Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH
1.2. Cơ sơ ̉ thƣ̣c tiễn về quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với các
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh của một số địa phương
a. Kinh nghiệm của BHXH tỉnh Thái Nguyên
Để quản lý tốt lĩnh vực BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn, BHXH tỉnh Thái Nguyên đã triển khai nhiều biện pháp đồng bộ nhƣ:
Thực hiện tốt công tác tuyên truyền thực hiện Luật BHXH, về đối tƣợng đóng, căn cứ đóng và các quyền lợi, nghĩa vụ khi tham gia BHXH. Công tác tuyên truyền bao gồm cả nội dung tuyên truyền, hình thức tuyên truyền và biện pháp tuyên truyền. Mỗi đối tƣợng phải có nội dung, hình thức và biện pháp tuyên truyền cho phù hợp.
Về phương thức tuyên truyền, thứ nhất: Cơ quan BHXH đã chủ động tiếp cận trực tiếp với chủ DNNQD, giải đáp mọi vướng mắc, tạo niềm tin, sự an tâm cho doanh nghiệp và cho người động đối với việc tham gia BHXH, BHYT. Hàng tháng, cán bộ chuyên quản đến thăm hỏi các doanh nghiệp, vừa thăm hỏi tình hình sản xuất kinh doanh, vừa tìm hiểu tâm tƣ nguyện vọng, kịp thời giải đáp những vướng mắc, tạo sự thông hiểu, gắn bó giữa doanh nghiệp,
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn người lao động và cơ quan BHXH. Lựa chọn những đơn vị làm ăn phát đạt, có uy tín và ảnh hưởng lớn trong cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn để vận động tham gia BHXH, BHTN đầy đủ, tạo sự kích thích các doanh nghiệp khác noi theo. Thứ hai: Tuyên truyền thông qua hệ thống thông tin báo chí.
Hợp tác với đài truyền thanh, truyền hình địa phương tổ chức đối thoại trực tiếp trên sóng phát thanh, truyền hình, kịp thời tuyên truyền, giải thích và hướng dẫn dư luận hiểu đúng về chế độ BHXH.
BHXH thường xuyên tổ chức tập huấn để nâng cao trình độ cho cán bộ.
Cán bộ cơ quan BHXH phải đƣợc trang bị kiến thức vững vàng, có đủ tự tin xử lý những tình huống, nhất là khi xuống cơ sở hướng dẫn nghiệp vụ BHXH.
Khi tiếp cận doanh nghiệp, họ thường thắc mắc những vấn đề xoay xung quanh Luật Lao động, Luật BHXH, Luật việc làm. Đây là yêu cầu chính đáng mà cán bộ BHXH phải có trách nhiệm giải thích đầy đủ, rõ ràng, cụ thể. Cơ quan BHXH soạn thảo những vấn đề trọng tâm, in thành cuốn cẩm nang hướng dẫn kỹ năng tiếp xúc đơn vị, kinh nghiệm giảng bài, kỹ thuật ghi chép, mẫu biểu.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, giao dịch điện tử qua mạng internet, tạo điều kiện thuận lợi để cho người lao động và đơn vị sử dụng lao động thực hiện kê khai, đăng ký tham gia BHXH, BHTN, giải quyết chế độ chính sách BHXH đƣợc nhanh chóng, thuận lợi.
BHXH tỉnh Thái Nguyên phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, Phòng Lao động Thương binh - Xã hội, Liên đoàn lao động, Thanh tra, Chi cục thuế trên địa bàn, thực hiện thanh kiểm tra liên ngành để nắm bắt tình hình các doanh nghiệp: Về số lao động thường xuyên, số lao động được ký hợp đồng lao động, số lao động đƣợc tham gia BHXH. Đối với các đơn vị có điều kiện nộp BHXH, BHTN nhƣng cố tình kéo dài thời gian không tham gia BHXH hoặc để nợ đọng, chây ỳ, vi phạm Luật BHXH thì kiên quyết xử lý.
b. Kinh nghiệm ở BHXH thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh những năm gần đây có xu hướng phát triển mạnh về số lƣợng, tập trung vào một số ngành nghề nhƣ cơ khí, xây dựng, chế biến lâm sản, thương mại - dịch vụ. Theo số liệu thống kê, hiện trên địa bàn thị xã có 128 doanh nghiệp ngoài quốc doanh với trên 3.500 lao động nhƣng chỉ có khoảng 48% số lao động đƣợc đóng BHXH. Ngoài ra, tình trạng nộp chậm, nộp thiếu, nợ đọng tiền BHXH ở các doanh nghiệp diễn ra thường xuyên làm ảnh hưởng đến kế hoạch thu hàng tháng, quý, năm và gây trở ngại khi giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động.
Đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, để lao động trên địa bàn đƣợc tham gia BHXH, BHXH thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh đã triển khai thực hiện các giải pháp nhƣ sau:
Thứ nhất, nâng cao công tác tuyên truyền cho chủ sử dụng lao động và người lao động nhận thức rõ quy định của Luật Lao động, Luật BHXH, các chế độ khi tham gia BHXH, các phòng ban chuyên môn cần hướng dẫn cho doanh nghiệp các thủ tục hành chính liên quan đến kê khai thang lương, bảng lương để đăng ký nộp BHXH.
Thứ hai, kiến nghị các cơ quan chức năng cần có các chế tài buộc các đơn vị sử dụng lao động phải đóng BHXH cho lao động của mình. Cụ thể nhƣ nếu đơn vị sử dụng lao động vi phạm Luật BHXH thì không cấp giấy phép kinh doanh. Phòng Lao động Thương binh và Xã hội tham mưu UBND Thị xã ra quyết định xử phạt những đơn vị sử dụng lao động thực hiện sai quy định của Luật BHXH theo Nghị định 135/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực BHXH.
1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Vĩnh Phúc 1.2.2.1. Bài học về nội dung quản lý
Để thực hiện quản lý tốt đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đối với các DNNQD thì trước tiên phải tăng cường sự lãnh đạo của các Cấp ủy đảng, Ban
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn giám đốc, trưởng các phòng ban của BHXH tỉnh/huyện, coi trọng công tác lập kế hoạch và giám sát triển khai thực hiện kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận, từng cá nhân cụ thể trong việc triển khai công việc, định kỳ hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, hàng năm tiến hành tổng kết, đánh giá và đƣa ra các kiến nghị, giải pháp để đạt đƣợc kế hoạch đã đề ra.
1.2.2.2. Bài học về các biện pháp quản lý
Thông qua các kinh nghiệm của BHXH tỉnh Thái Nguyên và BHXH thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần học tập các bài học nhƣ:
Bài học về biện pháp tuyên truyền: Tuyên truyền là biện pháp đầu tiên và rất quan trọng trong việc phổ biến Luật BHXH và các văn bản liên quan đến mọi người dân, chủ sử dụng lao động, thông qua các phương tiện tuyên truyền như tuyên truyền trực tiếp, gián tiếp trên các phương tiện báo chí, đài phát thanh, internet… làm cho các nội dung cần tuyên truyền về BHXH bắt buộc đến người tiếp nhận một cách nhanh nhất, rộng rãi nhất, truyền tải được nhiều nội dung nhất và với chi phí thấp nhất. Từ đó nâng cao nhận thực về quyền lợi, nghĩa vụ và tính tự giác trong việc tham gia BHXH bắt buộc.
Bài học về biện pháp phối hợp với UBND, Cơ quan lao động, Cục thuế, Thanh tra, Liên đoàn lao động, Cơ quan thi hành án… các cấp trên địa bàn là rất quan trọng trong việc đôn đốc, thanh tra kiểm tra, xử lý đối với người lao động và chủ DNNQD trong việc thực hiện Luật BHXH. Cơ quan BHXH tỉnh/huyện phải ký Biên bản phối hợp với các cơ quan trên để quản lý đối tƣợng lao động và các DNNQD trên địa bàn, định kỳ, cuối năm phải tiến hành tổng kết để rút kinh nghiệm và đƣa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý.
Bên cạnh các kinh nghiệm nhƣ trên, bản thân ngành BHXH cũng phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tham mưu sửa đổi bổ sung các chính sách để đảm bảo quyền lợi cho người lao động; tiến hành cải cách thủ tục hành chính, tiến tới thực hiện giao dịch điện tử trên toàn hệ thông, nhằm tạo
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn mọi thuận lợi cho người lao động và doanh nghiệp thực hiện kê khai, giao dịch, hưởng chế độ.
Chương 2