Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buô ̣c trên địa bàn thị
3.2.1. Quy trình quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thì nguồn thu mới ổn định, quỹ BHXH bắt buộc được cân đối, đảm bảo cho hệ thống BHXH hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu đặt ra. Để thực hiện tốt nội dung quản lý đối tượng phải thu, BHXH thị xã đã phối hợp với Phòng kinh tế và Chi cục thống kê thị xã. Cán bộ chuyên quản thu rà soát tổ chức thống kê, theo dõi tình hình biến động
của người lao động tham gia BHXH để quản lý, cấp sổ BHXH theo quy định, đồng thời xây dựng các biện pháp quản lý người lao động tham gia BHXH, quản lý tiền thu BHXH bắt buộc.
Hàng tháng, phân tích, tổng hợp số liệu về tình hình tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn, thông báo đến người sử dụng lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc hoặc đã tham gia nhưng chưa đầy đủ để đôn đốc, hướng dẫn người sử dụng lao động thực hiện. Trường hợp người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc không thực hiện đầy đủ trách nhiệm đóng BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật, BHXH thị xã báo cáo với BHXH tỉnh và lập hồ sơ, kiến nghị với cơ quan có thẩm (Phòng Lao động Thương binh và xã hội) quyền để xử lý.
Đối với người sử dụng lao động đang tham gia BHXH bắt buộc nhưng trong vòng 6 tháng liền kề không đóng BHXH và cũng không quan hệ, liên hệ giao dịch với cơ quan BHXH kể từ khi thông báo kết quả đóng BHXH lần cuối; BHXH thị xã báo cáo với BHXH tỉnh và cơ quản lý lao động trên địa bàn để kiểm tra và lập biên bản. Căn cứ biên bản kiểm tra hoặc trậm nhất sau 45 ngày kể từ ngày cơ quan BHXH báo cáo với cơ quan quản lý về lao động mà không nhận được ý kiến trả lời thì cơ quan BHXH tạm thời đưa tên đơn vị người sử dụng lao động ra khỏi sổ, báo cáo nghiệp vụ thu và lập hồ sơ theo dõi riêng bên ngoài.
Từ bảng số liệu 3.4, 3.5 cho thấy, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc ở BHXH thị xã Thuận An ngày càng tăng, tính đến năm 2013 BHXH thị xã đang quản lý 1.226 đơn vị sử dụng lao động, số lao động tham gia BHXH cũng tăng theo hàng năm, năm 2009 có 42.141 lao động tham gia thì đến năm 2013 có 53.854 lao động tham tăng gấp 1,27 lần so với năm 2009. Từ năm 2009 đến năm 2013 khai thác và mở rộng thêm được 390 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc và 11.713 đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
Bảng 3.4. Tình hình tham gia BHXH trên địa bàn thị xã Thuận An (2009-2013)
Chỉ tiêu 2009 2010 2011 2012 2013
Tốc độ PTBQ (%) Số đơn vị tham
gia đóng bảo biểm
836 960 1.085 1.150 1.226 108,98
Số Lao động
đống bảo biểm 42.141 48.262 50.842 50.622 53.854 106,58 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp về thu BHXH Thuận An từ năm 2009-2013) Bảng 3.5: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý (ĐVT: số lượng đơn vị)
STT
Năm
Khối quản lý 2009 2010 2011 2012 2013
1 Khối DN nhà nước 9 9 7 6 6
2 Khối DN có vốn ĐTNN 168 171 168 163 152
3 Khối DN ngoài Quốc Doanh 541 653 764 825 899
4 Khối HS, Đảng, Đoàn 84 87 91 91 93
5 Khối Ngoài công lập 13 19 25 31 35
6 Khối Hợp tác xã 2 2 3 3 3
7 Khối Phường, xã 10 10 10 10 10
8 Khối Hộ SXKD cá thể 9 9 18 21 28
Tổng cộng 836 960 1.085 1.150 1.226
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp về thu BHXH Thuận An từ năm 2009-2013) Qua thống kê cho thấy từ năm 2009 đến nay, số lượng đơn vị và số lao động
tham gia BHXH thuộc khối hành chính sự nghiệp và khối doanh nghiệp nhà nước tăng ít do tính ổn định về lực lượng lao động, ngược lại biến động lớn nhất phải nói đến khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Riêng khối xã phường không có gì thay đổi. Số lượng lao động tham gia BHXH ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh có vốn đầu tư nước ngoài cao hơn nhiều so với lao động làm việc ở khu vực nhà nước, gấp 9,1 lần so với năm 2013.
Qua 7 năm thực hiện luật BHXH đến nay số lượng đối tượng tham gia BHXH đã tăng từ 42.141 người năm 2009 lên 53.854 người năm 2013, tăng 11.713 người bằng 27,8 %. Chủ yếu lao động tăng ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Tính đến hết năm 2013 toàn thị xã Thuận An có 48.526 lao động tham gia ở loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, gấp 1.26 lần so với năm 2009.
Từ bảng 3.6 cho ta thấy số lượng lao động tham gia BHXH năm 2013 cao hơn năm 2009 là 11.713 lao động, do sự tác động của khủng hoảng kinh tế trong nước, khu vực và toàn cầu làm ảnh hưởng đến tình hình kinh tế, xã hội của thị xã Thuận An có sự phát triển và tăng trưởng kinh tế chậm lại so với những năm trước chính vì vậy các doanh nghiệp thành lập và đi vào hoạt động, các doanh nghiệp mới thành lập đã thu hút được lao động trên địa bàn đã có hiệu quả và thu nhập khá ổn định, các doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động, góp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn thành phố ngày càng tốt hơn. Tỷ lệ tham gia BHXH ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng tăng cao phải nói đến năm 2009 là 28.216 lao động chiếm 66,9 % so với tổng số lao động tham gia BHXH thì năm 2013 là 33.341 lao động chiếm 61,9 % so với tổng số lao động tham gia, số lao động tuyệt đối là 5.125 lao động.
Hơn 10 năm qua các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu sản xuất trên địa bàn thị xã Thuận An đã đi vào hoạt động ổn định và ngày càng phát triển, cũng trong những năm này BHXH thị xã Thuận An đã mở rộng phát triển đơn vị tham
gia BHXH bắt buộc ở các khối quản lý tăng và đáng kể ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Tính đến năm 2013 toàn thị xã Thuận An có 1.051 đơn vị sử dụng lao động tăng 148,2 % so với năm 2009; số người tham gia BHXH bắt buộc là 48.526 tăng 126,5% so với năm 2009. Phần lớn số lao động tăng thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cụ thể tăng 342 đơn vị với 10.171 lao động tham gia BHXH bắt buộc, chiếm 26,5% tổng số lao động tham gia BHXH năm 2009.
Bảng 3.6: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý (ĐVT: người)
STT
Năm
Khối quản lý 2009 2010 2011 2012 2013
1 Khối DN nhà nước 629 497 507 508 510
2 Khối DN có vốn ĐTNN 10.139 11.824 13.574 13.094 15.185 3 Khối DN ngoài QD 28.216 32.593 33.008 32.720 33.341 4 Khối HS, Đảng, Đoàn 2.740 2.888 3.078 3.455 3.751
5 Khối Ngoài công lập 150 176 245 338 361
6 Khối Hợp tác xã 27 28 39 39 40
7 Khối Phường, xã 182 190 195 215 224
8 Khối Hộ SXKD cá thể 58 66 195 252 442
Tổng cộng 42.141 48.262 50.842 50.622 53.854 Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu BHXH Thuận An từ năm 2009-2013
Năm 2013, là năm đánh dấu sự tăng trưởng của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, do BHXH tỉnh chỉ đạo, phân cấp giao chỉ tiêu thu các năm điều tăng, năm 2012 có 163 đơn vị và số lao động là 13.094 tham gia BHXH, năm 2013 có 152 đơn vị với 15.185 lao động tham gia BHXH, số lượng đơn vị tham gia BHXH giảm 11 đơn vị và tăng số lượng lao động tham gia BHXH là 2.091 người,
tăng 116% so với năm 2012. Với chính sách thu hút các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư, cùng với các khu công nghiệp mới xây dựng đi vào hoạt động nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài bỏ vốn đầu tư là cơ hội việc làm cho người lao động tại thị xã Thuận An có su hướng tăng cao. Đây có thể là tiềm năng cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn.
3.2.2. Quản lý số tiền thu BHXH
Từ năm 1995 đến nay, BHXH Việt Nam đã 5 lần thay đổi quy định về quản lý thu BHXH. Hiện nay BHXH thị xã Thuận An đang thực hiện quy định về quản lý tiền thu BHXH theo quyết định 1111/QĐ- BHXH ban hành ngày 25/10/2011 của tổng giám đốc BHXH Việt Nam. Quy định cụ thể như sau:
Thu BHXH bắt buộc bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào ngân hàng ngay trong ngày.
Chậm nhất vào ngày cuối tháng, cơ quan, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đã được xác định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH nơi đăng ký tham gia BHXH bắt buộc. Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lên so với kỳ hạn phải nộp thì đơn vị sẽ phải nộp tiền lãi chậm nộp theo mức lãi xuất do BHXH Việt Nam quy định. BHXH tỉnh, thành phố và các huyện thị trong cả nước có quyền yêu cầu kho bạc, ngân hàng trích từ tài khoản của đơn vị chuyển vào tài khoản của cơ quan BHXH khoản tiền phải nộp BHXH bắt buộc kể cả tiền lãi do chậm nộp mà không cần có sự chấp nhận thanh toán của đơn vị.
BHXH huyện chuyển tiền thu BHXH bắt buộc về tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh hàng tháng cứ 05 ngày chuyển một lần. Riêng ngày cuối cùng của năm tài chính chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH bắt buộc của huyện về BHXH tỉnh trước 24 giờ ngày 31/12.
Hàng tháng BHXH tỉnh chuyển tiền thu BHXH bắt buộc về tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam vào các ngày 10, 20 tây và ngày cuối tháng. Nếu như số dư trên tài khoản chuyên thu của BHXH tỉnh quá 05 tỷ đồng thì BHXH phải chuyển
bổ sung ngay về BHXH Việt Nam. Riêng ngày cuối cùng của năm tài chính chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH của tỉnh về BHXH Việt Nam trước 24 giờ ngày 31/12.
BHXH tỉnh và BHXH huyện không được sử dụng tiền thu BHXH bắt buộc vào bất cứ mục đích gì trường hợp đặc biệt phải được Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chấp thuận bằng văn bản.
Hàng quý, BHXH tỉnh và BHXH huyện có trách nhiệm quyết toán số tiền 2% đơn vị được giữ lại, xác định rõ số tiền chênh lệch thừa, thiếu; Đồng thời thông báo quyết toán cho phòng thu hoặc bộ phận thu để thực hiện thu kịp thời số tiền người sử dụng lao động chưa chi hết vào tháng đầu của quý sau;
Được sự chỉ đạo của cấp uỷ chi bộ, lãnh đạo BHXH cấp trên đã tạo nên những thuận lợi cơ bản cho công tác thu giai đoạn 2009-2013.
BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ngày càng được hoàn thiện và mở rộng đi vào đời sống xã hội, góp phần tích cực vào ổn định kinh tế xã hội ở địa phương cũng như mỗi cơ quan, doanh nghiệp. Từ đó tạo nên sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức của các đơn vị sử dụng lao động về chính sách BHXH bắt buộc.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thu đã ngày một trưởng thành về mọi mặt tư tưởng, yên tâm công tác, đoàn kết gắn bó với ngành. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng nghiệp vụ, BHXH huyện, thị xã, thành phố tạo nên sức mạnh tổng hợp thi đua hoàn thành nhiệm vụ.
Trước tình hình khó khăn của một số doanh nghiệp chưa được khắc phục.
Đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động sản xuất may mặc, giày da, xây dựng, khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh thiếu việc làm, thu nhập thấp không ổn định tác động mạnh đến công tác thu. Đó là những khó khăn, thách thức, làm tốt công tác dự báo nắm vững tình hình, chủ động tham mưu giúp lãnh đạo chỉ đạo tốt công tác thu BHXH bắt buộc bắt buộc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Kết quả thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2009-2013 được thể hiện ở Bảng 3.7
Bảng 3.7: Kết quả thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã Thuận An
(Đơn vị tính: Tỷ đồng)
Chi tiêu 2009 2010 2011 2012 2013
Tổng thu BHXH bắt
buộc 118 170 241 365 427
Tốc độ PTLH (%) - 144,07 141,76 151,45 116,99 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu BHXH Thuận An từ năm 2009-2013)
Quỹ tiền lương làm căn cứ trích nộp BHXH của đơn vị. Từ năm 1995 đến năm 2002 thực hiện thu BHXH với mức thu 20% quỹ tiền lương của đơn vị, từ năm 2003 đến năm 2009 mức thu BHXH tính bằng 20% quỹ tiền lương của đơn vị, từ năm 2010 đến năm 2011 tính bằng 22% quỹ tiền lương của đơn vị, năm 2013 tính bằng 24% quỹ tiền lương của đơn vị.
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
2009 2010 2011 2012 2013
Tổng số đã thu Số tiền thu (tỷ đồng)
Hình 3.3: Tổng số thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã Thuận An
Thực hiện kế hoạch thu hàng năm, BHXH thị xã Thuận An đều triển khai chỉ đạo thực hiện kế hoạch và đề ra các biện pháp đôn đốc công tác thu BHXH bắt buộc đối với các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc.
Qua biểu đồ 3.3 ta thấy: số đã thu BHXH hàng năm tại BHXH thị xã Thuận An tăng đều đặn hàng năm, đặc biệt số thu năm 2009 có tỷ lệ thu đạt cao nhất là 106,3% so với chỉ kế hoạch, từ năm 2009 trở đi BHXH tỉnh đã giao kế hoạch thu
sát với thực tế ở địa phương, nên tỷ lệ thu đạt vượt kế hoạch từ 2% đến 6 %. Cùng với sự phát triển cả về số đơn vị và số lao động tham gia BHXH số thu BHXH ở khu vực Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng phát triển qua các năm, số thu bình quân mỗi năm đạt 139,4%. Riêng số thu năm 2013 đạt trên 380,3 tỷ đồng gấp 3,71 lần so với năm 2009.
Bảng 3.8: Kết quả thu BHXH bắt buô ̣c theo khối quản lý (ĐVT: Triệu đồng)
STT Đơn vị 2009 2010 2011 2012 2013
1 Khối DN nhà
nước 2.775 2.819 2.656 3.740 4.085
2 DN có vốn
ĐTNN 31.417 46.192 67.328 98.464 124.602
3 Khối DN ngoài
QD 71.129 103.776 149.885 228766 255780
4 Khối HS, Đảng,
Đoàn 11.461 15.802 190.087 29.360 35450
5 Khối Ngoài
công lập 290 400 942 1.915 2.515
6 Khối Hợp tác xã 90 142 243 419 538
7 Khối Phường,
xã 611 839 1.044 1.556 1.871
8 Khối Hộ SXKD
cá thể 116 209 610 1.374 2.555
Tổng 117.889 170.179 412.795 365.594 427.306 (Nguồn: báo cáo tổng hợp thu BHXH Thuận An từ năm 2009-2013).
Từ bảng số liệu 3.8 cho ta thấy, khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh đứng đầu về số thu, do số đơn vị và số lao động tham gia BHXH chiếm tỷ lệ cao. Hàng năm Chính phủ điều chỉnh tăng lương tối thiểu chung từ năm 2009 - 2013. Nhà nước đã 4 lần thay đổi lương tối thiểu nhà nước và lương tối thiểu vùng 540.000,
650.000, 730.000, 830.000 và 1.050.000 mỗi mức lương tối thiểu chung bình tăng 20% so với mức cũ, ngoài ra còn tốc độ tăng lương định kỳ ở khối hành chính sự nghiệp theo ngạch bậc, thang bảng lương do nhà nước quy định. Nguồn kinh phí đóng BHXH của các đơn vị hành chính sự nghiệp được ngân sách Nhà nước cấp hàng năm nên không có tình trạng nợ BHXH. Riêng năm 2013 khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có số thu vượt lên trên với lý do số doanh nghiệp tăng và mức lương tối thiểu vùng cũng tăng vào quý 4 năm 2013.
BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước luôn được quan tâm mở rộng cả phạm vi đối tượng, từ việc thực hiện chính sách BHXH chỉ thực hiện đối với khu vực nhà nước đến nay luật BHXH đã mở rộng đối tượng tham gia và tất cả các thành phần kinh tế. Công tác thu BHXH được cấp uỷ, ban lãnh đạo đơn vị đặc biệt quan tâm chỉ đạo, xác định việc tăng trưởng quỹ BHXH bền vững gắn liền với nhiệm vụ mở rộng đối tượng tham gia BHXH, đó là nhiệm vụ trọng tâm của ngành.
3.2.3. Vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH ở thị xã Thuận An a. Quản lý nợ đọng, trốn đóng BHXH Bắt buộc
* Vấn đề nợ đọng.
Nợ đóng BHXH là một vấn đề cần quan tâm hiện nay. Trước tình trạng nợ BHXH xảy ra phổ biến ở tất cả các địa phương trên cả nước đã gây ảnh hưởng xấu đến việc thực hiện chính sách an sinh xã hội của Chính phủ. Hiện nay, một số đơn vị, doanh nghiệp chây ỳ, cố tình không đóng BHXH vẫn chưa được các cơ quan chức năng giải quyết dứt điểm, dẫn đến nhiều doanh nghiệp có số nợ lớn, có xu hướng ngày càng gia tăng và diễn ra nhiều năm, đó là vấn đề cấp thiết cần được giải quyết ở BHXH Thuận An. Qua số liệu báo cáo tình hình thực hiện BHXH tại BHXH thị xã Thuận An cho thấy tình hình nợ đọng các năm tại bảng 3.10.
Kết quả nghiên cứu cho thấy: Mặc dù các đơn vị đã tham gia BHXH cho người lao động song ý thức chấp hành quy định về việc nộp BHXH đúng thời hạn chưa cao, năm nào cũng xảy ra tình trạng nợ đọng BHXH. Năm 2013 số nợ BHXH là
52,999 tỷ đồng, chiếm 12,2 % tổng số tiền phải thu. Trong số 52,999 tỷ đồng có đến 69% là số nợ gối đầu trong hạn cho phép còn lại là nợ khó đòi, nợ dây dưa khó đòi.
Bảng 3.9: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buô ̣c tại BHXH thị xã Thuận An.
Năm Tổng số phải thu (triệu đồng)
Số nợ đọng (triệu đồng)
Tỷ lệ nợ đọng (%)
2009 113.024 12.397 11
2010 169.604 12.687 7,5
2011 263.948 35.039 13,3
2012 366.538 43.199 11,8
2013 433.577 52.999 12,2
Tổng cộng 1.346.691 156.321 11,6
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp thu BHXH Thuận An từ năm 2009-2013).
BHXH không có chức năng xử phạt hoặc cưỡng chế các đơn vị, doanh nghiệp khi vi phạm luật BHXH, nên BHXH chỉ có thể nhắc nhở, thông báo nợ cho các đơn vị, doanh nghiệp chậm nộp BHXH, thực hiện tính lãi hàng tháng đối với số tiền chậm đóng qua 30 ngày. Hiện nay, với mức lãi xuất quy định thấp nên nhiều doanh nghiệp đã chấp nhận chịu lãi để chiếm dụng vốn. Ngoài ra, đối với một số doanh nghiệp nợ đọng, nợ kéo dài và cố tình không nộp. BHXH tỉnh hướng dẫn và yêu cầu BHXH các địa phương làm thủ tục kiện doanh nghiệp ra toà, đây cũng chỉ là biện pháp cuối cùng mà thôi.
Khởi kiện ra toà là một biện pháp mạnh, cần nhân rộng, cần được phổ biến.
Nhưng còn nhiều địa phương có số dư nợ khá lớn, nhưng không áp dụng khởi kiện, nguyên nhân: Theo quy định cơ quan BHXH phải có 3 lần thông báo đến doanh nghiệp về khoản tiền phải đóng BHXH cho người lao động; yêu cầu cơ quan liên ngành vào cuộc xác định lãi phát sinh và xử lý phạt hành chính. Quá thời hạn quy định, doanh nghiệp vẫn không chịu đóng BHXH cho người lao động thì cơ quan