__________
25. De Soto, Hernando. 2000. Bủ ờớn cuóa tỷ baón.
New York: Basic Books (Nhỷọng saỏch cỳ baón)
__________
26. Nguýợn Ăũnh Cung, Phaơm Anh Tuớịn, Buđi Vựn vaõ David Dapice, 2004. Taồi sao caỏc túnh phủa Bựổc khửng tựng trỷỳóng nhanh hỳn? Haõ Nửồi, Viùồt Nam: Viùồn Nghiùn cỷỏu Quaón lyỏ Kinh tùở Trung ỷỳng vaõ Chỷỳng trũnh phaỏt triùớn Liùn hỳồp quửởc; Àửợ Quyỏ Toaõn vaõ Lakshmi Iyer, 2003, Caỏc quyùỡn sỷó duồng àờởt vaõ phaỏt triùớn kinh tùở: Thỷồc tùở tỷõ Viùồt Nam. Baõi nghiùn cỷỏu cửồng taỏc cuóa Ngờn haõng Thùở giỳỏi, Thaỏng 7 27. De Soto, Hernando. 2000. Bủ ờớn cuóa tỷ baón.
New York: Basic Books (Nhỷọng saỏch cỳ baón)
An Giang Bựổc Caồn
Bựổc Giang
Baồc Liùu
BựổcNinh
Ben Tre Bònh Ăõnh
Bònh Dûúng Bònh Phûúác
BRVT
Caâ Mau
Cêìn Thú
Cao Bựỗng
Àaâ Nùéng Àựổk Lựổk
Àựổk Nửng Àiùồn Biùn
Àửỡng Nai
Àửỡng Thaỏp
Gia Lai Haâ Giang
Haâ Nam Haõ Nửồi
Haâ Têy
Ha Tinh Haãi Dûúng
Haãi Phoâng
Hau Giang Tp.HCM
Hoâa Bònh
Hỷng Yùn
Khaánh Hoâa
Kiùn Giang Kon Tum
Lai Chêu
Lờm Àửỡng
Lang Son Laâo Cai
Long An Nam Ăõnh
Nghùồ An
Ninh Bònh Ninh Thuờồn
Phuỏ Thoồ
Phuỏ Yùn
Quaãng Bònh
Quẫng Ngậi Quang Ninh
Quaãng Trõ
Soác Trùng Sún La
Têy Ninh Thaái Bònh
Thaỏi Nguyùn Thanh Hoáa
Tiùỡn Giang TraâVinh TTHuùở
Tuyùn Quang
Vônh Long Vônh Phuác
Yùn Baỏi
0100200300
Thỳõi gian cuóa quaỏ trũnh àaõm phaỏn chuyùớn nhỷỳồng (sửở ngaõy)
0 100 200 300 400
Thỳđi gian ăùớ ặỳơc cớịp giớịy chỷõng nhớơn quýỡn sỷờ duơng ăớịt (sửị ngađy)
__________
28. Knack, Stephen vaâ Phillip Keefer, 1975. . “Caác thùớ chùở vaõ hiùồu quaó hoaồt àửồng kinh tùở: Kiùớm nghiùồm giỷọa caỏc quửởc gia sỷó duồng caỏc thỷỳỏc ào thùớ chùở khaỏc nhau”, Kinh tùở vaõ Chủnh trừ 7 (207-228).
26 CHể Sệậ NÙNG LÛÅC CAÅNH TRANH CấậP TểNH ÚÃ VIẽÅT NAM NÙM 2006
lờu daõi cuóa chuó sỳó hỷọu GCNQS- DĂ ăửịi vỳõi phớỡn ăớịt ặỳơc giao (ủt nhờởt laõ 20 nựm vaõ nhiùỡu nhờởt laõ 70 nựm) vaõ nựm quyùỡn ài keõm laõ quyùỡn chuyùớn nhỷỳồng, chuyùớn àửới, thỷõa kùở, thùở chờởp vaõ cho thuù àờởt àai. Trong àoỏ, quyùỡn àựồc biùồt quan troơng lađ quýìn ặúơc duđng GCNQSDÀ àùớ laõm thùở chờởp khi vay vửởn ngờn haõng. Tuy nhiùn, tyó lùồ phờỡn trựm sửở DNTN coỏ GCNQSDĂ lớu dađi vađ ửớn ắnh khaỏc nhau rờởt nhiùỡu giỷọa caỏc túnh.
ÚÃ nhiùỡu túnh, rờởt nhiùỡu doanh nghiùơp ặỳơc hỷỳờng caõc quýỡn sỷờ duồng àờởt khửng chủnh thỷỏc thửng qua thỷõa kùở hay qua chuyùớn nhỷỳồng “chui” khửng hỳồp phaỏp.
• Tyó lùồ phờỡn trựm sửở doanh nghiùồp khửng coỏ GCNQSDÀ vaõ phaói thuù laồi àờởt tỷõ caỏc DNNN: Caỏc doanh nghiùồp khửng coỏ GCN- QSDÀ thị phẫi húồc thụ lẩi ăíịt tûđ ngûúđi thín trong gia ằnh, bẩn bờ, húồc phướ biùởn nhờởt lõ phaói thuù laồi àờởt tỷõ caỏc DNNN húồc cỳ quan quẫn lyỏ Nhõ nỷỳỏc cuóa túnh29. Mựồc duõ hũnh thỷỏc naõy hoaõn toaõn hỳồp phaỏp nhỷng thuù laồi àờởt tỷõ DNNN vùỡ thỷồc chờởt vờợn mang tủnh chờởt ngựổn haồn maõ theo ăoõ tiùỡn thỳ ặỳơc thanh toaân ắnh kyđ hađng thaâng hoùơc haõng nựm, chỷỏ khửng mang àùởn quyùỡn taõi saón thuờồn lỳồi nhỷ khi coỏ GCNQSDÀ. Doanh nghiùồp ài thuù àờởt thỷỳõng phaói gaỏnh chừu nhiùỡu chi phủ phaỏt sinh thùm theo thỳõi gian, caó vùỡ chi phủ thuù lờợn cỳ hửồi kinh doanh bừ boó lỳọ vũ khửng thùớ tiùởp cờồn ặỳơc nguửỡn vửịn cuờa ngớn hađng.
Hỳn nỷọa, vờồn mùồnh cuóa caỏc
DNTN cuọng bừ raõng buửồc vaõo vờồn mùồnh cuóa caỏc DNNN. Trong trỷỳõng hỳồp ruói ro, DNNN bừ giaói thùớ húồc cướ phờỡn hốa, DNTN thỳ ăớịt seụ rớịt khoõ ăođi ặỳơc bửỡi thỷỳõng thiùồt haồi cho caỏc khoaón àờỡu tỷ cuóa mũnh. Cuửởi cuõng, nhỷ caỏc nghiùn cỷỏu cuóa Carlier vaõ Trờỡn chú ra, khửng coỏ àiùỡu khoaón phaỏp luờồt naõo cho pheỏp DNNN cho thuù laồi mựồt bựỗng saón xuờởt, khiùởn cho caỏc doanh nghiùồp thuù àờởt khửng thùớ thỷồc hiùồn khờởu trỷõ chi phủ àờỡu vaõo khi khai thỳị (do khửng lớịy ặỳơc hoõa àỳn taõi chủnh thuù àờởt) laõm giaóm mờởt lỳồi thùở caồnh tranh30.
• Tyó lùồ phờỡn trựm sửở doanh nghiùồp cho biùởt nhỷọng khoỏ khựn vùỡ àờởt àai vaõ mựồt bựỗng caón trỳó viùồc mỳó rửồng saón xuờởt kinh doanh cuóa doanh nghiùồp: Àờy laõ chú tiùu thỷỏ ba thùớ hiùồn dỷỳỏi daồng mửồt cờu hoói trỷồc tiùởp vùỡ khaó nựng caỏc dỷồ aỏn àờỡu tỷ bừ huóy boó do khửng coỏ mựồt bựỗng - Coỏ phaói doanh nghiùồp àậ bỗ lỳọ mờởt cỳ hưồi mỳó rưồng mựồt bựỗng saón xuờởt vũ caỏc vờởn àùỡ khoỏ khựn tiùởp cờồn àờởt àai?
• Chủnh saỏch chuyùớn àửới muồc àủch sûê duơng ăíịt taơi ắa phûúng: Caâc chủnh saỏch chuyùớn àửới muồc àủch sỷờ duơng ăớịt ặỳơc phớn tủch, nghiùn cỷỏu theo hai thỳõi kyõ. Giai àoồan thỷỏ nhờởt laõ khi thỷồc hiùồn caỏc quy hoaồch, chia lử trỷỳỏc khi doanh nghiùồp coỏ thùớ sỳó hỷọu.
Mưồt sưở tĩnh àậ cưở gựỉng nưỵ lỷồc chuyùớn àửới mửồt diùồn tủch lỳỏn àờởt nửng nghiùồp cho muồc àủch saón xuờởt khaỏc nhựỗm tựng nguửỡn cung cuóa àờởt vaõ nhỳõ àoỏ giaóm thiùớu thỳõi gian doanh nghiùồp phaói chỳõ àỳồi vaõ chi phủ cờỡn thiùởt31. Daồng chuyùớn àửới thỷỏ hai laõ caỏc doanh nghiùồp àậ cố àờởt nưng nghiùồp võ muửởn chuyùớn àửới muồc àủch sỷó
duơng. Theo quy ắnh cuêa phaâp luờồt, caỏc cỳ quan cuóa Túnh coỏ traỏch nhiùồm traó lỳõi yùu cờỡu cuóa doanh nghiùồp vùỡ viùồc chuyùớn muồc àủch sỷó duồng àờởt trong voõng 20 ngađy. Nùịu ặỳơc chớịp nhớơn, võ sau khi doanh nghiùồp àậ nưồp àuó caỏc loaồi phủ cờỡn thiùởt, UBND túnh seọ cờởp giờởy àiùỡu chúnh Giờởy CNQSDÀ trong voâng 5 ngaây.
Chú sửở PCI bao gửỡm caó thửng tin tyờ lùơ doanh nghiùơp ăoõng trùn ắa baõn túnh àaỏnh giaỏ caỏc chủnh saỏch chuyùớn àửới muồc àủch sỷó duồng àờởt lõ “Tưởt” húồc “Rờởt tưởt”.
• Tyó lùồ tửớng diùồn tủch àờởt àai trong tĩnh àậ cố GCNQSDÀ: Àêy lâ dỷọ liùồu thu thờồp tỷõ cỳ quan quaón lyõ ắa chủnh Trung ỷỳng vađ thuửơc daơng dỷụ liùơu cỷõng xaõc ắnh quan àiùớm, àaỏnh giaỏ cuóa doanh nghiùồp vùỡ Tiùởp cờồn àờởt àai. Dỷọ liùồu naõy bao gửỡm tờởt caó caỏc loaồi àờởt vaõ rờởt phuõ hỳồp vỳỏi yùu cờỡu, vũ coỏ àùởn 56% caỏc doanh nghiùồp trong khaóo saỏt coỏ sỷó duồng ủt nhờởt mửồt phờỡn diùồn tủch àờởt coỏ GCNQS- DĂ cuờa gia ằnh cho muơc ăủch kinh doanh. 39.7% caác doanh nghiùồp chú sỷó duồng àờởt riùng cuóa hửơ gia ằnh cho muơc ăủch kinh doanh vaõ chỷa nửồp hửỡ sỳ xin cờởp riùng GCNQSDÀ cho cửng ty cuãa mònh.
Sỷơ ửớn ắnh cuờa mựơt bựỡng saón xuờởt
• Ruói ro bừ thu hưỡi húồc àụi lẩi àờởt:
Nhỷ àậ trịnh bõy ỳó trùn, sau khi nhaõ àờỡu tỷ coỏ GCNQSDÀ, yùởu tửị quan troơng nhớịt quýịt ắnh mỷỏc àửồ cam kùởt, quy mử àờỡu tỷ cuóa doanh nghiùồp chủnh laõ nhỷọng lo ngaồi cuóa nhaõ àờỡu tỷ vùỡ khaó nựng mựồt bựỗng saón xuờởt cuóa hổ bừ thu hưỡi húồc buưồc phẫi di dỳõi. Thỷồc tùở, chú coỏ khoaóng mửồt nỷóa tửớng sửở caỏc doanh nghiùồp coỏ GCNQSDÀ trong sửở caỏc doanh nghiùơp ặỳơc ăiùỡu tra
__________
29. Malesky, Edmund, 2004. Entrepreneurs on the Periphery: A Study of Private Sector Development in Beyond the High Perform- ing Cities and Provinces of Vietnam (Doanh nhờn vuõng ngoaồi vi: Nghiùn cỷỏu vùỡ sỷồ phaỏt triùớn cuóa khu vỷồc tỷ nhờn bùn ngoaõi nhỷọng túnh vaõ thaõnh phửở àiùỡu haõnh kinh tùở tửởt cuóa Viùồt Nam). Taõi liùồu thaóo luờồn Quyọ Phaỏt triùớn khu vỷồc tỷ nhờn, Sửở 18,Thaỏng 11, Viùồt Nam.
__________
30. Carlier vaâ Trêìn, 2004, 15 31. Cung vaõ àửỡng sỷồ
àấnh giấ ruói ro bừ thu hưỡi húồc àoõi laồi àờởt ỳó mỷỏc àửồ tỷõ cao àùởn rờởt cao. Chú tiùu naõy laõ kùởt quaó trung bũnh cuóa toaõn mờợu nghiùn cỷỏu theo thang àiùớm 5, trong àoỏ àiùớm 5 laõ mỷỏc àửồ ruói ro rờởt thờởp.
Sỷồ khaỏc biùồt giỷọa caỏc túnh laõ rờởt lỳỏn. Àiùớm sửở dao àửồng thờởp nhờởt laâ 1.95 úã Caâ Mau, núi maâ 72.1%
doanh nghiùồp nhũn nhờồn mỷỏc àửồ ruói ro nõy lõ cao húồc rờởt cao àùởn cao nhờởt laõ 3.05 ỳó Hỷng Yùn vỳỏi chú 27.3% doanh nghiùồp cho rựỗng xaỏc suờởt bừ thu hửỡi mựồt bựỗng ỳó mỷỏc cao húồc rờởt cao.
• Àaỏnh giaỏ vùỡ mỷỏc àửồ tỷỳng xỷỏng trong àùỡn buõ cho caỏc diùồn tủch bừ thu hửỡi: Viùồc caỏc cỳ quan chỷỏc nùng ắa phûúng ặa ra nhûông cửng bửở khi cờỡn thiùởt seọ giaóm bỳỏt phờỡn naõo nhỷọng lo lựổng vùỡ ruói ro thu hửỡi mựồt bựỗng cuóa caỏc doanh nghiùồp. Suy cho cuõng, caỏc doanh nghiùồp àùỡu coỏ nhu cờỡu vùỡ mửồt cỳ sỳó haồ tờỡng tửởt hỳn, ăođi hoêi phaêi xíy dûơng ặúđng cao tửịc, mỳờ rửơng ặỳđng hiùơn coõ, giaời phoỏng mựồt bựỗng, chuyùớn àửới muồc àủch sỷó duồng àờởt cho phaỏt triùớn, dờợn àùởn sỷồ thay àửới sỳó hỷọu cuóa mửồt diùồn tủch lỳỏn àờởt cho viùồc xờy dỷồng vaõ hũnh thaõnh caỏc khu cửng nghiùồp, trong khi àoỏ Chủnh phuó cuọng phaói sỷó duồng àờởt àùớ nờng cờởp caói thiùồn caỏc dừch vuồ haồ tờỡng cửng cửồng tửởt hỳn. Gờỡn àờy, sau mửồt thỳõi gian daõi tranh tuồng giỷọa hai cửng ty Kelo vaõ New London, Toõa aỏn Tửởi cao Hoa Kyõ cuọng tuyùn bửở, chuyùớn àửới sỳó hỷọu nhaõ vaõ DNTN laõ cờỡn thiùởt àùớ phaỏt triùớn kinh tùở. Trong nhỷọng trỷỳõng hỳồp àoỏ, vờởn àùỡ cờỡn quan tờm laõ liùồu nhỷọng caỏ nhờn húồc doanh nghiùồp bừ buưồc phẫi chuýín nhûúơng ăíịt ăai coâ ặúơc àùỡn buõ thiùồt haồi xỷỏng àaỏng vỳỏi giaỏ trừ lử àờởt khửng. Àoỏ laõ vờởn àùỡ khửng àỳn giaón. Luờồt Àờởt ăai 2003 ăaô quy ắnh nhûông cú
chùở maõ Nhaõ nỷỳỏc khi thu hửỡi àờởt seọ thỷồc hiùồn àùỡn buõ theo àuỏng giaỏ thừ trỷỳõng. Trùn thỷồc tùở, viùồc triùớn khai, aỏp duồng gựồp rờởt nhiùỡu khoỏ khựn do sỷồ quan liùu khi ắnh giaõ ăớịt vađ sỷơ lùn xuửịng thờởt thỷỳõng cuóa giaỏ àờởt trùn thừ trỷỳõng mửợi ngaõy. Ngoaõi ra, coõn coỏ mửồt yùởu tửở khaỏc khiùởn caỏc doanh nghiùồp coõn deõ dựồt, e ngaồi àoỏ laõ sỷồ khaỏc biùồt giỷọa giaỏ trừ cuóa lử àờởt trong tỷỳng lai so vỳỏi giaỏ trừ thừ trỷỳõng taồi thỳõi àiùớm hiùồn taồi. Mửồt khi cỳ sỳó haồ tờỡng mỳỏi ặỳơc xớy dỷơng, quy hoaơch, bửị trủ sỷó duồng hỳồp lyỏ, caỏc lử àờởt seọ bừ àờớy giaỏ àờởt lùn cao hỳn rờởt nhiùỡu trong tûúng lai, nhûng giaá trõ thõ trỷỳõng hiùồn thỳõi chú phaón aỏnh àiùỡu kiùồn, hiùồn traồng cuóa lử àờởt taồi thỳõi àiùớm àoỏ.
Nhựỗm tũm hiùớu suy nghụ cuóa caỏc doanh nghiùồp, mỷỏc àửồ haõi loõng cuóa hoồ àửởi vỳỏi caỏc mỷỏc àùỡn buõ hiùồn nay cuóa túnh coỏ tỷỳng xỷỏng vaõ cửng bựỗng khửng, nhoỏm nghiùn cỷỏu àựồt cờu hoói thựm doõ nhỷ sau:
“Theo quan saỏt vaõ sỷồ hiùớu biùởt cuóa mũnh, Anh/Chừ coỏ tin rựỗng caỏc caỏ nhờn, doanh nghiùồp bừ thu hửỡi ăớịt ăaụ ặỳơc ăùỡn buđ xỷõng ăaõng?”
Nhoỏm nghiùn cỷỏu sỷó duồng kùởt quaó àiùỡu tra – tyó lùồ phờỡn trựm tửớng sửở doanh nghiùồp lỷồa choồn phỷỳng aỏn trẫ lỳõi “thỷỳõng xuyùn” húồc “luưn luửn” laõ chú tiùu àaỏnh giaỏ yùởu tửở ệÍn ắnh mựơt bựỡng saờn xuớịt trong chú sửở thaõnh phờỡn Àờởt àai.
• Ruói ro do thay àửới nửồi dung hỳồp àửỡng thuù àờởt: Àửởi vỳỏi caỏc doanh nghiùồp lỷồa choồn thuù àờởt thay vũ mua àờởt, ruói ro tỷỳng tỷồ laõ sỷồ thay àửới nửồi dung hỳồp àửỡng thuù àờởt gờy thiùồt haồi vờồt chờởt cho cửng viùồc kinh doanh. Àiùỡu naõy rờởt phửớ biùởn taồi Viùồt Nam. Nhiùỡu doanh nghiùồp sau vaõi thaỏng kinh doanh hiùồu quaó thũ bừ bùn cho thuù àờởt àoõi chờởm dỷỏt hỳồp àửỡng trỷỳỏc
thỳõi haồn vaõ àem cho ngỷỳõi khaỏc thuù laồi vỳỏi giaỏ cao hỳn. Àiùỡu naõy gờy ra nhỷọng thiùồt haồi àaỏng kùớ cho nhâ àêìu tû, ngûúâi àậ dânh nhiùỡu tờm huyùởt, tiùỡn baồc xờy dỷồng cỳ sỳó saón xuờởt trùn maónh àờởt naõy. Àùớ àaóm baóo sỷồ thửởng nhờởt trong àaỏnh giaỏ vỳỏi caỏc ruói ro bừ thu hửỡi àờởt, nhoỏm nghiùn cỷỏu cuọng sỷó duồng thang àiùớm 5, vỳỏi phửớ àiùớm biùởn thiùởn tỷõ thờởp nhờởt laõ Kon Tum àaồt 2,55 àiùớm vaõ cao nhờởt laõ Soỏc Trựng, àaồt 4 àiùớm.
• Nhờồn thỷỏc mỷỏc àửồ cửng bựỗng cuóa cỳ chùở giaói quyùởt tranh chờởp hỳồp àửỡng thuù àờởt: Tranh chờởp naóy sinh giỷọa chuó àờởt vaõ ngỷỳõi ài thuù laõ àiùỡu khửng thùớ traỏnh khoói, vaõ coỏ chiùỡu hỷỳỏng gia tựng.
Àiùỡu quan troồng nhoỏm nghiùn cỷỏu muửởn tũm hiùớu laõ caỏc doanh nghiùồp nghụ rựỗng cỳ chùở phờn xỷó tranh chờởp do caỏc thay àửới àiùỡu kiùồn hỳồp àửỡng hiùồn nay laõ cửng bựỗng hay khửng. Kùởt quaó àiùỡu tra cho thờởy coỏ sỷồ khaỏc biùồt rờởt lỳỏn giỷọa caỏc túnh, tyó lùồ phờỡn trựm bựổt àờỡu tỷõ 0% sửở doanh nghiùồp hiùồn thuù àờởt taồi hai túnh mỳỏi thaõnh lờồp laõ Àak Nửng vaõ Hờồu Giang àùởn trùn 60% taồi 5 túnh khaỏc.
• Thỳõi gian thuù àờởt: Mửồt trong nhỷụng vớịn ăùỡ ặỳơc thaờo luớơn sửi nửới nhờởt giỷọa caỏc nhaõ lờồp chủnh saỏch hiùồn nay ỳó Viùồt Nam vaõ chỷa coỏ cờu traó lỳõi thửởng nhờởt laõ mỷỏc àửồ nhanh choỏng vaõ hiùồu quaó cuóa chủnh quyùỡn caỏc túnh khi gia haồn GCNQSDÀ hùởt thỳõi haồn. Trùn thỷồc tùở GCNQSDÀ laõ mửồt hỳồp àửỡng thuù àờởt daõi haồn taõi saón Nhaõ nỷỳỏc. Mửồt àiùỡu khưng rộ rõng lõ liùồu cấc quyùỡn gựổn liùỡn vỳỏi GCNQSDÀ coỏ coõn hiùồu lỷồc khửng khi GCNQSDÀ hùởt haồn. Chủnh nhỷọng haồn chùở do thiùởu minh baồch seọ gờy aónh hỷỳóng tiùu cỷồc àùởn tờm lyỏ nhaõ àờỡu tỷ tỷỳng tỷồ nhỷ lo lựổng vùỡ ruói ro bừ thu hửỡi àờởt. Taỏc àửồng
28 CHể Sệậ NÙNG LÛÅC CAÅNH TRANH CấậP TểNH ÚÃ VIẽÅT NAM NÙM 2006
naõy caõng lỳỏn khi gờỡn àùởn thỳõi àiùớm GCNQSDÀ hùởt haồn. Sỷồ khưng rộ rõng vùỡ tỷỳng lai lư àờởt cuọng aónh hỷỳóng xờởu àùởn giaỏ trừ thỷỳng maồi cuóa noỏ, gờy khoỏ khựn cho nhaõ àờỡu tỷ khi muửởn huy àửồng vửởn do taõi saón thùở chờởp mớịt giaõ. Ăùớ ăo lỷỳđng ặỳơc mỷõc ăửơ ửớn ắnh cuờa mựơt bựỡng saờn xuờởt, nhoỏm nghiùn cỷỏu àùỡ nghừ doanh nghiùồp cung cờởp thửng tin vùỡ khoaóng thỳõi gian coõn laồi cuóa GCNQSDÀ. Caỏc doanh nghiùồp hoaồt àửồng trùn mựồt bựỗng laõ àờởt riùng cuờa gia ằnh seụ coõ quýỡn sỷó duồng vử thỳõi haồn theo Quy ắnh taơi Ăiùỡu 66 Luớơt Ăớịt ăai 2003. Àùớ thuờồn lỳồi tủnh toaỏn, nhoỏm nghiùn cỷỏu tủnh thỳõi gian thuù àờởt laõ 150 nựm àửởi vỳỏi caỏc àửởi tỷỳồng naõy. Chựổc chựổn, chú tiùu naõy coỏ lỳồi cho caỏc túnh keỏm phaỏt triùớn vũ hai lyỏ do sau. Mửồt laõ, taồi caỏc túnh keỏm phaỏt triùớn, caõc doanh nghiùơp mỳõi chú ặỳơc cờởp GCNQSDÀ gờỡn àờy, do àoỏ khoaóng thỳõi gian àùởn khi hùởt haồn seọ daõi hỳn. Hai laõ, taồi caỏc túnh keỏm phaỏt triùớn caõng phửớ biùởn trỷỳõng hỳồp doanh nghiùồp hoaơt ăửơng trùn ăớịt cuờa gia ằnh.
10 tónh coá thúâi gian trung bònh cuóa hỳồp àửỡng thuù àờởt thờởp nhờởt laõ Àửỡng Nai (52,03 nựm), Bònh Dûúng (58,03 nùm), Haãi Phoâng (60,67 nùm), BRVT (60,84 nùm), Àaâ Nùéng (61,25 nùm) vaâ TP.HCM (62,41 nùm). Thúâi gian hiùồu lỷồc hỳồp àửỡng thuù àờởt daõi nhờởt taồi nhỷọng túnh kinh tùở chỷa thỷồc sỷồ phaỏt triùớn nhỷ Quaãng Bònh (108,3 nùm) vaâ Thaái Nguyùn (100,9 nựm).
Ăỷa chú tiùu nađy vađo tủnh toaõn lađ àuỏng àựổn, tuy nhiùn vũ nhỷọng quy ắnh cuờa Luớơt Ăớịt ăai 2003 ăaụ khiùịn cho viùồc gia haồn GCNQSDÀ trỳó nùn dùợ daõng, rờởt ủt doanh nghiùồp tờồn duồng cỳ hửồi naõy vaõ cuọng rờởt ủt túnh coỏ cỳ chùở chủnh saỏch hửợ trỳồ gia haồn.
Tủnh minh baồch
Theo àaỏnh giaỏ cuóa caỏc nhaõ nghiùn cỷỏu vaõ chuyùn gia phaỏt triùớn, tủnh minh baồch laõ mửồt trong nhỷọng yùởu tửở quan troồng nhờởt àùớ phờn biùồt mửi trỷỳõng kinh doanh naõo taồo thuờồn lỳồi cho sỷồ phaỏt triùớn cuóa khu vỷồc tỷ nhờn32. Hai chuyùn gia cuóa Ngờn haõng Thùở giỳỏi laõ Tara Vishwanath vaâ Daniel Kaufman ăaụ ặa ra ắnh nghụa vùỡ tủnh minh baồch laõ:
Sỷồ gia tựng luửỡng thửng tin kinh tùở, xậ hưồi võ chđnh trừ mưồt cấch kừp thỳõi vaõ tin cờồy vùỡ caỏc dừch vuồ cửng cuóa chủnh quyùỡn, vùỡ chủnh saỏch taõi chủnh tiùỡn tùồ, ... Ngỷỳồc laồi, thiùởu minh baồch laõ tũnh traồng maõ ỳó àoỏ mửồt caỏ nhờn .... cửở yỏ giỷọ riùng thửng tin hoựơc ặa ra caõc thưng tin sai lùồch húồc khưng ăaêm baêo ặúơc ăaô cung cíịp thửng tin hoaõn toaõn phuõ hỳồp vaõ coỏ chờởt lỷỳồng.33
Àùớ phaón aỏnh àờỡy àuó nhiùỡu yùu cờỡu trùn cuóa tủnh minh baồch, nhoỏm nghiùn cỷõu xaõc ắnh chú sửị vùỡ tủnh minh baồch phaói hửồi àuó nựm thuửồc tủnh sau: tủnh sựộn coỏ cuóa thửng tin (hay khaó nựng tiùởp cờồn thửng tin),
tủnh cửng bựỡng, tủnh ửớn ắnh, tủnh dỷơ ăoaõn trỷỳõc ặỳơc vađ tủnh cỳời mỳờ. Do àố, nhốm nghiùn cỷỏu àậ xờy dỷồng chú sửở thaõnh phờỡn vùỡ tủnh minh baồch vaõ traỏch nhiùồm theo chủn chú tiùu ặúơc trònh bađy sau ăíy34.
Khaó nựng tiùởp cờồn
Thuửồc tủnh àờỡu tiùn cuóa Tủnh minh baồch vaõ tiùởp cờồn thửng tin laõ Tủnh sựộn coỏ cuóa thửng tin, àoỏ laõ viùồc cung cờởp thửng tin mửồt caỏch kõp thúđi. Theo quy ắnh cuêa phaâp luờồt, thửng tin vùỡ àờởt àai vaõ caỏc kùở hoaồch cuóa chủnh quyùỡn túnh phaói ặỳơc phửớ biùịn tỳõi moơi ngỷỳđi dớn, nhỷng thỷồc tùở, viùồc tiùởp cờồn caỏc thửng tin naõy thỷỳõng gựồp rờởt nhiùỡu trỳó ngaồi. Trong bửởi caónh cuóa Viùồt Nam, haồn chùở cửng khai thửng tin coỏ aónh hỷỳóng tiùu cỷồc àùởn tựng trỷỳóng cuóa khu vỷồc tỷ nhờn bỳói vũ caỏc doanh nghiùồp khửng coỏ cỳ hửồi khai thaỏc vaõ tờồn duồng caỏc saỏng kiùởn chủnh saỏch cuóa chủnh quyùỡn túnh.
Tủnh sựộn coỏ bao gửỡm khaó nựng tiùởp cờồn dùợ daõng thửng tin vùỡ nhỷọng luờồt lùồ mỳỏi, caỏc vựn baón hỷỳỏng dờợn thi hađnh vađ caâc quýịt ắnh cuêa tónh.
Khi thửng tin vùỡ nhỷọng thay àửới cuóa phaỏp luờồt khửng sựộn coỏ, mửồt doanh nghiùồp vờợn coỏ thùớ hoaồt àửồng thaõnh cửng trong mửồt vaõi nựm trỷỳỏc mựổt, chú àùớ rửỡi sau àoỏ nhờồn ra hoồ àang hoaồt àửồng traỏi phaỏp luờồt, maõ lyỏ do àỳn giaón laõ vũ khửng
__________
32. Kaufman, Daniel vaõ cửồng sỷồ, 2002, Govern- ance Matters (Caỏc vờởn àùỡ quaón lyỏ àiùỡu haõnh), baõi nghiùn cỷỏu cửồng taỏc vùỡ chủnh saỏch cuóa Ngờn haõng Thùở giỳỏi sửở 2772, thaỏng 2, trang 5-7. Florini, Ann M., 1999, Does the Invisible Hand Need a Transparent Glove?
The Politics of Transparency (Liùồu baõn tay vử hũnh cuọng cờỡn coỏ gựng tay minh baồch hay khửng? Yùởu tửở chủnh trừ trong tủnh minh baồch), baõi nghiùn cỷỏu chuờớn bừ cho Hửồi thaóo vùỡ Kinh tùở Phaỏt triùớn cuóa Ngờn haõng Thùở giúái, Washington, D.C., thaáng 4; Tenev, Stoyan, Amanda Carlier, Ormar Chaudry vaõ Nguyùợn Phûúng Quyânh Trang, 2003, Informality and the Playing Field in Vietnams Business Sector (Tủnh khửng chủnh thỷỏc vaõ sờn chỳi daõnh cho khu vỷồc kinh tùở ỳó Viùồt Nam, Washington, D.C: Cửng ty Taõi chủnh Quửởc tùở.
33. Wishwanath, Tara vaâ Daniel Kaufmann, 1999, Towards Transparency in Finance and Gov- ernance (Hỷỳỏng tỳỏi tủnh minh baồch trong taõi chủnh vaõ quaón lyỏ àiùỡu haõnh), Nghiùn cỷỏu cuóa Ngớn hađng Thùị giỳõi coõ thùớ ặỳơc taời vùỡ tỷđ ắa chó www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/
tarawish.pdf.
__________
34. Tuy nhiùn, Vishwanath vaõ Kaufman thỷõa nhờồn rờởt khoỏ ào lỷỳõng tủnh minh baồch vũ noỏ liùn quan àùởn nhỷọng taỏc nhờn chuó àửồng che dờởu thửng tin. Ào lỷỳõng tủnh minh baồch ỳó Viùồt Nam seọ coõn khoỏ khựn hỳn vũ ngay baón thờn tỷõ ngỷọ “minh baồch” cuọng rờởt trỷõu tỷỳồng vỳỏi nhiùỡu àửởi tỷỳồng trong mờợu àiùỡu tra. Noỏ coỏ thùớ ặỳơc hiùớu theo nhiùỡu nghụa khaõc nhau tuõy tỷõng vuõng vaõ tỷõng doanh nghiùồp do mỷỏc àửồ quan hùồ khaỏc nhau cuóa hoồ vỳỏi chủnh quýỡn ắa phỷỳng. Khửng coõ sỷơ hiùớu nhớỡm coỏ tủnh chờởt hùồ thửởng vùỡ thuờồt ngỷọ naõy giỷọa caỏc túnh maõ mỷỏc àửồ hiùớu khaỏc nhau tuõy thuửồc vaõo mỷỏc àửồ tiùởp xuỏc cuóa caỏc doanh nghiùồp ỳó túnh vỳỏi nhỷọng tửớ chỷỏc phaỏt triùớn phûúng Têy hay caác nhaâ àêìu tû.