- Bước chuẩn bị đầu tư
Trên cơ sở các định hướng phát triờ̉n giao thông đường bộ trên toàn quụờ́c, xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phát triờ̉n giao thông đường bộ và giao thông nông thôn trên từng địa bàn, khu vực phù hợp với điờờ̀u kiợờ̀n cụ thể và sự phát triờ̉n các lĩnh vực kinh tế – xã hội. Quy hoạch giao thông đường bộ phải gắn với quy hoạch các khu dân cư, phân vùng kinh tế, quy hoạch sử dụng đṍt, có quỹ đṍt dự trữ để mở rộng khi có nhu cõờ̀u. Các quyờờ́t định đõờ̀u tư phải dựa trên cơ sở đã được quy hoạch và kế hoạch phát triờ̉n mạng lưới giao thông đường bộ.
Lọõp dự án đõờ̀u tư phải phân tích ảnh hưởng của môi trường đến dự án, gồm môi trường tự nhiờn, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường
pháp lý, môi trường tổ chức, môi trường cụng nghợờ̀…. Phân tích ảnh hưởng của các bên liên quan đến dự án (khách hàng – người sử dụng sản phõ̉m, các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, chính quyờờ̀n địa phương, tư vṍn, nhà thõờ̀u, các tổ chức cho vay vốn…); phân tích rủi ro của dự án, đánh giá tác động của rủi ro đó đến dự án, đề xuṍt các biợờ̀n pháp khắc phục để có thể thực hiợờ̀n giảm bớt rủi ro.
- Bước thực hiện đầu tư:
Tăng cường sự phối hợp triển khai giữa các bộ, ngành và các địa phương trong tất cả các hoạt động có liên quan đến việc thực hiện dự án đầu tư, trong đú có cả vấn đề giải phóng mặt bằng, khai thác nguyên vật liệu, công bố mặt bằng giá, v.v… Vừa qua, Thủ tướng Chính phủ đã cho phép chuyển công tác giải phóng mặt bằng của các dự án lớn do các bộ, cơ quan Trung ương quản lý trong lĩnh vực giao thông thuỷ lợi về cho các địa phương thực hiện thành một tiểu dự ỏn riêng. Điều này sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng
Một trong những lực cản phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng là công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Đó có nhiều giải pháp, kể cả phân cấp quản lý dự án và vốn cho địa phương nhưng cho đến nay các giải pháp này chưa có hiệu lực cao, gây nhiều lãng phí trong đầu tư kết cấu hạ tầng từ việc tăng tổng mức đầu tư, thay đổi khối lượng và kéo dài tiến độ thực hiện dự án. Đõy là vấn đề nhạy cảm nhưng thực tế cần có sự can thiệp mạnh từ cơ quan quyền lực nhà nước các cấp từ việc hài hoà các điều luật, cơ chế chính sách, sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và chế tài xử lý các bên tham gia thực hiện công tác này. Cần có những tổ chức chuyên nghiệp thực hiện công tác này theo quy hoạch và bàn giao cho các nhà đầu tư theo kế hoạch trung hạn được hoạch định và cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tuân thủ quy định pháp lý trong tổ chức đṍu thõờ̀u. Quá trình đṍu thõờ̀u là sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thõờ̀u với nhau, vì vọõy đòi hỏi những người thực hiợờ̀n công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc các quy định
về pháp lý của qúa trình đṍu thõờ̀u. Mọi thủ tục cõờ̀n thiờờ́t phải được cṍp có thõ̉m quyờờ̀n phờ duyợờ̀t, không đi tắt làm sai quy tắc. Viợờ̀c bảo mọõt hồ sơ tài liợờ̀u và mọi thông tin trong quá trình đṍu thõờ̀u là rṍt quan trọng. Nếu có sự tiờờ́t lộ thông tin ra ngoài có thể dõõn tới khiờờ́u kiợờ̀n, gây cản trở lớn đến quá trình thực hiợờ̀n. Hồ sơ mời thõờ̀u cụ thể, rõ ràng chặt chẽ là yờờ́u tố quyờờ́t định đến sự thành công của quá trình đṍu thõờ̀u. Tiờu chuõ̉n đánh giá hồ sơ dự thõờ̀u phải rõ ràng, chi tiờờ́t, đõờ̀y đủ. Đánh giá hồ sơ thõờ̀u phải khách quan, minh bạch, công bằng và cạnh tranh. Từ đó mới đảm bảo đem lại lợi ích thiờờ́t thực cho các bên tham gia đṍu thõờ̀u, đảm bảo hiợờ̀u quả kinh tế.
Trong khâu này, nhõn tụờ́ con người là quyờờ́t định. Phải lựa chọn những người có đủ tư cách, đạo đức nghề nghiợờ̀p.
Trong quá trình triờ̉n khai thực hiợờ̀n cõờ̀n tăng cường công tác kiờ̉m tra theo dõi, giám sát viợờ̀c tuân thủ các điờờ̀u khoản đã ký kết để đảm bảo chṍt lượng thi công. Chủ đõờ̀u tư thực hiợờ̀n chế độ kiờ̉m tra định kỳ và đột xuṍt đối với giám sát và nhà thõờ̀u cả về tiờờ́n độ thực hiợờ̀n và chṍt lượng cụng viợờ̀c.
- Bước khai thác vận hành dự án đầu tư.
Công tác nghiợờ̀m thu phải đảm bảo sự nghiêm minh, công trình giao thông đường bộ nghiợờ̀m thu phải đảm bảo các yờu cõờ̀u theo các tiờu chuõ̉n quy định.
Cõờ̀n đưa ra các quy định về phân tích đánh giá sau dự án trên quan điờ̉m mức độ thỏa mãn các mục tiờu tụ̉ng quát và mục tiêu cụ thể của dự án, mức độ đáp ứng yờu cõờ̀u của khách hàng là người sử dụng sản phõ̉m của dự án và phân tích hiợờ̀u quả kinh tế sau dự án.
3.2.3 Tăng cường huy động các nguồn vốn trong nước đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường bộ.
Huy động tối đa mọi nguồn lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ mọi thành phần kinh tế dưới nhiều hình thức vào xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, đặc biệt là đầu tư theo hình thức PPP, BOT, BT, BTO…
trong và ngoài nước. Áp dụng hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông cho các đơn vị, cỏ nhõn thuê khai thác để có vốn bảo trì hoặc đầu tư vào cỏc cụng trỡnh khác.
Nguụờ̀n vốn ngân sách nhà nước là quan trọng nhṍt và võõn là nguụờ̀n vốn chủ yờờ́u phục vụ đõờ̀u tư xây dựng kết cṍu hạ tõờ̀ng giao thông đường bộ. Tăng mức đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông bằng ngân sách nhà nước hàng năm đạt 3,5 ữ 4,5% GDP.
Ngoài nguụờ̀n vốn ngân sách nhà nước, huy động các nguồn lực đầu tư ngoài ngân sách nhà nước cho các dự án kết cấu hạ tầng là chủ trương lớn của Đảng, Chính phủ trong giai đoạn hiện nay và sắp tới. Đõy là khu vực có tiềm năng lớn, vấn đề đặt ra là có cơ chế và giải phỏp thớch hợp để khai thác tiềm năng này. Để thực hiợờ̀n thu hút vốn từ khu vực này có thể có các hướng sau:
Hình thức hợp tác nhà nước - tư nhân (PPP - Public Private Partnership) đã được áp dụng ở khá nhiều nước phát triển trên thế giới như Anh, Nhật Bản, Mỹ… từ những năm 1990, và đã thu được nhiều thành công. Tại các quốc gia đang phát triển, việc PPP được áp dụng sẽ đảm bảo cho các sản phẩm hạ tầng tốt hơn hơn so với hình thức đầu tư truyền thống của khu vực công, trong các lĩnh vực trọng yếu như điện lực, giao thông vận tải, viễn thông, nước và nhà ở. PPP cũng góp phần khắc phục những nhược điểm về đầu tư của Chính phủ như thiếu minh bạch trong đấu thầu, quá trình thực hiện dự án thường bị kéo dài, bảo dưỡng công trình không chuyên nghiệp, thiếu kinh phí dẫn đến mau xuống cấp, hiệu quả sử dụng thấp gây lãng phí cho ngân sách...
Đõy là hướng huy động vốn rất quan trọng và đầy tiềm năng, đặc biệt trong các lĩnh vực kết cấu hạ tầng Việt Nam có lợi thế, có khả năng thu hồi vốn hoặc tạo ta hiệu quả lớn về an sinh xã hội. Tuy nhiên, cũng như kết cấu hạ tầng Việt Nam ở những năm 80 của thế kỷ 20, điểm xuất phát về khung pháp lý và kinh nghiệm của Việt Nam rất ớt, nghiờn cứu đi từ những khái niệm ban đầu, đề xuất những tiêu chí lựa chọn dự án PPP, nhà đầu tư PPP, sự
phù hợp về tỷ lệ góp vốn công - tư phù hợp với điều kiện kinh tế của đất nước, doanh nghiệp, đặc điểm vùng, ngành, lãnh thổ, phương thức tổ chức thực hiện... trong khi yêu cầu là rất cấp bỏch nờn phải xác định rằng đõy là một nhiệm vụ vô cùng khó khăn, đầy thử thách.
Trong giai đoạn đầu, với sự hỗ trợ của WB, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đang chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu về phương thức đầu tư hợp tác Nhà nước - tư nhân nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam với hướng nghiên cứu tập trung vào ba vấn đề chớnh: Xây dựng khung thể chế PPP; Bù lấp khoảng trống, rủi ro về tài chính và giải pháp xử lý; Tổ chức thí điểm phương thức PPP ở các dự án giao thông đường bộ, cấp nước đô thị.
Trong các giai đoạn tiếp theo sẽ tiến tới xây dựng một hệ thống văn bản pháp lý về PPP như Nghị định của Chính phủ về PPP hoặc cao hơn. Xây dựng quỹ quốc gia hỗ trợ các dự án PPP và mở rộng diện áp dụng PPP trong các dự án kết cấu hạ tầng. Ngoài những dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật có thể mở rộng ra cả các lĩnh vực kết cấu hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế...
Mở rộng hình thức xây dựng – chuyờờ̉n giao (BT) theo hướng “đổi đṍt lṍy hạ tầng” là hình thức có tính khả thi cao nhưng chưa được triờ̉n khai nhiờờ̀u. Có thể thṍy, đõy là một biợờ̀n pháp tạo vốn xây dựng hiợờ̀u quả. Hình thức này áp dụng cho các tuyờờ́n đi qua đô thị. Nội dung chủ yờờ́u và khi lọõp quy hoạch xây dựng mới, mở rộng đường cõờ̀n quy hoạch cả khu vực lõn dõn dọc tuyờờ́n đường hoặc một khu vực nào đó để sau khi hoàn thành công trình sẽ giao cho chủ đõờ̀u tư quản lý, khai thác, chuyờ̉n nhượng quyờờ̀n sử dụng để đổi lṍy vốn.
Triển khai thành lập Quỹ bảo trì và đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, trước hết là Quỹ bảo trì đường bộ. Đõy là thực hiợờ̀n “thương mại hóa đường bộ”. Mọi tổ chức, cá nhân sử dụng cơ sở hạ tõờ̀ng giao thông đường bộ phải có trách nhiợờ̀m trả phí sử dụng để bảo trì và tái đõờ̀u tư phát triờ̉n đường bộ. Đưa công tác bảo trì đường theo kế hoạch thành một nhiệm vụ
không thể thiếu trong phát triển giao thông nông thôn, thực hiện cam kết bảo trì cho các dự án đầu tưxây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn.
Phát hành trái phiờờ́u công trình: có thể huy động vốn của nhân dân bằng cách phát hành trái phiờờ́u công trình nhưng trái phiờờ́u phải có lãi suṍt hṍp dõõn (cao hơn lãi suṍt tiờờ́t kiợờ̀m) và thời hạn vay không nên quá dài thì mới khuyờờ́n khích được người mua. Hình thức này có thể áp dụng với những dự án có khả năng hoàn vốn cao, như một số dự án đường cao tốc hoặc xây dựng cõờ̀u lớn.
- Giải pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn
Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục bằng giải pháp cơ bản là xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn. Chương trình này được lập căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế-xã hội, có xếp theo thứ tự ưu tiên. Trên cơ sở đó sẽ chủ động cho triển khai cỏc khõu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm căn cứ vào khả năng nguồn vốn có thể triển khai được ngay. Trường hợp dự án nào chưa hoàn tất thủ tục thì chuyển cho dự án tiếp theo, không để vốn chờ dự án.
Đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư phù hợp với cơ chế thị trường. Đây là biện pháp rất cần thiết bởi hiện nay, việc quản lý vốn đầu tư vẫn theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, theo đó, mỗi dự án đều phải lập tổng dự toán theo định mức, đơn giá quy định. Từ đó dẫn tới vướng mắc khi có sự thay đổi về giá cả trên thị trường và nguồn cung cấp vật tư, thiết bị. Hàng loạt dự án bị đình trệ chỉ vỡ giỏ nhựa đường, giá sắt thép lên cao, cả nhà thầu và chủ đầu tư phải chờ hướng xử lý.
Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, thực hiện phân bổ, giao kế hoạch vốn và thanh toán vốn đúng thời hạn quy định, quá thời hạn đú thỡ cắt hoặc chuyển cho đơn vị khác đảm bảo năng lực của nhà thầu và kiểm soát chặt chẽ tiến độ thi công, không để tình trạng găm công trình.
Nhanh chóng xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đô thị hiện đại, ưu tiờn xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ vận tải hành khách công cộng với khối lượng lớn và hệ thống giao thông tĩnh để giải quyết tình trạng ùn tắc giao thông và hạn chế ô nhiễm môi trường tại các thành phố lớn, đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần tập trung nâng cao hiệu quả kết cấu hạ tầng hiện có, thực hiện nghiêm chỉnh Quyết định 390 của Thủ tướng Chính phủ trong việc rà soát các dự án đầu tư công, đỡnh hoón, gión tiến độ những dự ỏn kém hiệu quả, để tập trung vốn cho những dự ỏn có hiệu quả, hoàn thành trong thời gian ngắn, để nâng cao hiệu quả đầu tư. Không khởi công những dự án chưa rõ về hiệu quả đầu tư, nguồn vốn. Cụ thể là nâng cấp, cải tạo những tuyến đường bộ nhằm nâng cao công suất khai thác thực tế.
Các giải pháp trên đây tuy mới chỉ là cơ bản, chưa thực sự đầy đủ. Song, nếu được thực hiện kịp thời và đồng bộ chúng ta hy vọng và có cơ sở để tin tưởng rằng công tác phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ nói riêng và giao thông vận tải nói chung sẽ được phát triển mạnh mẽ.
KẾT LUẬN
Việc phát triển kinh tế - xã hội không thể không nói tới ảnh hưởng to lớn từ tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung và hạ tầng giao thông đường bộ nói riêng. Kết cấu hạ tầng giao thông trong đú có giao thông đường bộ cần phải đi trước và có tốc độ phát triển cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội. Từ đó, khẳng định việc đầu tư mạnh hơn, nhiều hơn cho kết cấu hạ tầng là cần thiết và cấp bách, đõy cũng luôn là vấn đề nóng bỏng, được sự quan tâm của các ngành, các cấp và nhân dân, đặc biệt trong điều kiện nhà nước chưa đủ lực để đầu tư phát triển thảo đáng, vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng kết cấu giao thông vận tải nói chung và giao thông đường bộ nói riêng còn nhiều hạn chế.
Qua đề tài nghiên cứu của mình, thông qua việc đỏnh giá thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bằng nguồn vốn trong nước, tôi đã rút ra một số các thành tựu cũng như một số các vấn đề còn tồn tại, từ đó đưa ra một vài giải pháp nhỏ mong muốn cho công tác đầu tư kết cấu hạ tầng đường bộ nói chung và đầu tư đường bộ bằng nguồn vốn trong nước nói riêng có những thay đổi tích cực hơn nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn vốn huy động được trong thời gian tới.
Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn cô giáo TS. Nguyễn Bạch Nguyệt cựng các thầy cô trong Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dõn, cỏc cỏn bộ Vụ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Giao thông vận tải đã hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Các giáo trình tham khảo:
1. Kinh tế đầu tư – Trường đại học Kinh tế quốc dân
2. Lập và quản lý dự án đầu tư - Trường Đại học Kinh tế quốc dân II. Các tạp chí:
1. Đầu tư 2. Bảo hiểm
3. Kinh tế và phát triển
5. Niên giám thống kờ cỏc năm 2003-2009 – Tổng cục Thống kê III. Các báo cáo:
1. Báo cáo tổng kết công tác các năm 2005-2009 của Tập đoàn Bảo Việt.
2. Báo cáo Tài chính các năm 2005-2009 của Tập đoàn Bảo Việt 3. Nghị định số 46/2007/NĐ-CP
MỤC LỤC