BANG KE VAT TƯ, VAT LIEU CHÍNH ĐƯA VÀO XÂY DUNG, LAP ĐẶT CONG TRÌNH
2.6. Đánh giá thực trạng hoạt động tham dự thầu của Chi nhánh 6 — TCT cỗ phan đầu tư và xây lắp Tây Hồ giai đoạn 2011- 2015
2.6.1. Những kết quả đạt được.
¢ Tỷ lệ thắng thầu
Tỷ lệ thắng thầu là một trong những tiêu chí đơn giản và khách quan nhất dé đánh giá hiệu quả hoạt động tham dự thầu, nó phản ánh hiệu quả về mặt lượng thông qua một số tương đối là tỷ lệ thắng thầu. Tỷ lệ thắng thầu được xác định thông qua: Số gói thầu trúng thầu và tổng số gói thầu tham dự. Cụ thé :
Số gói thầu trúng trong năm Tỷ lệ thắng thầu :
Tông sô gói thâu tham dự
Bảng 2.6. Bảng tỉ lệ trúng thầu tính theo số lượng gói thầu của Chi nhánh 6
Số gói thầu trúng thầu | Tỷ lệ trúng thầu
3 37,5%
66,67%
70%
88,89%
100%
Nguồn: Phòng Kế hoạch — Kỹ thuật
Số gói thầu tham dự
SV: TRỊNH HUY ĐỨC KINH TE DAU TƯ 54B
CHUYEN ĐÈ THỰC TẬP GVHD: THS. LƯƠNG HƯƠNG GIANG78
Dựa vào bảng số liệu trên có thé thấy tỷ lệ trúng thầu của Chi nhánh có xu hướng
tăng, tăng mạnh nhất vào năm 2012 từ 37,5% lên đến 66,67%. Trong khi đó số lượng gói thầu Chi nhánh tham dự thầu lại có xu hướng giảm. Năm 2011 Chi nhánh tham dự 8 gói thầu và trúng 3 gói, tỷ lệ trúng thầu khá khiêm tốn ở mức 37.5%. Năm 2012, số lượng gói thầu Chi nhánh tham dự gia tăng mức đáng kể, đạt mức lớn nhất trong 5 năm, đạt mức 12 gói, trong đó trúng tới 8 gói thầu, nâng tỷ lệ trúng thầu lên 66,67%. Đặc biệt vào năm 2015, mặc dù chỉ tham dự đấu thầu 5 gói nhưng tỷ lệ tring thầu đạt 100%.
_ Dựa vào các số liệu trên có thể thấy, Chi nhánh chú trọng dần vào hiệu quả của hoạt động đấu thầu. Xét riêng về mặt lượng thấy số lượng công gói thầu trúng so với số lượng gói thầu tham dự của Chỉ nhánh tăng mạnh, từ đó cho thấy Chỉ nhánh ngày càng chú trọng, tập trung tốt hơn vào nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu.
“ Giá trị trúng thầu trung bình/1 gói thầu
Trong giai đoạn 2011 — 2015, Chi nhánh ngày càng tập trung vào thế mạnh của mình là hoạt động xây lắp công trình dân dụng và công trình hạ tầng kỹ thuật. Do đó, Chi nhánh đã đạt được những thành công nhất định và khang định được vị thé của mình trong ngành. Cụ thể, các công trình Chi nhánh trúng thầu ngày càng có quy mô lớn, tính chất phức tạp và các gói thầu có giá cao ngày càng tăng.
Bình quân giá trị
Tong giá trị hợp đồng | poy gàng 1 gói thầu
Số gói thầu trúng thầu
22,02 7,34 45,68 5,71
60,34 8,62 9,55
17.35 |
Nguồn: Phòng Kê hoạch — Kỹ thuật
| 2015
Dựa vào số liệu bảng trên có thé thay, hiệu quả của hoạt động đấu thầu tăng ca về mặt chất và mặt lượng. Giá trị bình quân một gói thầu có xu hướng tăng, tuy có sự
giảm nhẹ trong năm 2012, nhưng trong giai đoan 2013 — 2015 có sự tăng trưởng đột
phá, bình quân giá trị hợp đồng một gói thầu năm 2015 gấp hơn 2 lần trong năm 2013 va gấp 2,4 lần trong năm 2011. Nguyên nhân của sự tăng trưởng mạnh mẽ này là do
công ty đã thực hiện tái co cấu 2012 nhằm đối phó với nghị quyết 11/ND-CP/2011 của
SV: TRỊNH HUY ĐỨC KINH TE DAU TƯ 54B
79
CHUYEN DE THUC TAP GVHD: THS. LƯƠNG HƯƠNG GIANG
chính phủ có hiệu lực nhằm hướng tới chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng và chính
sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chỉ ngân sách. Đồng thời trong giai đoạn này Ban lãnh đạo Chi nhánh đã thực hiện xác định lại vi thế, đánh giá lại tiềm lực của doanh nghiệp nhận định được điểm. mạnh, điểm yếu và đưa ra phương hướng phát triển tập trung vào thế mạnh của Chỉ nhánh là hoạt động xây lắp công trình
dân dụng và công trình hạ tầng kỹ thuật.
+ Đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp, trình độ cao, dày dạn kinh nghiệm
Hầu hết các kỹ sư công trình, các cán bộ chủ chốt trong Công ty đều tốt nghiệp đại học và trên đại học, do có trình độ chuyên môn khá tốt. Bên cạnh đó, việc thực hiện các biện pháp đầu tư cho nguồn nhân lực phù hợp đã giúp cho đội ngũ nhân viên tích cực, sáng tạo và có trách nhiệm nghề nghiệp. Hàng năm, Chi nhánh vẫn có những khóa học với các chuyên gia giàu kinh nghiệm, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các thành viên trong Chi nhánh tham gia các chuyên dé, hội thảo có liên quan như về: an toàn lao động, vệ sinh, phòng cháy chữa cháy... Do đó, trong suốt nhiều năm hoạt động, thực hiện gói thầu, công tác quản lý chất lượng luôn được đảm bảo một cách tốt nhất.
Họat động tuyển chon cán bộ, nhân viên mới cho Chi nhánh cũng được Chi
nhánh đặc biệt chú trọng. Mỗi cá nhân bất kể là cán bộ công nhân kỹ thuật hay nhân viên văn phòng sau khi được tuyển chọn sẽ được tham gia một khóa tập huấn kéo dài từ 1 đến 3 tuần về tìm hiểu quá trình hoạt động va phát triển của Chi nhánh trong những năm qua. Từ đó, mỗi nhân viên có thể nắm bắt được hoạt động. văn hóa, tác
phong làm việc của Chi nhánh qua đó nâng cao hiệu quả trong tương tác giữa các bộ
phận trong Chi nhánh và giữa Chi nhánh với Tổng công ty.
* Quy trình tham dự thầu
Do số lượng gói thầu trong năm của Chi nhánh tối đa là 12 gói 1 năm. Để tận dụng được nguồn nhân lực Chi nhánh đã thành lập tổ thầu, phân chia công việc cụ thể
cho từng cá nhân thuộc các bộ phận phòng, ban trong công ty chứ không thành lập
riêng tổ làm thầu. Các thành viên tô thầu chủ động liên hệ, phối hợp với nhau để hoàn thành bộ HSDT hợp pháp, hợp lý với giá dự thầu rẻ nhất có thể mà vẫn đảm bảo chất lượng, tiến độ thời gian. Và trong quá trình tham dự thầu đó có sự kiểm tra lại tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lý của HSDT rất cần than, sự trình duyệt xin ý kiến của Ban giám đốc, nếu chưa đạt thì sẽ sửa chữa lại cho đến khi hoàn thành tốt nhất có thể và kịp tiến
SV: TRỊNH HUY ĐỨC KINH TE ĐẦU TƯ 54B
CHUYÊN ĐÈ THỰC TẬP GVHD: THS. LƯƠNG HƯƠNG GIANG80
độ. Qua đó có thé thay quy trình tham dự thầu của Chi nhánh, có thời gian bat dau, kết
thúc rõ ràng, rành mạch.
s* Địa bàn tham dự thầu ngày càng mở rộng
Nếu như năm 2010, 2011 địa bàn hoạt động của Chi nhánh chi dừng lại cae tinh phía bắc như Lào Cai, Điện Biên thì đến nay địa bàn hoạt động của Chi nhánh đã kéo dài khắp các tỉnh miền bắc và miền Trung, kéo dài từ Hà Giang, Lào Cai, Cao Bằng, Lạng Sơn kéo dài đến Huế, Đà Nang, Phú Yên. Dia bàn hoạt động của Chi nhánh ngày càng được mở rộng và dan tiến đến khu vực phía Nam, từ đó có thể cho thấy năng lực và uy tín của Công ty trong việc thực hiện những gói thầu trong ngành xây dựng.
% Máy móc trang thiết bị ngày càng được đa dạng hóa, hiện đại hóa
Công ty sở hữu hệ thống các thiết bị phục vụ công tác khảo sát, thiết kế hiện đại, đa dạng. Các máy móc trang thiết bị của Chi nhánh hầu hết mới được khấu hao từ 5 —
10% và hàng năm được thuê, mua sắm bổ sung từ các thương hiệu đến từ các quốc gia:
Nhật, Thụy Sỹ, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan ...Về các phần mềm công ty sử dụng, tất cả đều là các phần mềm hiện đại thuộc bản quyền của trường Giá xây dựng,
Công ty tin học xây dựng của Bộ Xây dung, ... đặc biệt là các phần mềm nổi tiếng nhập ngoại từ Mỹ, Áo, Hà Lan, Canada. Như vậy, công ty sở hữu hệ thống trang thiết bị, phần mềm hiện đại, ưu việt, đáp ứng các nhu cầu hoạt động tư vấn , thiết kế, thi
công công trình.
2.6.2. Những hạn chế và nguyên nhân.
2.6.2.1. Những hạn chế
Bên cạnh các kết qua đạt được, Chi nhánh van còn ton tại không ít các hạn chế, những hạn chế này ảnh hưởng trực tiếp cũng như gián tiếp đến khả năng thắng thầu của công ty.
Đề nhìn nhận các hạn chế trong hoạt động tham dự thầu rõ ràng hơn, chúng ta cần đánh giá tỷ lệ trượt thầu của Chỉ nhánh trong giai đoạn 2011 — 2015:
Bảng 2.8. Tỷ lệ trượt thầu tính theo số lượng gói thầu của Chi nhánh 6
Năm | Số gói thầu tham dự
2011 5 62,5%
2012 4 33,33%
2013 3 30%
2014 I 11,11%
2015 0 0%
Nguồn: Phòng Ké hoạch — Kỹ thuật
SV: TRỊNH HUY ĐỨC KINH TẾ ĐẦU TƯ 54B
CHUYEN DE THUC TAP GVHD: THS. LƯƠNG HUONG GIANG81
Nguyên nhân trượt thầu Ban Đầu tư và | Nhân viên văn thư đóng
xây dựng thành | dâu sai quy chuân.
phô Huê
Tên gói thầu bị trượt Don vị mời thầu
Dự án: Kè sông Đông Ba (đoạn từ bến đò ngang Bach Đăng đến cầu Bãi Dâu)
Gói thầu: Toàn bộ phần xây lắp tuyến
kè, các công trình trên tuyên và lán trại (gói 5)
Hồ sơ dự thầu có Giấy
phép bán hàng thuộc bản quyên của nhà sản
xuât không hợp lệ
Trường Đại học
Tây Bac
Cung cấp thiết bị dạy học thuộc công
trình Nhà học khoa kinh tê và trung tâm thông tin thư viện
2012
Dự án: Trang bị phương tiện làm việc | Tòa án nhân dân | Thiết bị chựa đáp ứng
của ngành Toà án nhân dân giai đoạn | tỉnh Lạng Sơn được yêu cầu của Bên
I(2008-2013) mời thầu, bên mời thầu
2013 | Gói thầu: Mua sắm máy điều hoa, yéu cau thiết bị mới sử
máy vi tính, máy quét văn ban, giá để dụng trong vòng 2 năm
tài liệu, máy photocoppy (gói sô 1); trở lại.
Ghê băng hội trường (gói sô 2)
Dự án: Hệ thống thoát nước (giai | Ban quản lý các | Giá chào thầu cao hơn đoạn 1) khu vực phía Bắc đường | dự án Xây dựng | đôi thủ
Nguyễn Sỹ Sách, thành phố Vinh dân dụng và Kỹ
Gói thầu số 02: Toàn bộ phần xây lắp thuật hạ tâng đô 2014 | hạng mục công trình: Hệ thống thoát thị (tỉnh Nghệ
nước đường Nguyễn Trãi - Mai Hắc | An)
Đề thuộc dự án: Hệ thống thoát nước
(giai đoạn 1) khu vue phía Bắc
đường Nguyễn Sỹ Sách, thành phố Vinh
Nguồn: Phòng KẾ hoạch — Kỹ thuật
Trên đây là danh sách những gói thầu tiêu biểu mà Chi nhánh bị trượt thầu kèm theo nguyên nhân. Xuất phát từ những nguyên nhân trượt thầu chủ quan và khách quan
nêu trên, ta có thể thấy một số hạn chế còn tồn tại như sau:
* Công tác thu thập thông tin còn nhiều hạn chế
Theo bảng phân công nhiệm vụ theo cơ cấu tô chức của Chi nhánh, hoạt động thu thập và tìm kiếm thông tin các gói thầu thuộc về phòng KH - KT, nhưng khi đi vào thực tế, công việc này không được lãnh đạo phòng phân chia công việc cụ thể dẫn đến
SV: TRỊNH HUY ĐỨC KINH TE ĐẦU TƯ 54B
82
CHUYÊN ĐÈ THỰC TẬP GVHD: THS. LƯƠNG HƯƠNG GIANG
dun day công việc do các thành viên đều không xác định được đó là nhiệm vụ của
mình. Hầu hết các nhân viên chỉ dừng lại tại việc tham khảo trên Báo đấu thầu, nhưng hoạt động này không mang lại hiệu quả. Thông tin các gói thầu mà Chi nhánh tham dự trong giai đoạn 2011 — 2015 hầu hết dựa vào mỗi quan hệ với đối tác của Ban giám đốc
và một số cán bộ công ty sau đó giao cho nhân viên phòng KH — KT thu thập va phân tích. Thông tin về các đối thủ cạnh tranh cũng chưa được quan tâm đúng mực, mới chỉ dừng lại ở hoạt động xem xét 36 lượng, tên, lĩnh vực hoạt động... chứ chưa di sâu va phân tích điểm mạnh, điểm yếu của họ dé đưa ra những giải pháp đối phó.
Công tác tô chức tham dự thầu còn nhiều bat cập
Hiện tại Chi nhánh chưa thành lập được tổ làm thầu thường trực, hau hết tổ thầu
được thành lập khi có quyết định tham dự thầu, nhân sự của tổ thầu được huy động từ
các phòng và các đội thi công. Do đó, hoạt động làm bài thầu nói chung không được thực hiện một cách bài bản mà được chắp nối từ các phần mà thành nên còn nhiều mâu thuẫn và khó khăn. Đặc biệt, trong khoảng thời gian từ tháng 6 đến tháng 12 hàng năm,
các thông báo mời thầu được gửi tới Chi nhánh với tần suất day đặc, có những thời điểm Chi nhánh có tới 2 — 3 tô thầu cùng thực hiện và gây ra tình trạng thiếu hụt nhân lực từ các phòng và chồng chéo nhiệm vụ của các thành viên. Đây là điểm bất cập gây nên hạn chế trong sự chuyên môn hóa hoạt động tham dự thầu.
Công tác lập hồ sơ dự thầu và tính giá còn nhiều hạn chế
Trong một số trường hợp như những gói thầu có thời gian làm bài thầu ngắn, hoặc cùng lúc Chi nhánh làm nhiều bài thầu, các thành viên tô thầu thường lấy những thiết kế của các công trình tương tự để lý số liệu chứ không liên hệ với chủ đầu tư dé tiến hành khảo sát thực địa lấy số liệu nên không bám sát được thực tế công trình dẫn đến đề xuất những giải pháp thi công không hợp lý, gây tốn kém. trực tiếp gây ảnh hưởng tới giá dự thầu cũng như hoạt động của đơn vị thi công xây lắp sau này.
Đối với một số dự án hồ sơ mời thầu yêu cầu sử dụng những công nghệ nhất định trong bài thầu như: nova, microsoft project... thì các cán bộ làm thầu còn nhiều lúng túng.
vé công tác làm giá dự thầu, ban lãnh đạo Chi nhánh cũng chưa vận dụng tối đa
các công cụ trong đấu thầu như thư giảm giá. Do thư giảm giá là một công cụ hữu hiệu
để giúp nhà thầu trong những tình huống quyết định như: nắm bắt được giá bỏ thầu của
đối thủ cạnh tranh, trong Chi nhánh công ty có nội gián bán thông tin đơn giá ra ngoài,
2 Ee RET EY TD
SV: TRINH HUY DUC KINH TE DAU TU 54B
CHUYÊN ĐÈ THỰC TẬP GVHD: THS. LƯƠNG HƯƠNG GIANG83
trường hợp HSMT khắt khe về đơn giá và định mức áp dụng của nhà nước hoặc khi tính giảm giá vào đơn giá dé bị Chủ đầu tư quy kết, soi mdi là giá bat hợp lý... Bên cạnh đó, giá cả nguyên vật liêu, chi phí thuê mua trang thiết bị có nhiều biến động mà công tác thu thập thông tin tại Chi nhánh lại bộc lộ nhiều thiếu sót dẫn tới ảnh hưởng
lớn đến giá bỏ thâu.
* Chưa chú trọng công tác hậu đấu thầu
Công tác này đặc biệt quan trọng trong các đơn vị thực hiện tham dự thầu nhưng tại Chi nhánh lại chưa có được sự quan tâm đúng mực. Sau khi nhận được kết quả thầu,
đối với các gói thầu trúng Chi nhánh thường lưu trữ hồ sơ dự thầu và họp mặt tổ thầu dé tổng kết và tiến hành phân công nghiệm vụ tới các phòng có liên quan đến ký kết hợp đồng thi công xây lắp với bên chủ đầu tư. Nhung đối với các gói thầu trượt Chi nhánh lại không tiến hành lưu trữ và họp để tìm hiểu nguyên nhân trượt thầu để từ đó
quy trách nhiệm thuộc về cá nhân hay bộ phận nào từ đó xác định được điểm yếu từ đâu và đề xuất được giải pháp khắc phục tránh tái diễn trong những gói thầu tới.
2.6.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
s* Nguyên nhân khách quan
e Từ phía chủ đầu tư
- Thông tin mời thầu thiếu minh bạch, mập mờ, không có căn cứ để lập hồ sơ dự thầu. Đặc biệt trong một số trường hợp việc đấu thầu chỉ là mang tính hình thức, chiếu
lệ ( thường xảy ra với những dự án sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước ).
- Một số cơ quan chủ quản lạm dụng hình thức chỉ định thầu phê duyệt cho gói thầu cho cả một dự án lớn, nếu như việc này gặp phải sự phản đối kiến nghị từ các đơn vị thầu khác thì họ lại sử dụng thủ thuật chia nhỏ gói thầu. bán thầu làm mất đi tính cạnh tranh trong đấu thầu.
- _ Bên cạnh đó cũng có trường hợp năng lực của chủ đầu tư yếu kém trong việc xây dựng dự toán quá thấp gây khó khăn cho bên nhà thầu và trực tiếp ảnh hưởng tới việc xét kết quả trúng thầu.
- Hồ sơ dự thầu và yêu cầu được nêu trong Hồ sơ mời thầu vi phạm nguyên tắc công bằng do tạo ra rào cản đối với nhiều nhà thầu.
e Từ phía đối thủ cạnh tranh
- Các đối thủ cạnh tranh có ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thắng thầu của công
ESSE
SV: TRINH HUY DUC KINH TE DAU TU 54B
84
CHUYEN DE THUC TAP GVHD: THS. LƯƠNG HƯƠNG GIANG
ty. Khả năng thắng thầu phụ thuộc vào các yếu tố như số lượng và chất lượng các nhà thầu tham gia,... Những khó khăn từ tình hình kinh tế chung đã tác động dây chuyền tới mọi mặt của nền kinh tế xã hội khiến cho nhu cầu về xây dựng cũng bị ảnh hưởng,
bất động sản đóng băng, các công trình tòa nhà xây xong bàn giao không có người mua
để sử dụng, chỉ tiêu công của các cơ quan nhà nước, cho xây dựng cũng khắt khe hơn khiến các cuộc đấu thầu. Mặc dù tăng lên về tổng giá trị các gói thầu nhưng tính cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn.
- Các doanh nghiệp lớn trong ngành có vị thé và uy tín luôn được ưu tiên khi tham
gia dự thầu do bề dày kinh nghiệm, nguồn tài chính hùng hậu và đặc biệt và đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao, kinh nghiệm công trường dày dạn. Họ có mạng lưới mối quan hệ rộng khắp, hệ thống thông tin tốt luôn cập nhật thông tin kịp thời chính
xác nhất. Chính những điều này đã khiến chúng ta hut hơi trong cuộc đua tranh thầu.
- Hàng loạt các hiệp định thương mại được ký vào năm 2015 tạo không ít cơ hội cho
các nhà thầu trong nước, nhưng kéo theo đó là hàng loạt các nhà thầu nước ngoai dé bộ vào Việt Nam và đang lan lướt các nhà thầu trong nước do ho giàu kinh nghiệp, sở hữu
những máy móc, trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến, đội ngũ nhân lực trình độ cao, khả năng
quản lý vượt trội, và nuồn lực tài chính vững mạnh. Tất cả điều đó đã khiến họ trở thành
đôi thủ lớn đôi với các nhà thâu trong nước nói chung và đôi với Chi nhánh nói riêng.
e Từ chính sách, pháp luật còn nhiều lỏng léo
Mặc dù Quốc hội và Chính phủ đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý hoạt động đấu thầu thông qua 3 văn bản tiêu biểu là: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2014; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/8/2014 và Luật đầu tư công số 49/2013/QH13 có hiệu
lực từ 01/01/2015 đã tạo ra nhiều hiệu ứng tích cực, đặc biệt trong hoạt động đấu thầu và quản lý hoạt động đầu tư công. Tuy nhiên bên cạnh đó, có còn nhiều bất cập ảnh hưởng
không nhỏ đến nhà thầu. Cụ thé:
- _ Trong trường hợp giá chào thầu của nhà thầu cao hơn mức giá dự toán của chủ
đầu tư thì chắc chắn nhà thầu đó bị loại: Trong thực tế, mức giá dự toán của Chủ đầu tư không phải lúc nào cũng chính xác do hoạt động này Chủ đầu tư dựa vào đơn giá hàng
SV: TRỊNH HUY ĐỨC KINH TE ĐẦU TƯ 54B