2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT FDI TRONG
2.2.1.Kinh nghiệm thu hút FDI trong lĩnh vực nông nghiệp của một
quốc gia
2.2.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc là một nước nông nghiệp lớn, phong phú nguồn lực trong nông nghiệp và có một sản phẩm tương ựối quy mô lớn của nông nghiệp. Trong khi ựó, Trung Quốc có dân số lớn với một nhu cầu thị trường rất lớn. Chắnh phủ Trung Quốc ựã ựặt những nỗ lực khuyến khắch các doanh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
nghiệp nước ngoài ựầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp của Trung Quốc, ựặc biệt là sau khi gia nhập WTỌ
Trung Quốc sử dụng các quỹ ựầu tư nước ngoài ựể bù ựắp cho sự thiếu hụt ựầu tư vào ngành nông nghiệp trong nước và giới thiệu những công nghệ và thiết bị tiên tiến của nước ngoài, giống tốt và tiên tiến, kinh nghiệm quản lý, thúc ựẩy sự phát triển của ngành công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp, cải thiện mức ựộ công nghiệp hóa nông nghiệp và thúc ựẩy cải cách nông thôn và nông nghiệp.
Chắnh phủ Trung Quốc thực hiện chắnh sách ưu ựãi ựầu tư và các biện pháp khuyến khắch cho ựầu tư vào những dự án ựầu tư vào lĩnh vực này, ựặc biệt là các chắnh sách ưu ựãi về thuế: ưu ựãi về thuế thu nhập doanh nghiệp ựối với khu vực có vốn ựầu tư nước ngoài (các mức thuế cũng ựược phân chia theo lĩnh vực ựầu tư, vùng lãnh thổ ựầu tư, công nghệ sử dụng, tỷ trọng lao ựộng, tỷ lệ xuất khẩu sản phẩmẦmà áp dụng các mức thuế suất, mức miễn giảm thuế khác nhau). Chắch sách này có tác dụng to lớn khi tác ựộng trực tiếp ựến lợi nhuận mong muốn mà nhà ựầu tư hi vọng nhận ựược, nó cũng khuyến khắch các nhà ựầu tư ựầu tư vào những lĩnh vực mà chắnh phủ mong muốn phát triển nhưng chưa có ựiều kiện, ngành nông nghiệp là ngành có nhiều sự ưu tiên khi có mức miễn giảm thuế, ựặc biệt ựối với các vùng khó khăn, còn ựược miễn thuế hoàn toàn. Các chắnh sách miễn giảm thuế cũng phụ thuộc vào ựộ dài của các dự án ựầu tư, do ựó mà làm tăng tắnh bền vững và hiệu quả của ựầu tư trực tiếp nước ngoàị
Bên cạnh các chắnh sách ựấy, Trung Quốc vẫn áp dụng một số quy ựịnh cấm hoặc hạn chế nhất ựịnh nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và truyền thống văn hóa dân tộc, bảo hộ nền sản xuất trong nước, bảo vệ nguồn tài nguyên thiênẦ Mặc dù thực hiện chắnh sách ựa dạng hóa các loại hình ựầu tư, chủ ựầu tư, song ựối với dự án vào các lĩnh vực phát triển và sản xuất ngũ cốc (bao gồm cả khoai tây), bông và cây lấy dầu, các loại thuốc gia truyền của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 36
Trung Quốc thì có sự hạn chế trong hình thức ựầu tư: chỉ cho phép ựầu tư với hình thức doanh nghiệp liên doanh và hạn chế tỷ lệ sở hữu nước ngoài không ựược chiếm tỷ lệ ựa số. Chắnh sách này ựảm bảo cho các sản phẩm nông nghiệp chắnh, các sản phẩm ựặc trưng dân tộc không bị phụ thuộc vào nước ngoàị
Chắnh phủ Trung Quốc ựặc biệt chú trọng ựến bảo vệ môi trường, ựặc biệt không cấp phép cho những dự án ựầu tư có tác ựộng ựến nguồn tài nguyên và ảnh hưởng ựến môi trường sinh tháị
Cùng với các chắnh sách ưu ựãi và khuyến khắch ựầu tư trực tiếp nước ngoài, ựặc biệt là vào lĩnh vực nông nghiệp, chắnh phủ Trung Quốc cũng có những chắnh sách nhằm kiểm soát mạnh mẽ, ựảm bảo cho các dự án ựầu tư mang lại lợi ắch tối ựa mà không gây ảnh hưởng ựến an ninh lương thực, sản xuất trong nước, văn hóa dân tộc và tài nguyên môi trường, ựảm bảo cho sự phát triển tự chủ của nền nông nghiệp nước nhà.
(Cục đầu tư nước ngoài, 2011)
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Thái Lan
Trong những năm 1980, cũng như Việt Nam, ngành nông nghiệp vẫn là chiếm một vị trắ quan trọng nhất với ựất nước này kể cả về lao ựộng hoạt ựộng, ựóng góp cho GDP và thu ngoại tệ từ xuất khẩụ Là một nước có khá nhiều ựiểm tương ựồng với Việt Nam, nhưng Thái Lan ựã sớm có những nhận thức ựúng ựắn về nguồn vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài và ựã tận dụng nó ựể phát triển ựất nước. Trong giai ựoạn 1997 - 1998, nền kinh tế Thái Lan ảnh hưởng nặng nề từ cuộc khung hoảng tài chắnh châu Á. Sau ựó, nền kinh tế Thái Lan ựi vào giai ựoạn hồi phục. Ngành nông nghiệp Thái Lan ựã có sự tăng trưởng trở lại tuy không ựạt như giai ựoạn trước. Cùng với quá trình khôi phục và phát triển trở lại của nền kinh tế, thì nền kinh tế Thái Lan cũng ựã phát triển hơn, và trở thành một trong những nước xuất khẩu nông sản hàng ựầu thế giớị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 37
Thái Lan ựặc biệt áp dụng chắnh sách khuyến khắch ưu ựãi về thuế nhập khẩu ựối với các chắnh sách ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp. Các dự án ựầu tư trực tiếp nước ngoài trong nông nghiệp ựược miễn giảm ựến 50% thuế nhập khẩu ựối với các loại máy móc, thiết bịựể thực hiện dự án mà ựược cơ quan quản lý ựầu tư công nhận là thuộc loại thiết bị ựược khuyến khắch ựầu tư. Riêng ựối với các dự án ựầu tư vào các lĩnh vực ựặc biệt khó khăn và có sản phẩm xuất khẩu, ựược miến hoàn toàn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 5 năm.
đối với các dự án ựầu tư và các lĩnh vực như trồng lúa, trồng trọt, làm vườn, chăn nuôi gia súc, các dự án về khai thác lâm sản, hải sản, khai thác muốiẦ trong lãnh thổ Thái Lan thì có biện pháp hạn chế chặt chẽ, chỉ cho phép ựầu tưựối với những dự án ựược hội ựồng ựầu tư cho phép, trong những dự án này cũng chỉ cho phép với hình thức liên doanh và các nhà ựầu tư nước ngoài không ựược nắm phần sở hữu ựa số.
Thái Lan cũng hạn chế ựầu tư nước ngoài trong những ngành nghề nhất ựịnh mà chưa thực sự sẵn sàng hợp tác với nước ngoài như: sản xuất bột mỳ, ựánh bắt thủy sản, khai thác lâm sảnẦ
Là một quốc gia có nền nông nghiệp tương ựồng với Việt Nam,thậm chắ có những ựiều kiện còn hạn chế hơn so với Việt Nam, tuy nhiên, Thái Lan ựã vươn lên trở thành một nước ựứng ựầu về xuất khẩu nông sản và với giá trị nông sản xuất khẩu cao hơn hẳn so với Việt Nam. Nguyên nhân có ựược ựiều ựó là do Thái Lan ựã biết ựịnh hướng ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào việc khai thác ựặc sản của từng vùng thậm chắ cả những vùng khó khăn nhất. Chắnh chắnh sách này ựã làm cho nền nông nghiệp Thái Lan có ựược những lợi thế về chất lượng và giá cả trên thị trường nông sản thế giới và hơn nữa, nông sản Thái Lan ựã tạo ựược một thương hiệu tốt trên thị trường, ựiều mà nông sản Việt Nam vẫn ựang tìm kiếm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
2.2.1.3. Kinh nghiệm củaMalaysia
Trong khu vực, Malaysia là nước có tỷ lệ thu hút ựầu tư trực tiếp nước ngoài khá cao trong lĩnh vực nông nghiệp và cũng ựã ựạt ựược những thành tựu ựáng kể. Trong chắnh sách với vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài, Malaysia ựã thực hiện các biện pháp sau:
- Việc xây dựng và triển khai các quy hoạch nhất là quy hoạch vùng lãnh thổ và quy hoạch liên vùng rất ựược thực hiện rất bài bản.
- Thực hiện chắnh sách ưu ựãi về thuế với cả thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế nhập khẩụ
- Giảm bớt các thủ tục hành chắnh rườm rà, phức tạp.
- Bên cạnh ựó, cũng có những hạn chếựối với các nhà ựầu tư nước ngoài, không cấp phép hoặc chỉ cấp phép ựầu tư khi có ựiều kiện: phát triển nguồn nguyên liệu, ựầu tư trên ựịa bàn nhất ựịnh, sản phẩm xuất khẩuẦ
- Malaysia gần nhưựóng của hoàn toàn ựối với các dự án tinh chếựường. Hạn chế với các ngành tinh chế dâu cọ, sợi mỳ chế biến, nước chấm, gia vịẦ ựể bảo vệ các sản phẩm mang tắnh chất dân tộc.
(Cục đầu tư Nước ngoài, 2011)
2.2.1.4. Bài học kinh nghiệm cho ViệtNam
Cần có một ựịnh hướng chiến lược ựúng ựắn về phát triển ngành nông nghiệp cũng như ựịnh hướng ựầu tư FDI vào ngành, ựể cho nhà ựầu tư xác ựịnh ựược phương hướng phát triển của ngành trong thời gian tới và có những quyết ựịnh ựầu tư hợp lý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Có những chắnh sách ưu ựãi thuế phù hợp ựể tăng thêm tắnh hấp dẫn về lợi nhuận kỳ vọng của nhà ựầu tư, tuy nhiên những chắnh sách này vẫn phải thỏa mãn ựáp ứng nguồn thu cho ngân sách, lại vừa khuyến khắch ựược việc phát triển ở những lĩnh vực, những tỉnh, những khu vực mà ựiều kiện phát triển nông nghiệp còn hạn chế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 39
Có chắnh sách thuế nhập khẩu hợp lý ựối với hàng hóa là công nghệ, ựể khuyến khắch nhập khẩu những công nghệ hiện ựại, phù hợp với ựiều kiện sản xuất trong nước và góp phần cải thiện công nghệ của nước nhà.
Có chắnh sách ưu ựãi ựặc biệt với các dự án xuất khẩu nông sản phẩm như các ưu ựãi về thuế thu nhập, thuế nhập khẩu, thuế sử dụng ựấtẦ
Mở cửa mở rộng ựầu tư, ựa dạng hóa các hình thức ựầu tư, các chủựầu tư ựể tận dụng thế mạnh của từng loại hình, từng chủựầu tư.
Tuy vậy, cũng cần có những hạn chế nhất ựịnh ựối với các dự án ựầu tư nước ngoàị đặc biệt không chấp nhận ựầu tưựối với các dự án liên quan ựến chắnh trị - an ninh quốc gia, dự án gây những ảnh hưởng nghiêm trọng ựến lợi ắch cộng ựồng; môi trường sinh thái; ựến lối sống, văn hóa truyền thống của dân tộc, thuần phong mỹ tục. Hạn chế ựối với các dự án vào các lĩnh vực có tắnh nhạy cảm. đối với những ngành mà sản phẩm có tắnh chiến lược chiếm vị trắ quan trọng, cần có những cân nhắc khi ra quyết ựịnh ựầu tư, trong trường hợp cần thiết có thểựóng cửa ựầu tưựểựảm bảo lợi ắch quốc giạ