bàn đã đóng góp tích cực vào việc phổ biến Internet đến với mọi tầng lớp nhân dân của thành phố. Tuy nhiên, nhiều đại lý vì lợi ích cục bộ của mình đã có những hành động làm ảnh hưởng tới an ninh quốc gia, ảnh hưởng xấu tới cá nhân người sử dụng Internet, nhất là với thanh niên học sinh, sinh viên. Việc quản lý hoạt động của các đại lý Internet công cộng cần thực hiện một số biện pháp sau:
- Cần coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục để mỗi đại lý Internet hiểu rõ trách nhiệm công dân của họ đối với sự phát triển và an toàn của xã hội, nhất là với giới trẻ, học sinh, sinh viên, từ đó có sự tự chấn chỉnh hoạt động, đảm bảo theo đúng
105
các quy định của nhà nước về quản lý hoạt động của các đại lý Internet đã ban hành.
Thực hiện việc phổ biến rộng rãi đến các đại lý Internet công cộng về các văn bản quản lý của Nhà nước, của thành phố, nhất là Chỉ thị Số 38/2009/CT-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc tăng cường công tác quản lý hoạt động kinh doanh đại lý Internet trên địa bàn thành phố Hà Nội; và mới đây là Quy định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 26/4/2010 của UBND thành phố Hà Nội về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ tại các đại lý Internet trên địa bàn thành phố...
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động của các đại lý trên các địa bàn. Thường xuyên thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phương tiện thông tin công cộng của phường, xã (qua hệ thống loa phát thanh, bảng tin, tài liệu phổ biến đến các tổ dân phố, khu dân cư, gia đình…) những đại lý chấp hành tốt và chưa tốt để mọi người dân, các nhà trường biết và cùng phối hợp quản lý con em, học sinh của mình. Kịp thời biểu dương các đại lý chấp hành tốt, đồng thời xử lý nghiêm các đại lý không chấp hành quy định.
- Tăng cường các hình thức cam kết trách nhiệm tự nguyện và bắt buộc của các chủ đại lý Internet với cơ quan chức năng về quản lý Internet, với chính quyền địa phương, các nhà trường và khu dân cư nơi đại lý đứng chân về phối hợp quản lý, giám sát thanh niên học sinh, sinh viên sử dụng dịch vụ Internet. Phát huy vai trò của mỗi đại lý Internet trong việc hướng dẫn thanh niên học sinh, sinh viên sử dụng Internet một cách lành mạnh; có thái độ kiên quyết đối với những trường hợp sử dụng Internet truy cập các trang web không lành mạnh và phát tán thông tin xấu trên mạng. Khi phát hiện học sinh, sinh viên cố tình vi phạm các qui định về sử dụng Internet hoặc vi phạm nội quy sử dụng dịch vụ Internet, đại lý Internet có trách nhiệm ngăn chặn ngay việc vi phạm của người sử dụng dịch vụ và có hình thức phù hợp thông báo với gia đình, nhà trường để cùng phối hợp quản lý, giáo dục.
- Quy định bắt buộc và kiểm tra việc chủ đại lý phải niêm yết công khai nội quy sử dụng dịch vụ Internet tại cơ sở của mình, trong đó bao gồm các điều cấm quy định tại Điều 11 Nghị định số 55/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 của Chính phủ về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet; Quy định số 15/2010/QĐ-UBND
106
ngày 26/4/2010 của UBND thành phố Hà Nội về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ tại các đại lý Internet trên địa bàn thành phố.
- Áp dụng mức phạt thật nặng hoặc yêu cầu ngừng cung cấp dịch vụ và đình chỉ hợp đồng đại lý đối với các chủ đại lý tạo điều kiện hoặc cố tình bao che cho các hành vi ăn cắp mật khẩu, tài khoản truy cập; phát tán vi rút; truy cập đến các trang tin điện tử hoặc tuyên truyền, phát tán các tài liệu có nội dung đồi trụy, khiêu dâm, vi phạm thuần phong mỹ tục, vi phạm an ninh quốc gia…
3.3.3.3. Đầu tư xây dựng các điểm khai thác và sử dụng Internet công cộng do thành phố quản lý.
Cùng với quá trình triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng Internet theo chủ trương của Chính phủ, cần xem xét xây dựng các điểm truy cập Internet công cộng trên địa bàn do chính quyền thành phố đầu tư và quản lý với ưu thế về cơ sở vật chất tốt, hạ tầng kỹ thuật đảm bảo, giá cả phù hợp và có những ưu đãi với từng đối tượng người sử dụng được ưu tiên, trong đó có học sinh, sinh viên. Mục đích của việc xây dựng các điểm này nhằm thể hiện vai trò nòng cốt của chính quyền thành phố, tạo điều kiện tốt, thuận lợi cho thanh niên, học sinh, sinh viên và mọi người dân có cơ hội để tiếp cận thông tin trên Internet phục vụ cho cuộc sống, học tập của mỗi người và cho sự phát triển của của thành phố.
Thực tế thời gian qua, chính quyền thành phố chưa thực sự quan tâm tới nội dung này. Ngoài các phòng tin học có nối mạng trong các nhà trường, hoặc ở các điểm bưu điện văn hoá xã, phường (mà thực tế hoạt động chưa hiệu quả), còn lại chúng ta phó mặc cho tư nhân mở các đại lý Internet. Bởi vậy, các thông tin xấu tác động tới giới trẻ, thanh niên học sinh, sinh viên là không thể tránh khỏi và không thể kiểm soát được. Vì thế, cần sớm xây dựng các điểm truy cập Internet công cộng do chính quyền thành phố đầu tư, quản lý tại một số địa bàn sau:
- Xây dựng nhiều điểm truy cập Internet trong các trường học (ưu tiên từ trung học phổ thống đến đại học) để học sinh, sinh viên có điều kiện được sử dụng Internet trong môi trường lành mạnh phục vụ cho học tập, nghiên cứu khoa học, giao tiếp với bạn bè, vui chơi, giải trí... Hiện nay, nhiều trường trung học phổ thông cấm học sinh sử dụng Internet tại các đại lý gần trường. Đây là sự cấm đoán vô lý, thể hiện sự bất lực của nhà trường trước nhu cầu có thực của các em. Chúng ta chỉ
107
có thể quản lý tốt khi đáp ứng được nhu cầu chính đáng của giới trẻ một cách phù hợp.
- Xây dựng điểm truy cập Internet tại các Nhà văn hoá thanh niên, Trung tâm hoạt động thanh thiếu nhi cấp quận, huyện, xã, phường. Đây là điểm truy cập Internet phù hợp dành cho học sinh, sinh viên ngoài giờ lên lớp. Các đơn vị này có đủ cơ sở để nhanh chóng hình thành các điểm truy cập Internet và quản lý trên cơ sở những chính sách ưu đãi và hỗ trợ phù hợp từ phía chính quyền.
Việc xây dựng các điểm truy cập Internet như đã trình bày ở trên là có tính khả thi. Về tài chính, mỗi điểm có từ 10 - 20 máy tính, đầu tư phòng máy, các cơ sở vật chất khác tính trung bình khoảng từ 150 -200 triệu. Trong điều kiện nếu còn khó khăn có thể mời các doanh nghiệp, cá nhân phối hợp thực hiện với phương châm hạch toán lấy thu bù chi, có đảm bảo một phần lãi cho doanh nghiệp hoặc cá nhân góp vốn xây dựng. Nhiệm vụ của cơ bản nhất của chính quyền là tạo điều kiện cho đông đảo thanh niên, học sinh, sinh viên và người dân được tiếp cận, sử dụng, đồng thời quản lý được những tác động của Internet.
Nếu xây dựng được các điểm truy cập Internet như nêu trên sẽ tạo điều kiện cho mọi người dân, nhất là thanh niên học sinh, sinh viên đang sinh sống, học tập trên địa thành phố (cả ở trung tâm đô thị cũng như ở các huyện ngoại thành, vùng xa…) tiếp cận được với Internet, đáp ứng nhu cầu học tập, giải trí, cập nhật và trao đổi thông tin phục vụ cho cuộc sống và sự phát triển của mỗi cá nhân. Theo tác giả, cách làm này sẽ giúp quản lý tốt việc sử dụng Internet và tác động của nói đối với giới trẻ, thanh niên học sinh, sinh viên hiện nay, bởi vì: i) Đó là hoạt động có tổ chức, có định hướng, hướng dẫn của các tổ chức nhà nước, đoàn thể; ii) sẽ tổ chức được nhiều hoạt động tập thể bằng việc sử dụng Internet, cuốn hút đông đảo mọi người tham gia với nội dung giáo dục cao, phù hợp với thực tế, điều kiện cụ thể của mỗi địa bàn quận, huyện, phường, xã.
3.3.3.4. Triển khai ứng dụng các giải pháp kỹ thuật mới phục vụ cho phát triển, quản lý, sử dụng Internet.
- Chính phủ, chính quyền thành phố cần đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng thông tin, áp dụng công nghệ mới đảm bảo cho sự phát triển nhanh, ổn định của hệ thống Internet Việt Nam và trên địa bàn Hà Nội; nâng cao năng lực chuyển tải của mạng đáp ứng nhu cầu truy cập Internet tốc độ cao của người sử dụng.
108
- Bộ Công an, Trung tâm an ninh mạng Quốc gia, các nhà cung cấp dịch vụ Internet (ISP), các đại lý Internet có trách nhiệm đầu tư ứng dụng các giải pháp kỹ thuật mới, nâng cấp hệ thống "bức tường lửa" (firewall) để kiểm soát, ngăn chặn các thông tin có nội dung xấu trên Internet. Việc sử dụng "bức tường lửa" sẽ ảnh hưởng đến chất lượng cung cấp dịch vụ Internet, nên cần xem xét sử dụng trong các trong các trường hợp khẩn cấp và chỉ coi đó là giải pháp tình thế. Bởi lẽ vấn đề mấu chốt trong việc ngăn chặn tác động tiêu cực của Internet với thanh niên học sinh, sinh viên chính là công tác tuyên truyền, giáo dục và trang bị kiến thức, kỹ năng để các em hiểu và có đủ bản lĩnh tự xử lý trước mỗi tình huống, hoàn cảnh cụ thể.
- Các nhà cung cấp dịch vụ có trách nhiệm cung cấp và phối hợp với các đại lý trên địa bàn thành phố trong việc cài đặt phần mềm quản lý đại lý đặt tại đại lý để giao tiếp trực tuyến với chương trình phần mềm quản lý đại lý tập trung của doanh nghiệp, đảm bảo quản lý, lưu trữ địa chỉ truy cập, loại hình dịch vụ và thời gian sử dụng dịch vụ của người sử dụng dịch vụ tại các đại lý; quản lý, lưu trữ thông tin của người sử dụng dịch vụ, nhất là thanh niên học sinh, sinh viên; ngăn chặn việc truy cập đến các trang thông tin trên Internet có nội dung chống lại Nhà nước; gây rối an ninh trật tự; vi phạm đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc… Bên cạnh đó, cần gia tăng các giá trị tiện ích cho việc quản lý, hạch toán của các đại lý Internet trong các phần mềm quản lý được cung cấp và cài đặt bởi nhà cung cấp dịch vụ Internet.