4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2. Giải pháp thu hút FDI trong nông nghiệp ở tỉnh Phú Thọ
4.4.2.1. Nâng cao hiệu quả và chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát
triển từng ngành/sản phẩm
Việc quy hoạch, thu hút vốn ựầu tư là phải gắn với phát huy nội lực và lợi thế so sánh của sản phẩm của ựịa phương. Trên cơ sở ựiều tra, khảo sát và tổng hợp các dữ liệu về tiềm năng của từng vùng, xác ựịnh nhiệm vụ cụ thể cho các dự án theo hình thức ựầu tư, trong ựó có báo cáo chuẩn xác nhu cầu thị trường, dự kiến quy mô, công suất, ựối tác, ựịa ựiểm...
Cần có chắnh sách hỗ trợ các dự án ựầu tư vào vùng núi, vùng sâu, vùng xa như ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn, tại vùng nguyên liệu, ựào tạo nhân lực, hỗ trợ chủ ựầu tư trong việc giảm chi phắ xây dựng và triển khai dự án. Chỉ thu tượng trưng tiền thuê ựất ựối với các dự án ựầu tư vào nông lâm nghiệp ở các vùng này; miễn thuế nhập khẩu toàn bộ vật tư, nguyên liệu sản xuất (kể cả các loại trong nước ựã sản xuất ựược) trong 5 năm ựầu; cho phép tăng tỷ lệ tiêu thụ nội ựịa ựối với những sản phẩm buộc phải bảo ựảm tỷ lệ xuất khẩụ
để ựịnh hướng có hiệu qủa nguồn vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh, cần tiến hành rà soát, sửa ựổi bổ sung quy hoạch từng ngành/sản phẩm ựến năm 2020 theo ựịnh kỳ, trong ựó xác ựịnh rõ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển, ựặc biệt là phương án huy ựộng vốn ựầu tư của từng thành phần kinh tế khác nhau ựể làm cơ sở cho việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 92
ựề xuất chủ trương thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông nghiệp. Rà soát, sửa ựổi bổ sung Quy hoạch ngành/sản phẩm cần ựược xây dựng trên cơ sở gắn kết với mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển ựặt ra kế hoạch phát triển nông nghiệp và nông thôn thời kỳ 2011-2015 cũng như Chiến lược thu hút, sử dụng ựầu tư trực tiếp nước ngoài ựến năm 2020 và những năm tiếp theọ Căn cứ các quy hoạch nói trên, ựịa phương cần rà soát các Danh mục dự án ưu tiên gọi vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông nghiệp với các thông tin cụ thể về mục tiêu, ựịa ựiểm, công suất và ựối tác Việt Nam ựể làm cơ sở cho việc tổ chức các chương trình vận ựộng ựầu tư.
Trên tinh thần ựó, cần hướng nguồn vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành/sản phẩm chủ yếu sau:
- đối với ngành trồng trọt và chế biến nông sản: Nguồn vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài cần tập trung vào các dự án xây dựng các vùng trồng và chế biến nông sản xuất khẩu như rau an toàn, trồng và chế biến chè xuất khẩu, trồng và chế biến cây dược liệu, ... theo hướng thâm canh, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, ựổi mới thiết bị các xưởng chế biến, ứng dụng công nghệ hiện ựạị..
- đối với ngành chăn nuôi và chế biến các sản phẩm chăn nuôi: Cần tập trung thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào các dự án chăn nuôi bò thịt cao sản, lợn siêu nạc và chế biến thịt xuất khẩu, chăn nuôi gia cầm và chế biến thịt xuất khẩu, chăn nuôi bò sữa và chế biến sữa, sản xuất giống lợn, bò và gia cầm có chất lượng cao tại các vùng có ựiều kiện thuận lợi về lao ựộng, ựất ựai, ựảm bảo vệ sinh môi trường khi phát triển chăn nuôi với quy mô lớn, ựồng thời tiếp tục thu hút ựầu tư sản xuất thức ăn chăn nuôi gia súc, gia cầm có chất lượng caọ
- đối với ngành trồng rừng - chế biến gỗ: Cần hướng thu hút vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào các dự án sản xuất giống cây lâm nghiệp có chất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 93
lượng, năng suất cao nhằm ựáp ứng nhu cầu trồng rừng nguyên liệu phục vụ chế biến gỗ, lâm sản.
- đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa, phù hợp với tiềm năng và lợi thế so sánh của Tỉnh. Phát triển nhanh các vùng sản xuất nguyên liệu tập trung, bảo ựảm ựủ nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu tạo sự liên kết bền vững giữa vùng sản xuất nguyên liệu với công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ;
Bảng 4.14. Danh mục kêu gọi vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông nghiệp ựến năm 2020
STT Dự án kêu gọi ựầu tư Số dự án Vốn ựầu tư dự kiến (Tr.USD)
1 Trồng và chế biến nông sản xuất khẩu 1 Ờ 2 20 Ờ 30
2 Trồng hoa, rau an toàn 2 Ờ 3 5 Ờ 7
3 Trồng và chế biến chè xuất khẩu 2 Ờ 3 10 Ờ 15 4 Trồng và chế biến dược liệu 1 Ờ 2 5 Ờ 10 5 Trgiấồy, nguyên ling rừng, trồệng tre, làm nguyên liu gỗ và cho chế biến ván ệu
răm, ván tre, xây dựng nhà máy chế biến
2 Ờ 3 20 Ờ 30
6 Chăn nuôi bò sữa và chế biến sữa 1 Ờ 2 10 Ờ 20 7 chChếă bin nuôi lến thịt xuợn siêu nất khẩạu c, bò cao sản và 2 Ờ 4 10 Ờ 20 8 Nuôi trồng và chế biến thuỷ sản 2 Ờ 3 10 Ờ 20 9 Chăn nuôi gà và chế biến thịt gà 2 Ờ 4 20 Ờ 30 10 Xây dnông nghiựng khu nghiên cệp công nghệ cao ứu phát triển 1 Ờ 2 6 Ờ 10 11 Sản xuất giống cây trồng công nghệ cao 1 Ờ 2 2 Ờ 3 12 Tạo giống cây rừng bằng công nghệ mới 1 Ờ 2 2 Ờ 5
Tổng cộng 18 Ờ 32 120 Ờ 200
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
- Thực hiện có hiệu quả các chương trình kinh tế nông nghiệp trọng ựiểm tỉnh Phú Thọ, chú trọng các chương trình phát triển cây chè, cây nguyên liệu giấy, nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi bò thịt, trồng cây gỗ lớn, cây ăn quả và bảo ựảm an toàn lương thực;
- đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn theo hướng tập trung phát triển các ngành nghề, dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu lao ựộng, tăng tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế nông thôn và tăng cường ựầu tư từ ngân sách nhà nước, ựa dạng hoá các nguồn vốn nhằm hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn.
4.4.2.2. Ưu ựãi, hỗ trợựầu tư
Cần tiếp tục duy trì và mở rộng các ưu ựãi, hỗ trợựầu tư hiện hành ựối với các dự án FDI vào lĩnh vực này theo hướng: áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp ưu ựãi cho các dự án ựầu tưứng dụng công nghệ sinh học ựể sản xuất các loại giống mới, phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp, dịch vụ nông thôn; áp dụng chắnh sách bảo trợ cho nông dân và các doanh nghiệp, như bảo trợ do thiên tai và rủi ro về giá do biến ựộng của thị trường.
Phú Thọ cần nghiên cứu và áp dụng các chắnh sách ưu ựãi ựầu tư và có hướng dẫn cụ thể ựối với các hình thức FDI khác trong lĩnh vực này như: Mua bán và sáp nhập, mua cổ phần ựể tham gia ựiều hành doanh nghiệp; ựầu tư theo hợp ựồng hợp tác kinh doanh, ựầu tư theo hợp ựồng xây dựng Ờ kinh doanh Ờ chuyển giao, ựầu tư theo hợp ựồng xây dựng Ờ chuyển giao, ựầu tư FDI gắn với mô hình hợp tác công tư PPP.
Tiếp tục rà soát, ựiều chỉnh, bổ sung các chắnh sách ưu ựãi ựầu tưựối với các dự án ựầu tư trực tiếp nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh cho phù hợp với các quy ựịnh của Chắnh phủ và các quy ựịnh của WTỌ Việc ưu ựãi ựầu tư về thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê ựất, thuế nhập khẩu dây truyền máy móc thiết bị thực hiện công khai, theo các ựiều kiện quy ựịnh của pháp luật tùy theo ựịa bàn và lĩnh vực ựầu tư, bình ựẳng giữa các thành phần kinh tế,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 95
bình ựẳng giữa nhà ựầu tư trong nước và nước ngoài, không thực hiện ưu ựãi ựầu tư vượt rào quy ựịnh của Chắnh phủ. Hỗ trợ nhà ựầu tư ựược hưởng ưu ựãi theo ựúng quy ựịnh của Chắnh phủ về lĩnh vực, ựịa bàn ưu ựãi ựầu tư. đến nay, Phú Thọ chỉ thực hiện hỗ trợ ựầu tư cơ sở hạ tầng, ngoài hàng rào dự án, hỗ trợ nhà ựầu tư trong việc thực hiện các thủ tục ựền bù giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chắnh, giải quyết các kiến nghị các vấn ựề phát sinh của nhà ựầu tư trong quá trình thực hiện dự án.
đặc biệt, cần vận dụng tối ựa các biện pháp ựược WTO cho phép ựể thúc ựẩy sự phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản và thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực này theo hướng:
a) Tăng cường các hình thức hỗ trợ ựầu tư dưới hình thức cho nông dân vay ưu ựãi hoặc hỗ trợ ựểựầu tư về giống, phân bón, vật tư nông nghiệp nhằm phát triển nguồn nguyên liệu bằng các nguồn vốn vay ưu ựãi như vốn vay ODA, từ vốn ngân sách nhà nước và các nguồn tài trợ khác thông qua các Chương trình phát triển nông nghiệp của tỉnh;
b) Tiếp tục ựẩy mạnh thực hiện Chương trình giống cây trồng, vật nuôi, giống cây lâm nghiệp và giống thủy sản nhằm mục tiêu thay ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng tăng năng suất, chất lượng sản phẩm, tăng cường khả năng chống chịu với sâu bệnh, thời tiết và tăng hiệu quả kinh tế.
c) Hỗ trợ nghiên cứu khoa học, công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp, hỗ trợ và khuyến khắch các doanh nghiệp, viện nghiên cứu ựầu tư nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong nông nghiệp nhằm mục tiêu tăng cường thâm canh, tăng năng suất sản phẩm nông nghiệp và năng suất lao ựộng, tăng hiệu quả sản xuất nông nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái cho phát triển nông nghiệp bền vững.
d) Thực hiện hỗ trợ ựầu tư cho các doanh nghiệp ựầu tưvào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị ựịnh 61/2010/Nđ-CP ngày 04/6/2010 của Chắnh phủ về ban hành các chắnh sách khuyến khắch doanh nghiệp ựầu tưvào nông nghiệp, nông thôn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 96
* Ưu ựãi vềựất ựai
Quỹ phát triển ựất tỉnh Phú Thọ ựã ựược UBND tỉnh quyết ựịnh thành lập với tổng số vốn ựầu tưlà 200 tỷ ựồng hoạt ựộng theo nguyên tắc ựảm bảo cân bằng thu chi tài chắnh, do ngân sách tỉnh còn khó khăn nên trước mắt ngân sách nhà nước cấp 20 tỷ ựồng vốn cho Quỹ, trong thời gian tới cần hỗ trợ ựủ vốn ngân sách nhà nước cho Quỹ phát triển ựất, nhằm chủ ựộng ngân sách hỗ trợ thực hiện công tác giải toả, ựền bù ựất thoả ựáng, ựặc biệt là ựền bù ựất cho nông dân ựể thực hiện các dự án ựầu tư của doanh nghiệp (hiện nay nhà ựầu tưphải ứng tiền ựền bù, giải tỏa mặt bằng và ựược trừ dần vào tiền thuế phải nộp hàng năm);
Cần thực hiện nhất quán chắnh sách giao ựất, sử dụng sản phẩm rừng trồng cho nhà ựầu tư theo hướng vừa quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên rừng, vừa khuyến khắch ựầu tư, ựảm bảo thực hiện cam kết trong việc giao ựất thực hiện các dự án trồng rừng, trồng chè...;
Mở rộng và củng cố quyền của người ựược giao ựất, thuê ựất; làm rõ và ựơn giản hoá thủ tục ựể người sử dụng ựất thực hiện các quyền của mình; cho phép nông dân ựược chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông, lâm nghiệp nếu không trái với các yêu cầu bảo vệựất.
4.4.2.3 đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng là yếu tố hàng ựầu mà các nhà ựầu tư quan tâm khi quyết ựịnh ựầu tư. Thực tế cho thấy, ựịa phương nào có cơ sở hạ tầng yếu kém thì rất khó thu hút ựược các nhà ựầu tư nước ngoài, ngược lại nếu không thu hút ựược ựầu tư thì khả năng cải tạo cơ sở hạ tầng cũng rất hạn chế. Cái vòng luẩn quẩn ựó tạo nên tình trạng vùng kinh tế nào phát triển lại càng phát triển, còn vùng nào có cơ sở hạ tầng kém phát triển thì ngày càng tụt hậụ Do ựó, việc cải tạo nâng cấp và xây dựng mới cơ sở hạ tầng ựược coi là nhiệm vụ kinh tế xã hội cực kì quan trọng của các ựịa phương. Giải quyết ựược vấn ựề này mới mong thu hút ựược nhiều vốn ựầu tư, ựồng thời khai thác ựược tiềm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 97
năng thiên nhiên phong phú còn ựang tiềm ẩn trong lòng ựất hoặc tại các vùng xa xôi, hiểm trở.
Như vậy, quy hoạch ựầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng cần thống nhất, hợp lý, tập trung dứt ựiểm, không dàn trải, vì như vậy hiệu quả ựầu tư sẽ không cao, công trình chậm hoàn thành, khó ựưa vào sử dụng. Không phân ựều ựầu tư cơ sở hạ tầng cho các huyện, thị mà phải căn cứ theo quy hoạch phát triển kinh tế của từng huyện, thị.
Ngoài ra, cần có những ưu ựãi rõ ràng, cụ thể về tài chắnh, tắn dụng ựối với các hình thức ựầu tư BTO, BT, BOT vào các ựịa bàn trọng ựiểm ựể hình thức này nhanh chóng ựược các nhà ựầu tư triển khai thực hiện, góp phần hỗ trợ vốn ựầu tư cho ngân sách. Bên cạnh ựó, khuyến khắch ựầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất và ựặc biệt trong tương lai không xa, chúng ta phải nghĩ tới việc thành lập ựặc khu kinh tếựể cải thiện ựiều kiện cơ sở hạ tầng.
Ngoài việc tập trung vốn ựầu tư của nhà nước, huy ựộng vốn ựầu tư nước ngoài xây dựng cơ sở hạ tầng, chúng ta còn phải tranh thủ tối ựa sự hỗ trợ, hợp tác quốc tế.
- Về hạ tầng nông nghiệp, nông thôn
Tiếp tục chắnh sách xây dựng ựê kết hợp ựường giao thông nông thôn; cải tạo nâng cấp hồựập, trạm bơm, kênh mương thủy lợi, tăng tối ựa diện tắch ựất nông nghiệp ựược tưới tiêu chủựộng 2 vụ. Tiếp tục tu bổ, cải tạo, nâng cấp và gia cốựê chắnh, ựê bao, ựê quai; xây dựng kè bảo vệ chống sạt lở bờ vở sông, trong ựó ựặc biệt chú ý các tuyến ựê, kè ựược xây dựng ựã góp phần quan trọng vào việc ổn ựịnh ựời sống người dân, tránh phải di chuyển, tái ựịnh cư hàng nghìn hộ dân vùng sạt lở, ựồng thời xoá bỏ những ựiểm sạt lở xung yếu là trọng ựiểm phòng chống lụt, bão của tỉnh. Xây dựng các công trình cấp nước tập trung và công trình cấp nước nhỏ lẻ, nâng tỷ lệ số dân nông thôn ựược sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh lên trên 90% vào năm 2020...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 98
Bên cạnh việc huy ựộng nguồn vốn nhà nước là chủ yếu ựể phát triển hạ tầng nông nghiệp và nông thôn, cần khuyến khắch doanh nghiệp FDI tham gia mở rộng hạ tầng nông thôn theo hướng nâng cấp, tu bổ hệ thống tưới, tiêu, ựê ựiều; xây dựng mới công trình thuỷ lợi cấp nước sản xuất và sinh hoạt ở các vùng trọng ựiểm thường bị hạn, lũ lụt ựe doạ; áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm phù hợp với từng vùng sinh thái; xây dựng cơ chế quản lý hệ thống hạ tầng ựể tăng hiệu quả khai thác.
Ngoài hạ tầng trực tiếp sản xuất cần chú ý tới hạ tầng xã hội như ựầu tư khu vui chơi, giải trắ, xây dựng nhà ở cho chuyên gia, cho người lao ựộng, phát triển hệ thống bệnh viện, trạm y tế ựể khám, chữa bệnh, ựầu tư trường dạy nghềựể cung cấp lao ựộng có chất lượng. Khuyến khắch thành phần kinh