LH.1 - Giai đoạn 1973-1986
HI.1.1 - Bối cảnh lịch sử
Từ giữa những năm 1970 tình hình thế giới diễn ra những biến động lớn trên các mặt chính trị. kinh tế va quan hệ quốc tế, mở man cho những phát triển và biển đổi có tinh bước ngoat trong may thập kỷ cuối cùng của thé ky XX.
Năm 1973, cuộc khủng hoảng năng lượng thé giới dién ra do cuộc chiến tranh Trung Đông (10/1973) bùng nỗ dẫn đến tình trạng khan hiểm, thiếu gay gắt các
nguồn năng lượng. tiếp theo đó là sự tăng vot nhiều lần giá các nguồn năng lượng.
đặc biệt là dầu mỏ.
Khủng hoảng năng lượng đánh mạnh vao các nước tư bản chủ nghĩa. đặc biệt là
Tây Âu và Nhật Bản. Nó là nguyên nhân làm trằm trọng thêm cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1974 - 1975 của chủ nghĩa tư bản thế giới. gây ra các cuộc khủng hoảng kinh tế tải chính, tiền tệ kéo theo đó là các cuộc khủng hoảng vẻ biến động chính trị. đặt ra
cơ vơi cạn một cách đáng lo ngại tải nguyên thiên nhiên cung cấp cho sự sống con người, những bệnh dịch của thé ky, hiểm họa ô nhiễm môi trường... Trước những nguy cơ nảy con người phải đổi mới đẻ thích nghỉ.
Từ những năm 1970, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ phát triển mạnh mẽ, thúc day qua trình cơ cấu nén kinh tế tại nhiều nước trên thé giới. Nhiều công
nghệ mới ra đời như tin học. vật liệu mới. năng lượng mới, tự động hóa... May tính
được sản xuât hàng loạt và sử dụng tương đổi phô biến ngoai xã hội. Những thành
tựu của cách mạng khoa học và công nghệ đã tác động sâu sắc đến mọi mặt đời sống
xã hội. ké cả mỗi quan hệ quốc tế và chính sách đối ngoại của các nước. Trước tinh hình đó. giới cằm quyén tư bản đã đi vào cải tổ cơ cấu kinh tế, áp dụng những thành tựu của cách mạng khoa học - kĩ thuật vảo sản xuất và kinh doanh trên quy mô toản hệ thông tư bản chủ nghĩa. Trong khi đó. tim cách thích nghỉ với những biến đổi to lớn của chỉnh trị xã hội thẻ giới. đáp ứng những đỏi hỏi của quân chúng nhãn dân như tăng tiên lương, mở rộng dan chủ, trợ cap thất nghiệp. tăng bảo hiểm lao động va
39
phúc lợi xã hội. Nhờ đó ma các nước tư bản vượt qua khủng hoảng vao dau những
năm 80. rồi tiếp tục phát triển cao hơn,
Cuộc khúng hoảng nang lượng năm 1973 cũng tác động mạnh đến các nước Đông Âu. Nhịp độ tăng trưởng kinh tế bắt đầu suy giảm từ giữa sau những năm 70.
Bước sang những năm 80. các nước Đông Âu đều đẻ ra chiến lược phát triển kinh tẻ - xã hội dựa trên sự tiền bộ khoa học kỹ thuật . chuyển mạnh sang con đường phát triển chiều sảu. Tuy nhiên kết quả mang lại không như mong muốn. Từ năm 1983, nén kinh tế của Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu có chiều hướng tốt lên nhưng sau
đó nhanh chóng lại xấu đi chìm sâu trong khủng hoảng vảo những năm cuối thập niên 80. Điều này khiến cho các nước Đông Âu và Liên Xô có nguy cơ sụp đồ.
IIH.1.2 - Quan hệ Việt Nam — Úc giai đoạn 1973 — 1986
Như trên đã đề cập. trong giai đoạn từ năm 1973 — 1986, tinh hinh thế giới có nhiều biển động. năm trong tình hình đó. quan hệ Việt — Úc cũng có những biến đôi nhất định dé thích nghỉ với tinh hình thế giới. Thời kỳ 1973 — 1986 nằm trong cuộc chiến tranh Lạnh của nhân loại. Chiến tranh Lạnh với sự déi đầu giữa hai khổi cộng sản và tư bản van còn diễn ra, khu vực Châu A Thái Binh Dương nỗi lên như một gương mặt mới day năng động của sự tăng trưởng kinh té thé giới qua sự trôi dậy của 4 con rong kinh tế Châu A là Han Quốc, Hồng Kông, Singapore, và Dai Loan. Thực hiện chỉnh sách "xảy dung CNXH mang màu sắc Trung Quốc ` (1949) đã khiến cho Mỹ và Úc lo ngại ảnh hưởng của Trung Quốc sẽ mở rộng ảnh hưởng của mình xuống miễn Nam Việt Nam và hiệu ứng "Domino`”? sẽ xảy ra. Thực hiện chiến lược phòng thủ tiền tiêu, Úc quyết định ủng hộ Hoa Kỷ và chính quyền Sải Gòn. Có đến gần 47000 lượt nhân viên quân sự Uc (trong đó có hơn 17000 lượt bình lính Uc) phục vụ tại miền Nam Việt Nam từ năm 1965 đến năm 1972. Việc Úc đưa quân tham chiến tại Việt Nam đã gặp sự phản đối của nhân dân Úc. Chiến thắng Tết Mậu Thân năm 1968 của quân va dan ta đã tạo đòn tâm lý cho các nước tham chiến. quân đồng minh dan rút quân vào giữa năm 1969 và cuộc rút quân cuối cùng của Úc cham din vào năm
# Học thuyết Domino: “Nêu miễn Nam Việt Nam. con cờ đầu tiên sụp đồ thi ching chóng thì chẩy nhừng con cờ khác ở Đông Nam A cùng sẻ sụp dé theo , do dé sẽ mau chóng dẫn đến sự sụp đổ của của con cờ cuối củng
- đó là Ùc”
40
1971 theo lệnh của chính phú Whitlam. Hiệp định hòa bình Paris được ky vào tháng
1/1973 đã tạo điều kiện cho Úc thiết lập quan hé với Việt Nam Dân chủ Cộng hòa.
Tại Việt Nam. khi da ký Hiệp định Paris và Hoa Ky rút quân vào thang 3 thi
chiến sự vẫn tiếp tục xảy ra tại miền Nam. Trong boi cảnh đó. Việt Nam (miền Bắc Việt Nam) mong muốn thúc đây quan hệ ngoại giao nhằm tìm kiếm sự giúp đờ từ bạn bè quốc tế cho công cuộc thông nhất đất nước của mình. Ngày 25-2-1973. Việt Nam
Dân chủ Cộng hòa thiết lập quan hệ ngoại giao cắp đại sứ với Úc.
Tuy thiết lập quan hệ ngoại giao sớm nhưng Việt Nam và Úc thời điểm dé, chưa có quan hệ hợp tác với nhau nhiều. Mỗi quan hệ chưa được nông ấm thi van dé
Campuchia (1978 — 1979) thật sự trở thành rào cản ngăn cản quan hệ hai nước.
Năm 1978, Úc bắt dau can thiệp vào van dé Campuchia nhằm phan đối việc Việt Nam đưa quân giúp nhân dân Campuchia. Lợi dụng "vấn để Campuchia" (1978 —
1979), Việt Nam bị Mỹ và các nước đồng minh thực hiện chính sách cắm vận vẻ kinh tế. Cho nên, các mối quan hệ hợp tác vẻ kinh tế, giáo dục giữa Úc và Việt Nam bị ngưng trệ trong một thời gian dai cho đến năm 1986.Diéu này, làm cho quan hệ giữa Úc và Việt Nam trở lén lạnh nhạt, Uc cất các khoản viện trợ cho Việt Nam. Tuy nhiên, quan hệ căng thăng không kéo dai. Năm 1983. chính pha Hawke lên cầm quyền đã cam kết đóng vai trò tích cực hơn và độc lập hơn trong “van dé Campuchia"
và sẽ mở rộng quan hệ song phương với Việt Nam. Việc nổi lại viện trợ cho Việt
Nam đã vap phải phan đối của Hoa Ky lan ASEAN vi các nước nay cho rằng Uc làm như vậy là đi ngược lại chiến lược cô lập và cấm vận Việt Nam. Trước ap lực như vậy, chính phủ Hawke đã khôn ngoan trong việc tìm kiếm nhiều hướng giải quyết khác nhau trong van đề Campuchia. Trong các hoạt động tìm kiếm giải pháp có các chuyền viếng thăm của Ngoại trường Heyden đến Việt Nam năm 1983, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch đến Úc năm 1984. Có thể nói. trong van dé Campuchia, Úc tham gia và đóng vai trò tích cực trong việc tìm kiểm hòa bình cho
Campuchia.
Khi vấp phải vấn dé bị bao vây và cô lập đòi hỏi Việt Nam phải tìm tòi và suy nghĩ một hướng di mới. Năm 1986. là năm đánh đấu bước chuyến vẻ tư tưởng và chính sách của Việt Nam. Thời kỳ “đổi mới" bắt đầu va khâu hiệu "Việt Nam muốn lam bạn với tat cả các nước trên thể giới` được đưa ra đã mỡ ra cho Việt Nam cơ hội
41
hợp tác với các nước trên thé giới. trong đó có Úc. Tuy nhiên. muốn nói lại sự viện
trợ của Úc dành cho Việt Nam thì van dé Campuchia phải được giải quyết toản diện.
LH.1.3 - Quan hệ hợp tác giáo duc Việt — Úc giai đoạn 1973 — 1986
Mỗi quan hệ hợp tác giáo dục chính thức giữa chính quyền Sài Gòn (Việt Nam Cộng Hòa) va Úc được bắt đầu vào những năm 1960 khi những sinh viên miền Nam Việt Nam của chương trình học bỏng Columbo đặt chân lên đất nước Úc. Vào những
năm 1970, nhóm sinh viên đầu tiên bao gồm các quan chức của chính phủ miễn Nam
Việt Nam đã tới Úc theo học tiếng Anh vả nhiều lĩnh vực khác.
Quan hệ giáo dục giữa Úc vả Việt Nam thường thông qua sự hợp tác của các
trường, chủ yếu là trường đại học. Nhưng sự khởi đầu của sự hợp tác là thông qua các cá nhân của các trường. Một trong những trường đại học dau tiên của Uc liên kết với Việt Nam là trường Dai học Quốc gia Uc (ANU)}”Ì. Mỗi liên kết này được duy tri chủ yếu thông qua các hoạt động của Tiến si David Marr, một sử gia và một cựu chiến binh của Mỹ. Trong những năm 80. một số sinh viên ngảnh ngôn ngữ của trường ANU học tại trường Dai học của Hà Nội. Sau đó, đã có các cuộc trao đổi sinh viên
nghiên cửu giữa hai nước. Từ năm 1986 - 1992, giáo su Patricia Denham của trường
Đại học Canberra và tổ chức AusAID phối hợp tài trợ học bỏng sau đại học chuyên
nganh Tiếng anh cho sinh viên Việt Nam học tai Canberra.
Cuỏi những năm 1980. các trường đại học khác như trường đại học công nghệ Curtin với Tiên sĩ Toán học Bill Periman, trường Đại học Victoria với Giáo sư Địa lý Stephanie Fahey. trường Đại học New England với Tiến sĩ giáo dục David Sloper, cũng đã thiết lập sự liên kết với các trường đại học của Việt Nam.
IH.2 - Giai đoạn 1986 đến nay 111.2.1 - Bối cảnh lịch sử
Những năm cuỗi của thập niên 80 thế ky XX, tinh hình thể giới đã có những dâu
hiệu mới
Sự khủng hoảng toan điện của chủ nghĩa xã hội nói chung va sự sụp dé của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và Liên Xô nói chung đã tác động đến cục diện thể giới sâu sắc. Tuy nhiên đây không phái là sự kết thúc của chủ nghĩa xã hội ma chỉ là
** ANU © The Australian National University
42
sự sụp đỏ của mô hình chú nghĩa xã hội chưa đúng đắn, một bước lùi. một thất bại,
mang tinh tạm thời.
Sau nhiều năm lâm vào khủng hoáng kinh tế, chính trị. các nước tư bản nhờ cải cách kinh tế. đi sâu vào cách mạng khoa học va công nghệ, thích nghi ve chính trị vả xã hội nên trước mắt đã đạt được những thành tựu to lớn và chiếm ưu thế nhiều mặt so với chủ nghĩa xã hội. song vẫn còn tồn tại những mâu thuẫn không thẻ khắc phục
được.
Cuộc chiến tranh lạnh đã cham dứt vả trong quan hệ quốc tế, xu thé “đối đầu” đã dẫn chuyển sang xu thé * đối /hoaf" hợp tác trén cơ sở hai bên cùng có lợi. tôn trọng lẫn nhau cùng tén tại hòa bình, tinh hình thế giới trở nên hòa dịu hơn. Tuy thé van bùng nỗ những tranh chấp, xung đột mang tinh chất khu vực. Giai đoạn 1991 - 1995 được nhận định là thời kì đang dan hình thành một trật tự thé giới mới. xu thé *iên
kết khu vực” di đôi với xu thé "toàn cẩu hóa" phát triển nhanh. Tat cà các nước từ lớn đến nhỏ đều điều chỉnh chính sách đổi nội, chính sách đối ngoại và đường lối xây dựng đất nước minh sao cho phù hợp với tình hình thé giới mới. Xu thế "hỏa binhTM
ngày cảng thắng thé, thẻ hiện việc:
e Tim ra phương pháp thỏa hiệp khi có sự cọ sát vé lợi ich, mâu thuẫn vẻ kinh tế.
thương mại giữa các nước lớn và các trung tâm kinh tế hang dau.
© Một số cuộc xung đột khu vực kéo dai trong thời kì Chiến tranh Lạnh đã bước đầu được giải quyết bằng thương lượng (như van dé Campuchia, van đề Namibia, van
dé Trung Đông, van dé Bosnia...)
Nhìn chung, tình hình thé giới ngày nay ngoài những biểu hiện thắng thé của xu
hướng hỏa bình va hợp tác thì còn có những vấn đề nổi bật khác như:
Ngày càng nhiều nước tư bản phát triển lâm vào tình trạng mat ôn định về chính
tri, xã hội bắt nguồn từ những van đẻ xã hội nan giải đo đời sống nhân dân không
được cải thiện. phúc lợi bị giảm , thất nghiệp tăng, khoảng cách giàu nghéo càng rong... thêm vào đó là tinh trạng khủng bố, bạo lực. tội ác ngảy càng gia tăng (như ở
Mĩ. Nhật Bản. Pháp. Italia...)
Phong trảo cánh tả phát triển mạnh ở nhiều nước thuộc Liên Xô trước đây và Mỹ
La Tình
Khu vực Châu A - Thái Binh Dương va Đông Nam A vẫn giữ được tốc độ phát triển cao và tương đổi ôn định, bat chap cuộc khủng hoảng tải chính — tiền tệ nô ra từ
43
Thái Lan tháng 7/1997, sau đỏ lan ra các nước Châu A - Thái Bình Dương . gây nên những thiệt hại nghiêm trọng trước đó. Tắt cả các nước lớn va trung tâm kinh tế chính trị lớn giờ đây đều chuyên hướng về khu vực năng động nay.
111.2.2 - Quan hệ Việt — Úc giai đoạn 1986 đến nay
Trước biến chuyển nhanh chóng của tỉnh hình thể giới vả khu vực. Việt Nam và Úc déu có sự điều chỉnh chính sách đối ngoại.
"Những biến động trên thé giới. sự sup dé của Liên Xô và sự tan rã của khối Đông Âu thoạt đầu đã đặt Việt Nam vào một tình thé vô cùng khó khăn. Sự hậu thuẫn về chính trị đổi với Việt Nam còn suy yếu, nguôn viện trợ và nhất là thị trường rộng lớn và dé dai cho các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam nine thủ công mỹ nghệ, nông san và khoảng san bị thu hẹp đột ngôi gay nên một sự hut hàng lớn. Mặc dù. Đại hội
Đại biếu toàn quốc Đảng Cộng San Việt Nam lan thứ VII (1991) đánh giá công cuộc đổi mới đã đạt được những thành tựu bước dau quan trọng, nhưng Việt Nam van
chưa ra khỏi khủng hoảng kinh té - xã hội . Về bên ngoài Việt Nam vẫn còn bị cô lập
về chính trị, bao vay về kinh tế, chưa có quan hệ bình thưởng với các nước dé mở rộng giao liu và hợp? tác quốc tế.
Tình hình trên buộc Việt Nam phải nhanh chóng và kịp thởi tìm ra phương hướng
6n định và phát trién nhằm đưa đất nước ra khỏi tình trạng khủng hoảng. Công cuộc
đổi mới toàn diện vẻ kinh tế. chính tri, xã hội tại Việt Nam khởi xướng từ sau Đại hội
VỊ.
Thực hiện chỉnh sách đối ngoại rộng mở. Việt Nam dành mỗi quan tâm hàng dau cho việc phát trién quan hệ với các nước láng giéng và trong khu vực, nhất là với ede nước ASEAN. Day mạnh quan hệ với ASEAN là mục tiêu quan trọng đối với Việt Nam. Đại hội VII Dang Cộng sản Việt Nam xác định đường lỗi khu vực là: “phát triển quan hệ hữu nghị với các nước Đông Nam Á và Châu Á - Thái Bình Dương.
phan đầu cho một Đông Nam A hòa bình, hữu nghị và hợp tác ""
Thực hiện Nghị quyết của Đại hội 6 và 7 của Dang Cộng sản Việt Nam, Việt Nam đã có một bước tiến trong việc phát triển và mở rộng quan hệ với các nước
* Và Tuyết Loan (chủ biên) (2004). Chính sách của Australia đốt với ASEAN (tie năm 1991 ~ đến nay) Hiện trạng vử frién vọng, NXB KHXH, Hà Nội, trang 117
44
ASEAN mà biểu hiện cụ thé va sinh động nhất là Việt Nam chính thức trở thành
thánh viên của tô chức Hiệp hội các nước Đông Nam A (ASEAN) vảo thang 7/1995, Với phương châm đó, Việt Nam đây mạnh quan hệ với Úc. Những năm cuối của thập ky 1980 là mốc ghi nhận mỗi quan hệ ngoại giao Việt Nam — Uc đã được đưa lên một tằm cao mới với nỗ lực của cả hai nước. Hai bên tăng cường hơn nữa việc
hợp tác trẻn các lĩnh vực ngoại giao vả thương mại. Mặc du vậy. quan hệ hai nước
không phải lúc nào cùng “xudi chèo mat mai”
Mai cho tới những năm dau 90. quan hệ giữa Việt Nam va Úc vẫn còn phức tap
do sự nghỉ ngờ lẫn nhau trong chiến tranh. Thời kỳ thập niên 1980, đa số người Việt
Nam đến định cư tại Úc là người thuyền nhãn tj nạn tại các nước Đông Nam A và Úc la nước tiếp nhận họ cho định cư. (Xem thêm bang | phan Phụ lục)
Vào thời điểm nảy có 150,000 người định cư Việt Nam và con cái của họ sinh ra tại Úc, đang học tập tại Úc chiếm gan 0.5 triệu người Việt nói tiếng Việt. Trong những năm trước, khi nên kinh tế bắt đâu mở cửa, chính phủ Việt Nam ban hành chính sách khuyến khích những người ra đi trở về, nhiêu người Việt Nam tại Úc đã trở vẻ thăm họ hang và đầu tư làm ăn tại Việt Nam. Khi những người tốt nghiệp ở Úc
mà không kiểm được việc làm với chính sách mở cửa 1a thì Việt Nam là sự lựa chọn cho họ. Họ quay trở lại Việt Nam tìm kiếm cơ hội lam việc trong các công ty nước ngoài. Kẻ từ giữa những năm 80. hang ngàn người Việt Nam sinh ra tại Úc đã sang thăm Việt Nam, song song đó, cũng có nhiều người Việt Nam sang thăm Úc và học tập trong thời gian nhất định. Điều nay làm thắt chặt hơn nữa quan hệ giữa hai nước.
Trong thời ki quan hệ hai nước lạnh nhạt, Úc tuyên bố cắt giảm các khoản viện trợ cho Việt Nam thi đến giờ, khí quan hệ hai nước dẫn trở lại tốt đẹp, Úc lại quay về với chính sách của minh, tiếp tục viện trợ cho Việt Nam.
Úc tuyên bố viện trợ trở lại cho Việt Nam vào tháng 10 năm 1991 với cam kết ban đâu là 100 triệu USD trong giai đoạn 1991 - 1992 đến nam 1995, riêng từ năm 1994 — 1995 là 33 triệu USD (theo AIDAB, 1993). Đến năm 1994. cam kết này được nâng lén thành 200 triệu USD. Các lĩnh vực Uc cam kết giúp đỡ Việt Nam đó là giáo dục. sức khỏe. xây dựng cơ sở hạ tang va phát triển tài nguyên thiên nhiên. Chiến lược trong chương trình song phương với Việt Nam nhắn mạnh yếu tế phát triển hai bên đều cỏ lợi. liên kết giữa kinh tế thương mại. giúp Việt Nam xóa đói giảm nghèo.
45