Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
3.2. Thực trạng quản lý các đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.3. Công tác triển khai thực hiện kế hoạch về đối tƣợng tham gia
Bảng 3.8. Số lƣợng doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã tham gia BHXH bắt buộc
Đơn vị tính: Doanh nghiệp
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Doanh nghiệp FDI 72 72 86 88 96
2 Doanh nghiệp NQD 710 782 801 868 972
Tổng 782 854 887 956 1,068
Tỷ lệ tăng (%) 9 4 8 12
Nguồn: Phòng quản lý thu, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Đối với số lượng DNNQD bao gồm cả DNNQD trong nước và doanh nghiệp FDI tham gia BHXH bắt buộc có mức tăng khá tốt qua các năm, năm 2012 tỷ lệ tăng 9%, năm 2013 còn 4% sau đó các năm 2014 tăng lên 8% và
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn năm 2015 tăng lên 12%. Mức tăng qua các năm tăng dần, điều này cho thấy mức độ phát triển kinh tế của tỉnh Vĩnh Phúc cũng nhƣ ý thức tham gia BHXH của các doanh nghiệp và khả năng quản lý của cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc tốt hơn.
Bảng 3.9. Số lƣợng lao động làm việc ở doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã tham gia BHXH bắt buộc
Đơn vị tính: Người TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Doanh nghiệp FDI 39,941 41,932 49,283 54,690 64,650 2 Doanh nghiệp NQD 19,641 19,480 20,126 21,585 25,286 Tổng 59,582 61,412 69,409 76,275 89,936
Tỷ lệ tăng (%) 3 13 10 18
Nguồn: Phòng quản lý thu, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Đối với người lao động làm việc tại các DNNQD tham gia BHXH bắt buộc thì có mức tăng cao hơn so với mức tăng của doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc, ngoài trừ năm 2012 số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng 3% so với năm 2011 do suy thoái kinh tế, còn lại các năm 2013, 2014 và năm 2015 đều có mức tăng cao từ 10 đến 18% so với các năm trước.
Công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đối với các DNNQD đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, đặc biệt là công tác quản lý đối tƣợng tại các doanh nghiệp FDI. Tuy nhiên công tác quản lý đối tƣợng cũng có những khó khăn nhƣ:
- Đến năm 2015, thì trên địa bàn tỉnh có hơn 3.271 doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nước, nhưng mới chỉ có 1.068 doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc, tức là còn hơn 2.203 doanh nghiệp chƣa tham gia BHXH bắt buộc, các doanh nghiệp chƣa tham gia BHXH bắt buộc chủ yếu là các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, rất nhỏ, mỗi doanh nghiệp sử dụng ít lao động.
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn - Tương ứng với số doanh nghiệp là số lượng người lao động làm việc tại đây chƣa tham gia BHXH bắt buộc. Tính đến hết năm 2015, có 66.135 lao động làm việc tại các DNNQD trong nước, nhưng mới chỉ có 25.286 lao động tham gia BHXH bắt buộc, còn hơn 40.849 lao động chƣa tham gia BHXH bắt buộc.
- Công tác bố trí nhân lực làm công tác quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc còn chƣa hợp lý, cán bộ làm công tác quản lý đối tƣợng còn mỏng trong khi số lƣợng doanh nghiệp rất lớn, mỗi cán bộ chịu trách nhiệm quản lý nhiều doanh nghiệp dẫn đến quá tải, không có nhiều thời gian để quản lý, kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp chƣa tham gia BHXH.
Bảng 3.10. Tỷ lệ thực hiện kế hoạch về số lƣợng doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH bắt buộc
Đơn vị tính: Phần trăm TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Thực hiện
Doanh nghiệp FDI 72 72 86 88 96
Doanh nghiệp NQD 710 782 801 868 972
Tổng 782 854 887 956 1,068
2 Kế hoạch
Doanh nghiệp FDI 68 72 78 87 92
Doanh nghiệp NQD 645 760 798 840 920
Tổng 713 832 876 927 1,012
3 Tỷ lệ thực hiện kế hoạch (%) 110 103 101 103 106 Nguồn: Phòng quản lý thu, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Cùng với sự nỗ lực, cố gắng của Ban Giám đốc cùng toàn thể cán bộ viên chức, công chức BXHH tỉnh Vĩnh Phúc trong việc tổ chức thực hiện Luật BHXH, BHYT, Luật việc làm trên địa bàn, mà trong những năm qua công tác lập kế hoạch và tổ chức quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đối với các DNNQD luôn vƣợt kế hoạch mà BHXH Việt Nam giao. Đối với
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn số lƣợng DNNQD, năm 2011 thực hiện đạt 110% kế hoạch, năm 2012, 2013 mức thực hiện đạt kế hoạch giảm xuống còn 103% và 101% do chịu ảnh hưởng của suy thoái kinh tế, tuy nhiên sang năm 2014, 2015 thì mức thực hiện so với kế hoạch tăng dần lên từ 103% đến 106%.
Căn cứ vào tình hình thực hiện kế hoạch nêu trên, ngoài trừ năm 2013 có mức hoàn thành thấp nhất là 101%, thì các năm còn lại đều có mức hoàn thành cao hơn, điều này cho thấy nỗ lực của cán bộ ngành BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ, tuy nhiên mức hoàn thành kế hoạch một số năm có tỷ lệ đạt cao nhƣ năm 2011 là 110%, năm 2015 là 106%
cũng cho thấy công tác lập kế hoạch còn dựa vào kế hoạch của BHXH đƣa ra, mà chƣa chú trọng đến công tác dự báo, nắm bắt tình hình thực tế của các DNNQD trên địa bàn, để xây dựng kế hoạch sát với thực tế.
Bảng 3.11. Tỷ lệ thực hiện kế hoạch về số lƣợng lao động làm việc tại DNNQD tham gia BHXH bắt buộc
Đơn vị tính: Phần trăm TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Thực hiện
Doanh nghiệp NQD 39,941 41,932 49,283 54,690 64,650 Doanh nghiệp FDI 19,641 19,480 20,126 21,585 25,286 Tổng cộng 59,582 61,412 69,409 76,275 89,936 2 Kế hoạch
Doanh nghiệp NQD 34,500 40,500 44,500 52,000 60,000 Doanh nghiệp FDI 18,900 20,000 20,500 21,100 23,000 Tổng cộng 53,400 60,500 65,000 73,100 83,000 3 Tỷ lệ thực hiện kế hoạch (%) 112 102 107 104 108
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Nguồn: Phòng quản lý thu, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Về việc thực hiện kế hoạch số lượng người lao động tại các DNNQD tham gia BHXH bắt buộc, năm 2011 thực hiện đạt 112% kế hoạch, năm 2012 giảm xuống còn 102%, các năm 2013, 2014 và 2015 tăng lên lần lƣợt là 107%, 104% và 108%.
Tương tự công tác lập kế hoạch về số lượng doanh nghiệp, công tác lập kế hoạch về số lượng người lao động tham gia BHXH bắt buộc cũng còn chưa sát thực tế, nên kết quả thực hiện còn cao hơn nhiều so với kế hoạch.
Bảng 3.12. Tỷ lệ DNNQD tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn Đơn vị tính: Tỷ lệ
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 DNNQD đã tham gia BHXH bắt buộc
Doanh nghiệp FDI 72 72 86 88 96
Doanh nghiệp NQD 710 782 801 868 972
Tổng 782 854 887 956 1,068
2 DNNQD hoạt động ở tỉnh
Doanh nghiệp FDI 74 74 86 88 96
Doanh nghiệp NQD 2,588 2,858 2,897 3,014 3,175
Tổng 2,662 2,932 2,983 3,102 3,271
3 Tỷ lệ DN FDI TG BHXH bắt
buộc (%) 97 97 100 100 100
4 Tỷ lệ DN NQD TG BHXH
bắt buộc (%) 30 30 31 32 34
5 Tỷ lệ DN FDI + DNNQD TG
BHXH bắt buộc (%) 29 29 30 31 33
Nguồn: Phòng quản lý thu, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Căn cứ vào bảng số liệu cho thấy, tỷ lệ số DNNQD trên địa bàn tham gia BHXH bắt buộc còn thấp. Cụ thể, tỷ lệ DNNQD đã tham gia BHXH bắt buộc trên tổng số DNNQD trên địa bàn tỉnh năm 2011 mới đạt 29%, các năm 2012 đến 2015 lần lƣợt là 29%, 30%, 31% và 33%.
Tỷ lệ DNNQD tham gia BHXH đạt tỷ lệ thấp có nhiều nguyên nhân nhƣ: ý thức tham gia BHXH bắt buộc của nhiều DNNQD chƣa cao, công tác triển khai thực hiện quản lý BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc còn chƣa tốt, cụ thể: công tác lập kế hoạch còn chƣa sát tình hình thực tế của doanh nghiệp tại địa phương, nhân sự làm công tác quản lý đối tượng còn mỏng, công tác tuyên truyền vận động, thanh tra, kiểm tra còn hạn chế.
Bảng 3.13. Tỷ lệ người lao động làm việc tại các DNNQD tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn
Đơn vị tính: Tỷ lệ
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Lao động đã tham gia BHXH bắt buộc
Doanh nghiệp FDI 39,941 41,932 49,283 54,690 64,650 Doanh nghiệp NQD 19,641 19,480 20,126 21,585 25,286
Tổng 59,582 61,412 69,409 76,275 89,936
2 Lao động ở DNNQD tại tỉnh
Doanh nghiệp FDI 41,264 44,436 51,022 55,789 65,361 Doanh nghiệp NQD 56,870 55,387 58,044 61,250 66,135
Tổng 98,134 99,823 109,066 117,039 131,496
3 Tỷ lệ LĐ FDI tham gia
BHXH bắt buộc (%) 97 94 97 98 99
4 Tỷ lệ LĐ DNNQD tham gia
BHXH bắt buộc (%) 35 35 35 35 38
5 Tỷ lệ LĐ FDI + NQD tham 61 62 64 65 68
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
gia BHXH bắt buộc (%)
Nguồn: Phòng quản lý thu, Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, 2015
Đối với số lượng người lao động làm việc tại DNNQD tham gia BHXH bắt buộc cũng đạt tỷ lệ thấp, năm 2011 là 61%, các năm 2012 đến 2014 lần lƣợt là 62%, 64% và 65%, năm 2015 tăng lên 68% lực lƣợng lao động làm việc trong khu vực này tham gia BHXH bắt buộc.
Trong khu vực DNNQD thì việc tham gia BHXH bắt buộc và chấp hành Luật BHXH của khối doanh nghiệp FDI tốt hơn rất nhiều đối với DNNQD trong nước, về số lƣợng doanh nghiệp FDI tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2011 đến năm 2015 là từ 97% đến 100%, trong khi khối DNNQD trong nước mới chỉ tham gia từ 30% đến 34% số lƣợng doanh nghiệp có trên địa bàn. Về số lƣợng lao động làm việc tại doanh nghiệp FDI tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2011 đến năm 2015 cũng đạt tỷ lệ cao từ 94% đến 99%, trong khi tại DNNQD trong nước chỉ là từ 35%
đến 38%. Điều này cho thấy ý thức chấp hành Luật BHXH của khối Doanh nghiệp FDI cao hơn nhiều so với các DNNQD trong nước. Đồng thời công tác quản lý đối tượng đối với các DNNQD trong nước của cơ quan BHXH tỉnh còn nhiều hạn chế, mới chỉ tập trung quản lý chủ yếu những doanh nghiệp có quy mô, sử dụng nhiều lao động để thuận tiện trong quá trình quản lý, mà chƣa chú trọng quản lý các DNNQD trong nước có số lượng nhiều, nhưng quy mô nhỏ, mỗi đơn vị sử dụng ít lao động.
3.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát, xử lý tình hình thực hiện kế hoạch về đối tượng tham gia
Các phòng BHXH tỉnh, BHXH các huyện, thành thị trực thuộc tỉnh thường xuyên, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch về đối tượng tham gia, nhất là đối với các DNNQD trên địa bàn, rà soát các doanh nghiệp mới thành lập và các doanh nghiệp đã tham gia và tuyển dụng thêm lao động để có biện pháp xử lý.
Hàng năm, Phòng kiểm tra BXHH tỉnh và BHXH các huyện thành thị tiến hành kiểm tra các doanh nghiệp có số lƣợng lao động lớn, nợ đọng nhiều,
Số hoá bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn các doanh nghiệp có dấu hiệu trốn đóng, đóng thiếu mức cho người lao động.
Năm 2015 trên toàn địa bàn đã kiểm tra đƣợc 158 cuộc kiểm tra, trong đó kiểm tra 118 đơn vị sử dụng lao động, truy thu, truy đóng hơn 550 triệu đồng.
Đồng thời phối hợp thanh tra liên ngành với Sở lao động, thanh tra đƣợc 15 đơn vị sử dụng lao động và phối hợp với Thanh tra tỉnh đi thanh tra đƣợc hơn 18 đơn vị có nợ đọng tiền BHXH.
Công tác thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp sử dụng lao động góp phần nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật về BHXH, nhƣng công tác thanh tra, kiểm tra cũng còn những khó khăn, cụ thể:
- Về văn bản pháp luật, chưa có văn bản hướng dẫn quy trình thanh tra chuyên ngành, quyền hạn trách nhiệm của cán bộ thanh tra chuyên ngành BHXH, nên ảnh hưởng đến công tác thanh tra.
- Cán bộ làm công tác kiểm tra BHXH không có quyền xử phạt mà chỉ có quyền kiến nghị lên UBND các cấp để xử phạt, nên tính răn đe chƣa cao, nhiều doanh nghiệp cố tình trốn đóng, nợ tiền BHXH, khi nào cơ quan BHXH phát hiện thì nộp không thì thôi.
- Nhân lực làm công tác thanh tra, kiểm tra còn mỏng, nên mới chỉ đi thanh tra, kiểm tra những đƣợc những đơn vị có quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động.