CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1. KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1.5. Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện
Quản lý là quỏ trỡnh tỏc ủộng của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ủến cỏc hoạt ủộng chi NSNN nhằm làm cho quỹ NSNN ủược phõn bổ, sử dụng ủỳng quy ủịnh của phỏp luật, trỏnh bỏ sút nguồn thu và tỡnh trạng thất thoỏt, bảo ủảm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm NSNN nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ do cơ quan QLNN ủảm nhận.
Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan QLNN có thẩm quyền sử dụng hệ thống cỏc biện phỏp tỏc ủộng vào hoạt ủộng chi ngõn sỏch
cấp huyện, ủảm bảo cho cỏc khoản chi NSNN cấp huyện ủược sử dụng ủỳng mục ủớch, tiết kiệm và hiệu quả.
∗ Quan hệ chủ thể và ủối tượng quản lý ủược xỏc ủịnh:
+ Chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện là các cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền ủối với lĩnh vực chi NSNN trờn ủịa bàn huyện (HðND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, KBNN huyện) và cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch (cơ quan nhà nước cấp huyện và ủơn vị sự nghiệp công lập sử dụng ngân sách cấp huyện).
+ ðối tượng quản lý chi NSNN là toàn bộ các khoản chi ngân sách cấp huyện trong năm tài khúa ủược bố trớ ủể phục vụ cho việc thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai ủoạn nhất ủịnh. Hoạt ủộng bao gồm việc lập và giao dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra và kiểm tra chi NSNN.
∗ Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện:
Quản lý chi NSNN cấp huyện là một mặt hoạt ủộng của quản lý NSNN.
Chính vì vậy quản lý chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc chung của quản lý NSNN. Luật NSNN quy ủịnh: NSNN ủược quản lý thống nhất theo nguyờn tắc tập trung dân chủ, công khai, có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp. Trên cơ sở nguyên tắc chung ủú, cỏc quy phạm phỏp luật trong cỏc văn bản phỏp luật quy ủịnh về chi NSNN cũn thể hiện những tư tưởng mang tớnh chất chỉ ủạo của nhà nước ủặt ra phương chõm và mục ủớch của hoạt ủộng chi NSNN. Cỏc nguyờn tắc ủú bao gồm:
Nguyờn tắc tập trung dõn chủ: Nguyờn tắc này ủũi hỏi: trong hoạt ủộng chi ngõn sỏch, một mặt, nú bảo ủảm sự thống nhất ý chớ và lợi ớch qua huy ủộng và phõn bổ ngõn sỏch ủể cú ủược những hàng hoỏ, dịch vụ cụng cộng cú tớnh chất quốc gia. Mặt khỏc, nú ủảm bảo phỏt huy tớnh chủ ủộng và sỏng tạo
của cỏc ủịa phương, cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong ủảm bảo giải quyết cỏc vấn ủề cụ thể, trong những hoàn cảnh và cơ sở cụ thể. Tập trung ở ủõy khụng phải là độc đốn, chuyên quyền mà trên cơ sở phát huy dân chủ thực sự trong tổ chức hoạt ủộng quản lý chi ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc ngành, cỏc ủơn vị. Nguyờn tắc này ủược quỏn triệt thụng qua sự phõn cụng và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong phân cấp quản lư ở cả ba khâu của chu trình quản lý chi ngân sách.
Nguyờn tắc hợp phỏp, cụng khai, minh bạch: Cụng khai cú nghĩa là ủể cho mọi người biết, không giữ kín, minh bạch là làm cho mọi việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu, sỏng sủa, khụng thể nhầm lẫn ủược. Quản lý ngõn sỏch ủũi hỏi phải cụng khai, minh bạch xuất phỏt từ ủũi hỏi chớnh ủỏng của người dõn với tư cỏch là người nộp thuế cho nhà nước.Việc Nhà nước cú ủảm bảo trỏch nhiệm trước dõn về huy ủộng và sử dụng cỏc nguồn thu hay khụng phụ thuộc nhiều vào tớnh minh bạch của ngõn sỏch. ðiều này cũng rất quan trọng ủối với nhà tài trợ, những người hiển nhiên sẽ không hài lòng nếu sau khi hỗ trợ tài chớnh cho một quốc gia lại khụng cú ủủ thụng tin về việc sử dụng nú vào ủõu, như thế nào? Những nhà ủầu tư cũng cần cú sự minh bạch về ngõn sỏch ủể cú thể ủưa ra cỏc quyết ủịnh ủầu tư, cho vay...
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí là nguyên tắc căn bản trong quản lý chi ngân sách, sử dụng kinh phí NSNN của nhiều nước trờn thế giới. Trong ủiều kiện nền kinh tế của nước ta nguồn thu NSNN hạn hẹp, nhu cầu chi tiêu rất lớn, chỉ có tiết kiệm chi thì mới có thể ủủ nguồn tài chớnh trang trải ủược cỏc nhu cầu cấp bỏch. Quỏ trỡnh hoạch ủịnh chớnh sỏch, hỡnh thành và thực hiện NSNN cũng khụng thể dự liệu trước ủược từ ủầu năm. Thờm vào ủú, cỏc thụng tin ủể xõy dựng kế hoạch ngõn sỏch khụng ủủ mức chớnh xỏc cần thiết, nờn mặc dự trong cỏc dự NSNN hàng năm, người ta ủó luụn bố trớ một khoản dự phũng khoảng 2 - 5% tổng số dự toỏn
chi NSNN, nhưng số dự phũng trờn cũng khụng thể bảo ủảm cho quỏ trỡnh ủiều hành NSNN. Vỡ vậy, tiết kiệm chi và ủẩy mạnh thu là một trong những nguyờn tắc phải ủược quỏn triệt ngay từ ủầu khi bắt ủầu một chu trỡnh ngõn sỏch. Tiết kiệm chi khụng phải là ủơn thuần cắt bỏ cỏc khoản chi NSNN một cỏch tựy tiện, mà là chi tiờu ủỳng theo cỏc ủịnh mức, ủỳng tiờu chuẩn và ủỳng chế ủộ mà Nhà nước ủó quy ủịnh cho từ ủơn vị sử dụng ngõn sỏch, cơ quan cú lập dự toán thu chi.
Nguyờn tắc chi theo kế hoạch và ủỳng mục ủớch: Tớnh kế hoạch của NSNN ủũi hỏi hoạt ủộng thu, chi NSNN ủều phải dựa trờn cơ sở kế hoạch. Sự thiếu ăn khớp giữa thu, chi NSNN ủều tạo ra những khú khăn cho hoạt ủộng quản lý chi NSNN và hạn chế hiệu quả trong thực tế. Do ủú, ủể bảo ủảm sự ăn khớp giữa thu và chi NSNN ủũi hỏi chỳng phải ủược thực hiện theo kế hoạch. Nguyờn tắc này ủũi hỏi cỏc khoản chi NSNN chỉ ủược thực hiện với ủiều kiện khoản chi ủú ủó ủược ghi trong dự toỏn ngõn sỏch ủược duyệt, trừ cỏc trường hợp ủặc biệt do phỏp luật quy ủịnh. Mặc khỏc, việc cấp phỏt và sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước phải ủỳng với ủối tượng thụ hưởng, và ủỳng nội dung, mục ủớch của khoảng chi ủược xỏc ủịnh trong dự toỏn ngõn sỏch ủược duyệt.