0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
Àựk Nửng Lai Chêu Baồc Liùu Haâ Tônh Bựổc Caồn Long An Nam Ăõnh Sún La Tuyùn Quang Kon Tum Bònh Phûúác Àiùồn Biùn Quaãng Nam Tiùỡn Giang Têy Ninh Cao Bựỗng Thanh Hoáa Quaãng Ninh Kiùn Giang Bùởn Tre Quaãng Trõ Àùk Lùk Haâ Giang Caâ Mau Ninh Bònh Hờồu Giang Hoâa Bònh Quẫng Ngậi Thaái Bònh Phuỏ Thoồ Ninh Thuờồn TT-Huùở Baõ Rừa Vuọng Taõu Quaãng Bònh Lờm Àửỡng Haâ Têy Haõ Nửồi Laồng Sỳn Nghùồ An Soác Trùng Traâ Vinh Bựổc Giang Àửỡng Thaỏp Haãi Dûúng Yùn Baỏi Khaánh Hoâa Gia Lai Haãi Phoâng Thaỏi Nguyùn Bựổc Ninh Phuỏ Yùn Àửỡng Nai Vônh Long Vônh Phuác Haâ Nam Hỷng Yùn An Giang Bũnh Thuờồn Cêìn Thú Tp. Hửỡ Chủ Minh Àaâ Nùéng Laâo Cai Bònh Ăõnh Bònh Dûúng
Khaó nựng tiùởp cờồn caỏc vựn baón taõi liùồu Tủnh cửng bựỗng vaõ nhờởt quaỏn cuóa hửỡ sỳ Khaó nựng dỷồ baỏo trỷỳỏc Àửồ mỳó cuóa trang Web túnh
Chi phủ thỳõi gian àùớ thỷơc hiùơn caõc quy ắnh cuãa Nhaâ nûúác
Nghiùn cỷỏu chi phủ giao dừch trùn cỳ sỳó thỳõi gian boó ra laõ mửồt nửồi dung quan troồng trong nghiùn cỷỏu vùỡ caỏc nùỡn kinh tùở àang chuyùớn àửới38. Cờu chờm ngửn “thỳõi gian laõ tiùỡn baồc” àựồc biùồt phuõ hỳồp trong bửởi caónh caỏc túnh ỳó Viùồt Nam. Caỏc nhaõ quaón lyỏ doanh nghiùồp thỷỳõng phaói boó dỳó cửng viùồc kinh doanh ăùớ xoay xỳờ vađ ặỳng ăớỡu vỳõi caõc vờởn àùỡ sỷồ vuồ giờởy tỳõ liùn quan àùởn quaón lyỏ haõnh chủnh cuóa caỏc cỳ quan Nhâ nûúác – thúâi gian mâ lệ ra àậ coỏ thùớ daõnh cho hoaồt àửồng quaón lyỏ kinh doanh. Nhoỏm nghiùn cỷỏu àùỡ cờồp àùởn hai khủa caồnh cuóa chi phủ thỳõi gian: thỳõi gian giaói quyùởt caỏc vờởn àùỡ liùn quan àùởn thuó tuồc haõnh chủnh vaõ thỳõi gian laõm viùồc vỳỏi caỏc àoaõn thanh tra, kiùớm tra.
Thỳõi gian giaói quyùởt thuó tuồc haõnh chủnh
Hai chú tiùu ặỳơc lỷơa choơn lađ:
• Tyó lùồ thỳõi gian cuóa nhaõ quaón lyỏ doanh nghiùồp phaói boó ra àùớ giaói quyùởt caỏc cửng viùồc liùn quan àùởn giờởy tỳõ vaõ thuó tuồc haõnh chủnh? Caỏc doanh nghiùồp traó lỳđi phiùịu ăiùỡu tra ặỳơc ýu cớỡu chờởm theo thang 5 àiùớm (thang likert). Chú tiùu nađy ặỳơc tủnh toaán cùn cûá vaâo phêìn trùm doanh nghiùồp chờởm tỷõ mỷỏc 3 ăiùớm trỳờ lùn, tỷỳng ặỳng vỳõi sửở phờỡn trựm doanh nghiùồp phaói boó ra trùn 10% thỳõi gian àùớ giaói quyùởt caỏc cửng viùồc liùn quan àùởn giờởy tỳõ, thuó tuồc haõnh chủnh theo yùu cờỡu cuóa chủnh quyùỡn.
• Caỏc “chi phủ cỳ hửồi cho khoaóng thỳõi gian bừ lậng phđ” nùu trùn cố giaóm ài sau thỳõi àiùớm Luờồt Doanh nghiùồp chủnh thỷỏc coỏ hiùồu lỷồc hay khửng? Chú tiùu naõy ào lỷỳõng mỷỏc tiùởn bưồ mõ cấc tĩnh àậ àẩt ặỳơc kùớ tỷđ nựm 2000.
Chủnh saỏch thanh tra, kiùớm tra Nhiùỡu DNTN vờợn cho rựỗng hoaồt àửồng thanh tra vaõ kiùớm tra vờợn àang laõ gaỏnh nựồng ngay caó sau khi Luờồt Doanh nghiùồp àậ cố hiùồu lûơc. Caâc cú quan Nhađ nûúâc úê ắa phỷỳng vờợn tiùởn haõnh thanh tra vaõ kiùớm tra quaỏ nhiùỡu, vaõ thỳõi gian thanh tra vaõ kiùớm tra thỷỳõng keỏo daõi39ó. ÚÃ mửồt mỷỏc àửồ naõo àoỏ, hoaồt àửồng thanh tra vaõ kiùớm tra laõ viùồc laõm cờỡn thiùởt, àựồc biùồt trong bửởi caónh Viùồt Nam àang trong quaỏ trũnh hoađn thiùơn hùơ thửịng quy ắnh
phaỏp luờồt cuóa mũnh40. Khi ngaõy caõng nhiùỡu giờởy pheỏp con liùn quan àùởn lụnh vỷồc an toaõn, sỷỏc khoóe vaõ baóo vùơ mửi trỷỳđng ặỳơc baụi boờ ngay tỷđ khờu khỳói sỷồ kinh doanh thũ traỏch nhiùồm giaỏm saỏt vaõ quaón lyỏ seọ dửỡn vaâo caác cú quan quaãn lyá chûác nùng àùớ àaóm baóo rựỗng DNTN tuờn thuó nhỷọng tiùu chuờớn àậ àựồt ra. Tuy nhiùn, vờởn àùỡ àựồt ra laõ caỏc cỳ quan cờỡn thỷồc hiùồn tửởt chỷỏc nựng quaón lyõ Nhađ nỷỳõc nhỷng khửng ặỳơc coõ nhỷọng haõnh vi can thiùồp gờy tửởn keỏm cho doanh nghiùồp.
• Doanh nghiùồp cuóa baồn bừ thanh tra vaõ kiùớm tra bao nhiùỡu lờỡn trong nùm? Theo quy ắnh phaâp luờồt hiùồn haõnh, mửợi nựm doanh nghiùồp seọ chú bừ thanh tra tửởi àa 2 lờỡn bờởt kùớ laõ do cỳ quan chỷỏc nựng naõo thỷồc hiùồn. Trùn thỷồc tùở, trung bũnh sửở lỷỳồt thanh tra trùn mửồt doanh nghiùồp khửng vỷỳồt quaỏ 2 taồi tờởt caó caỏc túnh, vaõ phờỡn lỳỏn sửở lỷỳồt thanh tra trùn mửồt doanh nghiùồp taồi phờỡn lỳỏn caỏc túnh chú dỷõng ỳó 1 lờỡn. Chủnh vũ nhỷọng kùởt quaó khaó quan naõy, troồng sửở cuóa yùởu tửở sửở lỷỳồt thanh tra giaóm xuửởng coõn 20%
cuóa chú tiùu “Chủnh saỏch thanh tra, kiùớm tra”.
• Sửở lỷỳồng doanh nghiùồp tin rựỗng hoẩt àưồng thanh tra, kiùớm tra àậ coỏ tiùởn bửồ kùớ tỷõ khi thỷồc hiùồn Luờồt Doanh nghiùồp: Chú tiùu thỷỏ hai vùỡ hoaồt àửồng thanh tra, kiùớm tra ặỳơc tủnh toaõn dỷơa trùn tyờ lùồ phờỡn trựm sửở doanh nghiùồp cho rựỗng hoaồt àửồng thanh tra, kiùớm tra ăaụ ặỳơc caời thiùơn sau khi Luờồt Doanh nghiùồp ra àỳõi.
Khi nhiùỡu vựn baón hỷỳỏng dờợn thi hađnh Luíơt ặúơc ban hađnh coâ xu hỷỳõng quy ắnh thanh tra, kiùớm tra ủt hỳn, caỏc cỳ quan quaón lyỏ chỷỏc nựng àậ bừ ấp lỷồc mỳỏi buưồc phaói thay àửới, phaói ruỏt bỳỏt sửở lờỡn thanh tra, kiùớm tra.
__________
38. Ngờn haõng Taỏi thiùởt vaõ Phaỏt triùớn chờu ấu (EBRD), Transition Report (Baỏo caỏo chuyùớn àửới) cuóa EBRD 1999, London: 1999, trang 120-128. Ngờn haõng Thùở giỳỏi, 2002, Transi- tion: The First Ten Years: Analysis for Eastern Europe and the Former Soviet Union (Chuyùớn àửới: Mỷỳõi nựm àờỡu: Phờn tủch vùỡ khửởi Àửng ấu vaõ Liùn Xử cuọ), Washington, D.C., 2002, trang 103-107. Hellman, Joel vaõ cửồng sỷồ, 2002, Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption, Infl uence in Transition (Nựổm lờởy Nhaõ nỷỳỏc, nựổm lờởy cỳ hửồi: Tham nhuọng vaõ aónh hỷỳóng cuóa noỏ trong nùỡn kinh tùở chuyùớn àửới), Baõi nghiùn cỷỏu vùỡ chủnh saỏch cuóa Ngờn haõng Thùở giỳỏi sửở 2444, Viùồn Ngờn haõng Thùở giỳỏi, thaỏng 9, trang 7-14.
Hellman, Joel vaõ cửồng sỷồ, 2002, Measuring Governance, Corruption, and State Capture:
How Firms and Bureaucrats Shape the Busi- ness Environment in Transition Economies (Ào lỷỳõng khaó nựng quaón lyỏ àiùỡu haõnh, tũnh traồng tham nhuọng, nựổm giỷọ Nhaõ nỷỳỏc: Caỏc doanh nghiùồp võ quan chỷỏc Nhõ nỷỳỏc àậ xaỏc lờồp mửi trỷỳõng kinh doanh nhỷ thùở naõo trong nùỡn kinh tùở chuyùớn àửới, Baõi nghiùn cỷỏu vùỡ chủnh saỏch cuóa Ngờn haõng Thùở giỳỏi sửở 2312, Viùồn Ngờn haõng Thùở giỳỏi, thaỏng 4
__________
39. Viùồn Quaón lyỏ Kinh tùở Trung ỷỳng, 2003, The Enterprise Laws Enforcement: Achievements, Challenges, and Solutions (Thỷồc hiùồn Luờồt Doanh nghiùồp: Thaõnh tỷồu, Thaỏch thỷỏc vaõ Caỏc giaói phaỏp), taõi liùồu nửồi bửồ àùớ tham vờởn chủnh saỏch cho Chủnh phuó.
40. Mựồc duõ caỏc cỳ quan quaón lyỏ Nhaõ nỷỳỏc ỳó Viùồt Nam thỷỳõng phờn biùồt kiùớm tra (coỏ thỳõi gian ngựổn vaõ nhựỗm muồc àủch kiùớm soaỏt) vaõ thanh tra (cỳ quan quaờn lyõ ắa phỷỳng vađo cuửơc ăùớ kiùớm tra hoaồt àửồng coỏ dờởu hiùồu vi phaồm cuóa doanh nghiùồp), nhỷng trùn thỷồc tùở hai hoaồt àửồng naõy thỷỳõng chửỡng cheỏo lờợn nhau, do àoỏ baỏo caỏo naõy àaỏnh giaỏ àửỡng thỳõi caó hai hoaồt àửồng
36 CHể Sệậ NÙNG LÛÅC CAÅNH TRANH CấậP TểNH ÚÃ VIẽÅT NAM NÙM 2006
• Khoaãng thúâi gian trung bònh, mửợi àỳồt thanh, kiùớm tra thuùở.
Àùớ buõ laồi sửở lờỡn thanh tra, kiùớm tra bừ giẫm ài, àậ xuờởt hiùồn hiùồn tỷỳồng keỏo daõi thỳõi gian thanh, kiùớm tra taơi mửơt sửị ắa phỷỳng.
Do àoỏ, chú tiùu thỷỏ ba naõy nhựỗm àaỏnh giaỏ khoaóng thỳõi gian thỷồc hiùồn thanh tra thuùở. Kùởt quaó cho thờởy ỳó 12 túnh, thỳõi gian thanh tra thuùở trung bũnh keỏo daõi hỳn 16 giỳõ vaõ caỏ biùồt coỏ mửồt túnh laõ Kon Tum, khoaãng thúâi gian naây keâo dađi túâi 40 giúđ. Nhíơn ắnh chung cuóa tờởt caó doanh nghiùồp cho thờởy hoaồt àửồng thanh tra, kiùớm tra thuùở gờy phiùỡn phỷỏc nhờởt cho doanh nghiùồp. Nhiùỡu doanh nghiùồp chú àiùỡn phờỡn liùn quan àùởn thanh tra, kiùớm tra thuùở khi traó lỳõi phiùởu àiùỡu tra cuóa nhoỏm nghiùn cỷỏu vùỡ caỏc loaồi thanh tra, kiùớm tra. Túnh coỏ sửở giỳõ thanh tra thuùở ủt nhờởt laõ Traõ Vinh, chú keỏo daõi trong mửồt giỳõ. Hiùồn nay taồi mửồt sửở túnh, chỷỏc nựng cuóa cỳ quan thuùở coõn gờy nhiùỡu hiùớu nhờỡm trong giỳỏi doanh nghiùồp. Vủ duồ ỳó mửồt sửở nỳi, cỳ quan quaón lyỏ thuùở cỷó caỏc àoaõn cửng taỏc xuửởng doanh nghiùồp nhoó, xem xeỏt qua loa mang tủnh tham khaóo caỏc giờởy tỳõ sửớ saỏch, hỷỳỏng dờợn vùỡ mửồt sửở chủnh saỏch thuùở mỳỏi. Vùỡ nguyùn tựổc, caỏc chuyùởn cửng taỏc naõy khửng phaói laõ hoaồt àửồng thanh tra, kiùớm tra nhỷng trùn thỷồc tùở, caỏc doanh nghiùồp rờởt khoỏ phờn ắnh raơch rođi giûôa hai hònh thûâc thựm viùởng naõy. Chủnh vũ vờồy, trong phiùởu àiùỡu tra khaóo saỏt, àậ cố nhỷọng chuỏ thđch rộ rõng, giuỏp doanh nghiùồp phờn biùồt rộ nhỷọng àỳồt cửng taỏc khửng phaói chủnh quy vaõ hoaồt àửồng thanh tra, kiùớm tra chủnh thỷỏc mang tủnh phaỏp lyỏ.
Chi phủ khửng chủnh thỷỏc
Chú sửở naõy àaỏnh giaỏ sửở tiùỡn maõ doanh nghiùồp phaói boó ra àùớ chi traó caỏc khoaón phủ khửng chủnh thỷỏc, tiùỡn phaồt vaõ caỏc khoaón phủ bờởt thỷỳõng khaỏc trong àiùỡu kiùồn hoaồt àửồng kinh doanh bũnh thỷỳõng. Chú sửở naõy gửỡm nựm chú tiùu àaỏnh giaỏ mỷỏc àửồ taỏc àửồng cuóa vờởn àùỡ bựỗng caỏch ào lỷỳõng tờỡn suờởt xaóy ra, loaồi chi phủ vaõ quy mử cuóa caỏc khoaón phủ phaỏt sinh thùm.
• Tyó lùồ phờỡn trựm sửở doanh nghiùồp tin rựỗng chi phủ phaỏt sinh laõ trỳó ngaồi àửởi vỳỏi hoaồt àửồng kinh doanh cuóa hoồ: Àờy laõ thỷỳỏc ào àỳn giaón vùỡ quy mử caỏc khoaón phủ phaỏt sinh thùm maõ doanh nghiùồp trong diùồn àiùỡu tra phaói traó.
• Tyó lùồ phờỡn trựm sửở doanh nghiùồp cho rựỗng tũnh traồng caỏc doanh nghiùồp trong cuõng ngaõnh nghùỡ cuọng àùỡu phaói chi tiùỡn “bửỡi dỷỳọng” cho caỏc cỳ quan haõnh chủnh: Cớu hoời nađy ặỳơc thiùịt kùở àùớ doanh nghiùồp coỏ thùớ nhờồn ắnh vùỡ tũnh hũnh ặa nhớơn hửịi lửơ cuóa caỏc doanh nghiùồp cuõng ngaõnh nghùỡ noỏi chung chỷỏ khửng phaói thửng tin vùỡ hađnh vi ặa vađ nhớơn hửởi lửồ cuóa chủnh doanh nghiùồp - do àoỏ nờng cao àaỏng kùớ tyó lùồ traê lúđi cíu hoêi. Tònh traơng ặa tiùỡn “bửỡi dỷỳọng” phửớ biùởn nhờởt taồi túnh Haõ Tờy (85% sửở doanh nghiùồp xaỏc nhờồn coỏ) vaõ ủt nhờởt taồi Hờồu Giang vaõ Bùởn Tre (54%).
• Tyó lùồ phờỡn trựm sửở doanh nghiùồp phaãi boã ra túái hún 10% doanh thu cuóa mũnh àùớ thanh toaỏn caỏc chi phủ phaỏt sinh thùm. Àờy laõ chú sửở ào lỷỳõng mỷỏc àửồ chi phủ traó thùm. Àùớ àaóm baóo kùởt quaó naõy khửng bừ aónh hỷỳóng tỷõ 936 doanh nghiùồp (14.8% sửở mờợu
àiùỡu tra) khửng traó lỳõi cờu hoói nùu trùn, nhốm nghiùn cỷỏu àậ tiùịn hađnh hai loaơi kiùớm ắnh.
Loaơi kiùớm ắnh thỷõ nhớịt ăaõnh giaõ xem phờỡn trựm sửở doanh nghiùồp khửng traó lỳõi khửng laõm aónh hỷỳóng àùởn àiùớm àaỏnh giaỏ cuóa doanh nghiùồp (phờỡn trựm khửng traó lỳõi coỏ hùồ sửở tỷỳng quan - 0,06 vỳỏi khoaón phủ phaỏt sinh phaói chi traó, hùồ sửở naõy khửng khaỏc 0 theo yỏ nghụa thửởng kù).
Thỷỏ hai, trong trỷỳõng hỳồp khửng coỏ cờu traó lỳõi, nhoỏm nghiùn cỷỏu taồm ỷỳỏc tủnh sỷồ traó lỳõi bựỗng caỏch sỷó duồng chỷỳng trũnh NORM41. Phỷỳng phaỏp naõy cho pheỏp tủnh ặỳơc ăiùớm kyđ voơng trong cớu traờ lỳõi cuóa doanh nghiùồp dỷồa trùn traó lỳõi cuóa doanh nghiùồp cho caỏc cờu hoói khaỏc vùỡ àựồc trỷng vaõ caỏc thỷỳỏc ào chờởt lỷỳồng àiùỡu haõnh khaỏc. Quy trũnh tủnh toaỏn nõy àậ lõm tựng àiùớm bịnh quờn cuóa caỏc túnh thùm khoaóng 2%
nhỷng khửng coỏ túnh naõo bừ aónh hỷỳóng àaỏng kùớ tỷõ kyọ thuờồt thửởng kù naõy. Do àoỏ, nhoỏm nghiùn cỷỏu thờởy coỏ thùớ sỷó duồng sửở liùồu ban àờỡu do doanh nghiùồp cung cờởp trong phờn tủch.
Nhỷọng chú tiùu mỳỏi xờy dỷồng trong PCI 2006
Hiùồn tỷỳồng cửng chỷỏc Nhaõ nỷỳỏc sỷờ duơng caõc quy ắnh riùng cuờa ắa phỷỳng vỳỏi muồc àủch truồc lỳồi : Tyó lùồ phờỡn trựm caỏc doanh nghiùồp àửỡng yõ vỳõi nhớơn ắnh nađy lađ mửơt chú tiùu múâi ặúơc cíơp nhíơt xaâc ắnh mûâc àửồ tham nhuọng, vũ noỏ goỏp phờỡn phaón aỏnh xaỏc thỷồc hỳn nhỷọng vờớn àuồc cuóa mửi trỷỳõng kinh doanh thỷồc tùở. Tham nhuọng, hửởi lửồ laõ mửồt vờởn naồn, nhỷọng raõo caón do diùợn
__________
41. Schafer, J.L. 1997. Analysis of Incomplete Multivariate Data (Phờn tủch dỷọ liùồu àa biùởn khửng hoaõn chúnh). London: Chapman & Hall.
Phờỡn mùỡm miùợn phủ coỏ thùớ taói taồi http://
www.stat.psu.edu/~jls/misoftwa.html
Hũnh 11: Chi phủ thỳđi gian ăùớ thỷơc hiùơn caõc quy ắnh cuờa Nhađ nỷỳõc vađ chú sửị thađnh phớỡn thanh tra, kiùớm tra
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00
Phuỏ Yùn Bựổc Ninh Lai Chêu Kon Tum Vônh Phuác Gia Lai Haâ Giang Ninh Thuờồn Sún La Thaỏi Nguyùn
Têy Ninh Bùởn Tre Traâ Vinh Àựk Nửng Àửỡng Thaỏp Long An Haâ Nam Hờồu Giang Soác Trùng Quaãng Bònh Tuyùn Quang Àiùồn Biùn Bũnh Thuờồn Haãi Dûúng Baồc Liùu Haâ Têy Quaãng Nam Caâ Mau Laâo Cai TT-Huùở Haãi Phoâng Kiùn Giang Quẫng Ngậi An Giang Tiùỡn Giang Bựổc Caồn Cao Bựỗng Phuỏ Thoồ Thanh Hoáa Quaãng Ninh Bựổc Giang Quaãng Trõ Àùk Lùk Lờm Àửỡng Nam Ăõnh Cêìn Thú Vônh Long Haâ Tônh Bònh Ăõnh Àửỡng Nai Hoâa Bònh Nghùồ An Tp. Hửỡ Chủ Minh Laồng Sỳn Haõ Nửồi Bònh Phûúác Hỷng Yùn Khaánh Hoâa Baõ Rừa Vuọng Taõu Yùn Baỏi Àaâ Nùéng Ninh Bònh Thaái Bònh Bònh Dûúng
Thỷơc hiùơn caõc quy ắnh cuờa Nhađ nỷỳõc Chủnh saõch thanh tra kiùớm tra (troơng sửị cuờa sửị lớỡn thanh tra chú chiùịm 20%)
38 CHể Sệậ NÙNG LÛÅC CAÅNH TRANH CấậP TểNH ÚÃ VIẽÅT NAM NÙM 2006
giaói sai lùồch chủnh saỏch buửồc doanh nghiùồp phaói chi caỏc khoaón chi phủ khửng chủnh thỷỏc cuóa caỏc nhờn viùn cuọng khửng keỏm phờỡn nguy haồi.
33.5% tửớng sửở doanh nghiùồp trong mờỵu àiùỡu tra “àưỡng tịnh” húồc “rờởt ăửỡng tũnh” vỳõi nhớơn ắnh trùn. Tuy nhiùn tyó lùồ naõy dao àửồng rờởt lỳỏn giûôa caâc ắa phûúng trong caê nûúâc, 77% sửở doanh nghiùồp trong mờợu àiùỡu tra taồi Haõ Nửồi so vỳỏi chú coỏ 23% ỳó túnh lờn cờồn laõ Hỷng Yùn.
• Caỏc chi phủ khửng chủnh thỷỏc àem laồi kùởt quaó nhỷ mong muửởn:
Caõc khaờo saõt trỷơc tiùịp taơi ắa phỷỳng cho thờởy mửồt sửở doanh nghiùồp tin rựỗng caỏc khoaón chi phủ khửng chủnh thỷỏc naõy cuọng coỏ lỳồi vỳỏi àiùỡu kiùồn laõ nùởu mờởt tiùỡn tiùu cỷơc phủ hoơ coõ thùớ ăaơt ặỳơc kùởt quaó nhỷ mong muửởn. Thỷồc tùở laõ coỏ rờởt nhiùỡu doanh nghiùồp tỷơ nguýơn ặa thùm tiùỡn bửỡi dỷỳọng cho caỏc nhờn viùn Nhaõ nûúác sau khi àậ àống àuã cấc khoaờn phủ vađ lùơ phủ nhỷ quy ắnh trùn cỳ sỳó tin tỷỳóng rựỗng hoồ seọ ặỳơc ăùỡn buđ xỷõng ăaõng. Chủnh vũ vờồy, khi traó lỳõi cờu hoói liùồu caỏc khoaón tiùu cỷồc phủ coỏ àem laồi lỳồi ủch roõng khửng (sau khi khờởu trỷõ caỏc chi phủ boó ra so vỳỏi lỳồi ủch nhíơn ặúơc) coâ túâi 38% doanh nghiùồp trong tửớng sửở mờợu àiùỡu tra xaỏc nhờồn laõ coỏ. Vủ duồ, taồi Bùởn Tre – túnh coỏ tyó lùồ doanh nghiùồp chờởp nhờồn chi tiùu cỷồc phủ thờởp nhờởt cuọng coỏ àiùớm sửở cao nhờởt cho chú tiùu naõy. 66% caỏc doanh nghiùồp àửỡng yỏ laõ caỏc khoaón tiùu cỷồc phủ seọ àem laồi kùởt quaó mong muửởn. Trùn cỳ sỳó àoỏ, nhoỏm àiùỡu tra kùởt luờồn rựỗng tiùu cỷồc phủ cuụng coõ taõc ăửơng nhớịt ắnh, tuy nhiùn moồi kùởt luờồn dỷồa trùn sửở ủt trỷỳõng hỳồp caỏ biùồt khửng cho pheỏp aỏp duồng àaồi traõ. Mửồt phaón vủ duồ laõ trỷỳõng hỳồp cuóa túnh Phuỏ Yùn, chú coỏ 21% sửở doanh nghiùồp xaỏc nhờồn laõ tiùu cỷồc phủ àem laồi
kùởt quaó mong muửởn, chỷỏng toó noỏ rờởt ủt coỏ yỏ nghụa vaõ taỏc duồng.
Nhỷọng chú tiùu lỷỳồc boó
Hai chú tiùu duõng àùớ tủnh toaỏn PCI 2005 àậ bừ lỷỳồc bỗ nhựỗm àẫm bẫo sỷồ cửng bựỗng cuóa caỏc chú sửở thaõnh phíìn cho tíịt caê caâc ắa phûúng:
• Tham nhuọng ỳó cờởp cao hỳn: caỏc doanh nghiùồp coỏ phaói traó tiùỡn hoa hửỡng cho quan chỷỏc cuóa túnh ăùớ coõ ặỳơc hỳơp ăửỡng tỷđ cỳ quan Nhaõ nỷỳỏc? Chú tiùu naõy coỏ liùn quan mờồt thiùởt vaõ phuồ thuửồc quy mử vaõ àựồc thuõ riùng cuóa mửợi ngaõnh nghùỡ hỳn laõ vỳỏi quaón lyỏ Nhađ nûúâc taơi ắa phûúng. Caâc doanh nghiùồp nhoó hoaồt àửồng trong lơnh vỷồc dừch vuồ húồc liùn quan rờởt ủt khi traó lỳõi cờu hoói naõy.
Phờỡn lỳỏn caỏc khoaón chi phủ hoa hửỡng coỏ nguửỡn gửởc tỷõ doanh nghiùồp xờy dỷồng
Sửở tiùỡn bửỡi dỷỳọng cho caỏn bửồ thuùở ào bựỗng tyó lùồ phờỡn trựm doanh thu haõng nựm cuóa doanh nghiùồp. Cờu hỗi nõy àậ bừ lỷỳồc bỗ do nhỷọng bựn khún vùỡ tđnh xấc thỷồc cuóa cấc thửng tin thu lỷỳơm ặỳơc do khửng kiùớm soaõt ặỳơc quy trũnh thu thớơp.
Ngoaõi ra, kùởt quaó traó lỳõi cuóa cờu hỗi nõy cuọng sệ truõng lựồp húồc quan hùồ tuyùởn tủnh chựồt cheọ vỳỏi caỏc thỷỳỏc ào khaỏc vùỡ chi phủ khửng chủnh thỷỏc, àựồc biùồt laõ àửởi vỳỏi cờu hoời xaõc ắnh tyờ lùơ thu nhớơp dađnh cho chi phủ khửng chủnh thỷỏc. Khi thỷồc hiùồn caỏc biùồn phaỏp kiùớm tra, chú tiùu naõy khửng àaồt yùu cờỡu vaõ bừ lỷỳồc boó.
Ûu àậi DNNN vâ mửi trỷỳõng caồnh tranh
Chĩ sưở nõy àấnh giấ sỷồ ỷu àậi cuóa chủnh quyùỡn cờởp túnh àửởi vỳỏi DNNN vùỡ cỳ chùở, chủnh saỏch vaõ viùồc tiùởp cờồn vửởn. Baón chờởt cuóa chú
sửở laõ tũm hiùớu xem caỏc DNTN coỏ caóm nhờồn laõ hoồ àang kinh doanh trong mửi trỷỳõng cửng bựỗng, bũnh àựống hay àang phaói àửởi mựồt vỳỏi sỷồ phờn biùồt àửởi xỷó daõnh nhiùỡu ỷu àậi hỳn cho khu vỷồc kinh tùở Nhõ nỷỳỏc, thùớ hiùồn ỳó nhỷọng lỳồi thùở àựồc biùồt vaõ “nỳỏi loóng” ngờn saỏch hoaồt àửồng cho khu vỷồc kinh tùở Nhâ nûúác. Ûu àậi dânh cho khu vỷồc kinh tùở Nhaõ nỷỳỏc khửng nhờởt thiùởt chú ỳó hũnh thỷỏc hửợ trỳồ trỷồc tiùởp àùớ caồnh tranh àửởi vỳỏi saón phờớm vaõ dừch vuồ cuõng loaồi, maõ coõn gửỡm nhỷọng hửợ trỳồ caồnh tranh vùỡ lao àửồng coỏ tay nghùỡ, àờởt àai hay tđn duồng. Mưồt sưở tĩnh àậ tuyùn bưở rộ rựỗng muồc tiùu hõng àờỡu lõ thuỏc àờớy nhỷọng doanh nghiùồp quy mử lỳỏn cuóa khu vỷồc kinh tùở Nhaõ nỷỳỏc àang dờợn àờỡu ỳó túnh trỳó thaõnh àửồng lỷồc chủnh cho tựng trỷỳóng cuóa túnh, coõn khu vỷồc KTTN chú àoỏng vai troõ laõ nhaõ cung cờởp haõng hoỏa vaõ dừch vuồ trung gian cho khu vỷồc Nhaõ nỷỳỏc42. Nhỷọng túnh khaỏc cố thùớ khưng tuyùn bưở rộ nhỷ vờồy nhỷng thay vaõo àoỏ hoồ vờợn coỏ cỳ chùở ỷu àậi cố lỳồi cho DNNN vũ khu vỷồc kinh tùở naõy taồo nhiùỡu cửng ựn viùồc laõm vaõ àoỏng goỏp nhiùỡu cho ngờn saỏch cuóa túnh. Kinh nghiùồm thỷồc tiùợn cuọng nhỷ nghiùn cỷỏu cuóa Nguyùợn Vựn Thựổng, VNCI 2006 sỷó duồng dỷọ liùồu cuóa PCI
__________
42. Malesky, Edmund, 2004. Entrepreneurs on the Periphery: A Study of Private Sector Development in Beyond the High Performing Cities and Provinces of Vietnam (Nhỷọng doanh nhờn vuõng ngoaồi vi: Nghiùn cỷỏu vùỡ sỷồ phaỏt triùớn cuóa khu vỷồc KTTN bùn ngoaõi caỏc túnh, thaõnh phaỏt triùớn nhờởt cuóa Viùồt Nam). Chỷỳng trũnh Phaỏt triùớn KTTN MPDF - Loaồt baõi nghiùn cỷỏu vùỡ khu vỷồc tỷ nhờn, sửở 18, thaỏng 11, Viùồt Nam.
43. Nguyùợn Vựn Thựổng, “Is the Development of State-Owned Enterprises (SOEs) Crowding Out The Private Sector? Evidence from PCI Survey” (Phaói chựng caỏc DNNN haồn chùở sỷồ phaỏt triùớn cuóa khu vỷồc KTTN? Bựỗng chỷỏng tỷõ àiùỡu tra PCI), (Haõ Nửồi: Dỷồ aỏn nờng cao nựng lỷồc caồnh tranh Viùồt Nam, thaỏng 8, 2005).