Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.5. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương
3.5.1. Phương hướng hoạt động của cơ quan BHXH thị xã Thuận An trong thời gian tới.
BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, mang tính xã hội và nhân đạo sâu sắc, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta đối với người lao động. Do vậy chương trình phát triển của ngành BHXH phải được xác định trên cơ sở chương trình phát triển kinh tế của cả nước cũng như ở mỗi địa phương. Mục tiêu phát triển và phương hướng hoạt động năm 2014 của BHXH thị xã Thuận An được xây dựng cụ thể như sau:
Tập trung chỉ đạo các bộ phận nghiệp vụ, triển khai thực hiện nhiệm vụ ngay từ đầu tháng, đầu quý, đầu năm 2014 theo kế hoạch, phát huy những thành tích đã đạt được, nghiêm khắc với những tồn tại yếu kém, từng bước khắc phục khó khăn
phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ của BHXH tỉnh giao cho, đặc biệt là chỉ tiêu thu BHXH năm 2014 cụ thể là :
- Hoàn thành thu BHXH năm 2014 xong trước ngày 25 tháng 12 năm 2014.
- Tăng số lao động tham gia BHXH khoảng 10% so với năm 2013.
- Tổng số đơn vị đăng ký tham gia mới bắt buộc tăng từ 7-10% so với năm 2013.
- Hoàn thành trước thời gian từ 5-10 ngày các chỉ tiêu thu BHXH năm 2014 của BHXH tỉnh giao và phấn đấu vượt kế hoạch thu từ 5-7%.
Phối hợp chặt chẽ với các ngành có liên quan, thường xuyên kiểm tra tình hình chấp hành luật lao động của các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn nhằm giảm thiểu những vi phạm pháp luật của các đơn vị, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động. Quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia trên địa bàn, đảm bảo tất cả các đối tượng này được tham gia BHXH.
Quản lý tiền lương đóng BHXH bắt buộc của các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đảm bảo xác định chính xác, đầy đủ số phải thu BHXH bắt buộc và tổ chức thu đúng, thu đủ BHXH bắt buộc theo quy định của Nhà nước. Khai thác thu BHXH bắt buộc với đối tượng thuộc khối ngoài quốc doanh, ngoài công lập.
Đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng theo quy định của Luật BHXH bắt buộc, thu đúng, thu đủ và giảm nợ đọng BHXH bắt buộc.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền dưới nhiều hình thức, tiếp tục thực hiện việc tuyên truyền về chính sách BHXH bắt buộc đến các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng lao động và nhân dân trên địa bàn toàn thị xã.
Việc tăng số thu cho quỹ BHXH được xem là một trong những hoạt động bảo toàn và tăng trưởng quỹ, việc tăng qui mô quỹ không có nghĩa là tăng có tính cơ học mức thu của các bên tham gia bảo hiểm mà là trên cơ sở huy động số đối tượng tham gia quỹ ngày càng nhiều, với thời gian đóng góp ngày càng dài. Đồng thời việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH và nhu cầu chi trả trong tương lai sẽ tăng lên. Do đó, việc tăng thu cho quỹ BHXH thực sự có ý nghĩa với bảo toàn và tăng
trưởng quỹ, gắn liền với hoạt động đầu tư quỹ BHXH. Thiết lập hệ thống kiểm soát thu giúp phát hiện những sai lầm, những dấu hiệu không an toàn cho quỹ trong việc quản lý đối tượng thu, đôn đốc thu, quản lý tiền thu cũng góp phần bảo toàn quỹ.
Phối hợp với các cơ quan, ban ngành để thực hiện nhiệm vụ năm 2014 tốt hơn so với năm 2013, thực hiện thanh quyết toán với BHXH tỉnh tất cả các quý đúng quy định, đúng thời gian.
Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, viên chức ở các bộ phận nghiệp vụ, thực hiện tốt chính sách BHXH, làm tốt công tác sử dụng cán bộ, đãi ngộ cán bộ để phát huy hết năng lực, sở trường của từng cá nhân cán bộ.
Xây dựng và thực hiện tốt các chương trình hành động của ngành về công tác thực hành tiếp kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, kiên quyết không để xảy ra lãng phí, tiêu cực, tham nhũng trong đơn vị; tổ chức tốt các đợt phát động phong trào thi đua, thiết thực, thực hiện sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, có sự chuyển biến mạnh mẽ đối với các bộ phận trong cơ quan.
Tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hành chính của ngành, đặc biệt là thực hiện tốt việc tiếp nhận và trả kết quả đúng tiến độ, thực hiện cơ chế một cửa liên thông; phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Tiếp tục phối hợp với Bưu điện Thuận An tổ chức chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH đảm bảo an toàn; thường xuyên tổ chức kiểm tra theo chương trình, kế hoạch đã xây dựng; phối hợp với liên ngành tổ chức kiểm tra việc chấp hành Luật BHXH; phối hợp với các ngành thực hiện công tác giám sát về thực hiện chính sách BHXH đối với Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thị xã.
3.5.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương
3..2.1. Mở rộng khai thác đối tượng thu BHXH bắt buộc ở tất các lĩnh vực kinh tế
Phát triển sự nghiệp BHXH phụ thuộc rất lớn vào khả năng thu BHXH. Theo kết quả nghiên cứu biến thu nhâ ̣p bình quân của người lao đô ̣ng tại các doanh nghiệp (THUNHAPBQ) và biến số lao đô ̣ng của doanh nghiê ̣p (TONNGLD) có hê ̣ số I dương. Do đó BHXH thị xã Thuận An cần tâ ̣p trung nguồn lực khai thác và
quản lý thu BHXH bắt buộc đối với doanh nghiê ̣p ngoài quốc doanh làm ăn có hiệu quả, thu nhâ ̣p người lao đô ̣ng càng cao và ổn đi ̣nh. Viê ̣c khai thác thu BHXH đối vớ i doanh nghiê ̣p ngoài quốc doanh trước hết cần tâ ̣p trung tại địa bàn thị xã có số đơn vi ̣, số lao đô ̣ng và số tiền phải thu BHXH hàng năm lớn. Hướng phấn đấu trong các năm tới sẽ đạt 90 – 95%.
Bên cạnh việc khai thác tối đa tiềm năng thu BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, BHXH thị xã cần có các biện pháp quản lý số tiền phải đóng của những đối tượng đã tham gia BHXH một cách đầy đủ và kịp thời, phấn đấu giảm tỷ lệ nợ tồn đọng chuyển sang năm sau thấp hơn 10% so với số phải thu cả năm.
BHXH thị xã Thuận An cần có biê ̣n pháp triển khai thu BHXH bắt buô ̣c đối vớ i lực lượng lao đô ̣ng thuô ̣c hô ̣ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác. Trước mắt cần tâ ̣p trung mở rô ̣ng thu BHXH bắt buộc đối với những hô ̣ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có thu nhâ ̣p ổn đi ̣nh.
3.5.2.2. Thực hiê ̣n tốt công tác quản lý thu BHXH và giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội kịp thời cho người lao động
BHXH Thuận An cần thực hiê ̣n thu BHXH đảm bảo thu đúng, thu đủ, làm tốt công tác thông báo kết quả đóng BHXH hàng tháng đối với các khối quản lý nhất là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh để có biê ̣n pháp đốc thu ki ̣p thời. Lâ ̣p mục tiêu, kế hoa ̣ch thu sát thực. Cử cán bô ̣ thường xuyên theo dõi các doanh nghiê ̣p tham gia để đôn đốc thu, hướng dẫn đơn vi ̣ lâ ̣p các biểu mẫu thu chính xác, ki ̣p thời,
tuyên truyền chính sách BHXH cho các đơn vị sử sử du ̣ng lao đô ̣ng và người lao đô ̣ng, vâ ̣n đô ̣ng doanh nghiê ̣p đóng BHXH hàng tháng đúng theo quy đi ̣nh.
Hoàn chỉnh phương thức quản lý thu, nô ̣p BHXH đối với các khối quản lý trên địa bàn, đă ̣c biê ̣t là hướng dẫn phương thức thu và ghi sổ BHXH đối với những lao đô ̣ng thuô ̣c các tổ chức, cá nhân không có pháp nhân đầy đủ như hô ̣ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác.
Thực hiê ̣n BHXH đối với người lao đô ̣ng ở các khối quản lý cần đă ̣t quyền lợi của người lao đô ̣ng lên hàng đầu. Do đó ngành BHXH cần cải tiến, hợp lý hóa quy trình cấp sổ BHXH và thực hiện tốt công tác chi đảm bảo sự công bằng hợp lý, củng cố lại công tác chi trả, thái độ phục vụ, điều đó sẽ tác đô ̣ng tích cực đến viê ̣c phát triển đối tượng tham gia BHXH ở tất cả các khối nhất là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
3.5.2.3. Nhó m giải pháp liên quan đến tổ chức thực hiê ̣n a) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về BHXH
- Tăng cườ ng thanh tra, kiểm tra thực hiê ̣n chính sách BHXH đối với các khối quản lý nhất là doanh nghiê ̣p ngoài quốc doanh chưa tham gia BHXH bắt buộc. Theo kết quả nghiên cứu ở trên, ta thấy biến số thanh tra dương, tác đô ̣ng ảnh hưởng lớn nhất trong viê ̣c tham gia BHXH bắt buộc. Do đó ngành bảo hiểm xã hô ̣i cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hướng dẫn thực hiê ̣n đóng BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiê ̣p chưa tham gia BHXH.
- Thực hiê ̣n nghiêm Luâ ̣t BHXH đã được ban hành. Theo đó sẽ ha ̣n chế tình trạng ký HĐLĐ ngắn ha ̣n của các doanh nghiê ̣p để trốn đóng BHXH bằng cách chỉ
cho phép doanh nghiê ̣p ký HĐLĐ xác đi ̣nh thời ha ̣n lần thứ 2, sau đó phải chuyển thành hợp đồng không xác đi ̣nh thời ha ̣n. Xử pha ̣t nghiêm minh thâ ̣m chí có thể truy cứ u trách nhiê ̣m hình sự đối với chủ sử du ̣ng lao đô ̣ng cố tình trốn, nợ và chiếm dụng tiền BHXH của người lao đô ̣ng. Phối hợp với ngân hàng trích nô ̣p BHXH và
lãi của số tiền này từ tài khoản doanh nghiê ̣p hoă ̣c phong tỏa tài khoản đến khi doanh nghiệp nô ̣p đủ tiền. Để người sử du ̣ng lao đô ̣ng không còn khe hở để trốn, nợ
đóng BHXH, cần phải có hê ̣ thống đồng bô ̣ các văn bản pháp quy hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiê ̣n Luâ ̣t BHXH.
b) Xây dựng công tác tuyên truyền
Xây dựng chương trình kế hoa ̣ch tuyên truyền, đă ̣c biê ̣t là phối hợp với các cơ quan báo, đài phát thanh, truyền hình để thông tin tuyên truyền sâu rô ̣ng, thường xuyên đến người lao động và chủ sử dụng lao động về chính sách, chế độ BHXH, mở các chuyên mu ̣c hay thực hiê ̣n các phóng sự, tổ chức các diễn đàn, hội thảo về BHXH.
- Đối tượng cần tuyên truyền là chủ sử dụng lao động: Cần phải quán triê ̣t thực hiê ̣n chính sách BHXH bắt buô ̣c là mô ̣t chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, được điều chỉnh bằng Luâ ̣t BHXH và các văn bản dưới Luâ ̣t. Vì vâ ̣y, chủ sử dụng lao đô ̣ng có trách nhiê ̣m đóng BHXH bắt buô ̣c đối với người lao đô ̣ng mà mình ký
kết HĐLĐ từ 03 tháng trở lên đúng theo quy đi ̣nh của Luâ ̣t. Thứ nhất khi tham gia BHXH cho người lao đô ̣ng khi đó mới gắn bó với doanh nghiê ̣p, tích cực lao động sản xuất, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuâ ̣t, góp phần nâng cao năng suất lao đô ̣ng và tăng hiê ̣u quả kinh tế cho doanh nghiê ̣p và thứ hai đảm bảo khoản thu nhâ ̣p người lao đô ̣ng bi ̣ giảm hoă ̣c mất khả năng lao động vì các nguyên nhân như ốm đau, tai na ̣n, già yếu v.v… Đồng thời doanh nghiê ̣p tránh được nguy cơ giải thể, phá sản không may người lao động gă ̣p phải những rủi ro trong sản xuất kinh doanh như tai na ̣n lao động, chết v.v…Đẩy ma ̣nh công tác thông tin tuyên truyền chính sách BHXH với những nội dung thiết thực và bằng nhiều hình thức đến chủ sử dụng lao động để nâng cao nhâ ̣n thứ c, ta ̣o niềm tin vào chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước để chủ sử dụng lao đô ̣ng tự giác chấp hành quy đi ̣nh chính sách BHXH, dần dần trở thành nhu cầu, đòi hỏi được tham gia BHXH.
- Đối tượng cần tuyên truyền là người lao động: Đây là đối tưởng hưởng lợi trực tiếp từ chính sách BHXH. Cần phải nâng cao nhâ ̣n thức cho người lao đô ̣ng hiểu rõ quyền lợi và trách nhiê ̣m của mình trong khi tham gia BHXH. Người lao đô ̣ng phải biết được các lợi ích mà mình được hưởng khi tham gia BHXH bắt buộc. Tích cực tuyên truyền chính sách sách BHXH bằng nhiều hình thức với nô ̣i dung phong phú , hình thức hấp dẫn, phù hợp với từng đối tượng, đă ̣c biê ̣t phù hợp với đối tượng
là lao đô ̣ng phổ thông. Để thực hiê ̣n được nhiê ̣m vu ̣ này, cơ quan BHXH phải có kế
hoạch hàng năm, bằng các kênh thông tin khác nhau như tuyên truyền thông qua hệ thống công đoàn, phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng, Pano, áp phích, phát tờ gấp, tâ ̣p huấn hướng dẫn giải thích cho cán bô ̣ làm công tác BHXH bắt buộc ta ̣i các đơn vi ̣, tổ
chứ c các cuô ̣c thi tìm hiểu về BHXH.
c) Nâng cao năng lực quản lý của cơ quan thực hiện thu BHXH bắt buộc.
- Hoàn thiê ̣n hê ̣ thống tổ chức, ta ̣o môi trường pháp lý giúp cho viê ̣c chỉ đa ̣o theo hệ thống ngành do ̣c được dễ dàng, ta ̣o điều kiê ̣n tốt nhất cho các cán bô ̣ nghiê ̣p vụ thu BHXH thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ vủa mình.
- Nâng cao trình đô ̣ nghiê ̣p vu ̣ cho cán bô ̣ làm công tác BHXH bắt buộc, đă ̣c biệt là cán bô ̣ làm nghiê ̣p vụ thu BHXH bắt buộc và có chính sách khuyến khích các đơn vi ̣ thu nô ̣p tiền đúng thời ha ̣n.
- Nhanh chó ng hiê ̣n đa ̣i hóa công tác quản lý BHXH bắt buộc bằng công nghê ̣ thông tin, trang bi ̣ các phương tiê ̣n kỹ thuâ ̣t hiê ̣n đa ̣i, tiên tiến để nâng cao chất lượng hoạt đô ̣ng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong sự nghiê ̣p phát triển BHXH bắt buộc.
d) Quản lý thông qua phối hợp với các cơ quan chức năng trên đi ̣a bàn
- Phòng kinh tế thị xã cung cấp thông tin về những đơn vi ̣ mới đăng ký kinh doanh, Chi cục thuế thị xã cung cấp thông tin về những đơn vi ̣ được cấp mã số thuế.
Do vậy BHXH thị xã tăng cường phối hợp với Phòng kinh tế, Chi cục thuế trong việc khai thác số đơn vi ̣ và lao đô ̣ng mới đăng ký kinh doanh.
- Sở lao đô ̣ng thương binh và xã hội, Phòng lao động thương binh và xã hội là cơ quan quản lý nhà nước về lao đô ̣ng. Do vâ ̣y BHXH thị xã thường xuyên kết hợp với các cơ quan này để tăng cường giám sát thực hiê ̣n các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t về lao đô ̣ng như đăng ký xây dựng thang lương, bảng lương người lao động, xây dựng thỏa ước lao đô ̣ng tâ ̣p thể trong đó quy đi ̣nh rõ quyền lợi và nghĩa vu ̣ đóng BHXH.
- Kết hợp với Liên đoàn Lao đô ̣ng trong viê ̣c vâ ̣n đô ̣ng tổ chức thành lâ ̣p công đoàn ở các đơn vi doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp người lao đô ̣ng.
- Phối hợp với UBND xã phường thi ̣ trấn tuyên truyền vâ ̣n đô ̣ng, kiểm tra, rà
soát tất cả các đối tượng là doanh nghiê ̣p ngoài quốc doanh, hô ̣ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có sử du ̣ng lao đô ̣ng trên đi ̣a bàn.
- Phố i hợp với cơ quan chức năng như Phòng LĐTBXH, Liên đoàn lao đô ̣ng và các tổ chức công đoàn cơ sở tổ chức các đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên về
việc thực hiê ̣n pháp luâ ̣t lao đô ̣ng và Luâ ̣t BHXH.
e) Thực hiê ̣n tốt công tác thi đua, khen thưởng
Hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình những đơn vi ̣ và cá nhân làm tốt công tác thu nô ̣p BHXH. Có chế đô ̣ thưởng pha ̣t nhằm hổ trợ đô ̣ng viên ki ̣p thời đối với những đơn vi ̣ và cá nhân thực hiê ̣n tốt chính sách BHXH. Đưa công tác BHXH củ a các đơn vị vào chỉ tiêu xét thi đua khen thưởng của thị xã. Nêu những gương điển hình tiên tiến trong thực thi chính sách BHXH để làm mô hình nhân rộng toàn thị xã.
3.5.2.4. Nhó m giải pháp liên quan đến chính sách, pháp luật về BHXH bắt buộc - Chính phủ sớm xây dựng các quy định cụ thể và có sức răn đe mạnh để ta ̣o hành lang pháp lý cơ bản đồng bô ̣ cho hoa ̣t đô ̣ng của sự nghiê ̣p bảo hiểm xã hô ̣i, khắc phục những ha ̣n chế bất câ ̣p trong viê ̣c thực hiê ̣n thu BHXH bắt buộc thời gian qua.
- Chính phủ sớm ban hành hê ̣ thống thang lương, bảng lương áp du ̣ng cho người lao đô ̣ng ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh; phải đưa vào HĐLĐ các điều khoản về BHXH mô ̣t cách rõ ràng để người lao đô ̣ng ý thức trách nhiệm của mình và doanh nghiê ̣p trong viê ̣c tham gia BHXH; cần phân tách cu ̣ thể cấp, ngành quản lý các doanh nghiê ̣p về nơi sản xuất kinh doanh và số lượng lao đô ̣ng sử dụng, HĐLĐ, thang lương, bảng lương. Đây chính là yếu tố cơ bản để BHXH có cơ sở
khai thác, phát triển BHXH đến người lao đô ̣ng và kiểm tra viê ̣c thực hiê ̣n BHXH đối với người lao đô ̣ng.
- Chính phủ cần nghiên cứu ban hành mức đóng BHXH cu ̣ thể đối với lao đô ̣ng thuộc hô ̣ sản xuất kinh doanh cá thể và tổ hợp tác. Bởi vì hầu hết lao động thuộc nhóm đối tượng này không ký hợp đồng lao động; tiền lương, tiền công chỉ thỏa thuâ ̣n với