CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN
1.2.1. Lập, phân bổ và giao dự toán chi NSNN cấp huyện
Lập dự toán chi NSNN là quá trình bao gồm các công việc: lập dự toán chi, phân bổ dự toán chi và giao dự toán chi NSNN. Một dự toán chi NSNN ủỳng ủắn, cú cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ cú tỏc dụng quan trọng ủối với việc phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung cũng như tạo tiền ủề cho việc quản lý chặt chẽ, có hiệu quả các khoản chi NSNN sau này nói riêng.
Thực chất lập dự toán chi NSNN là việc lập kế hoạch của nhà nước về
quy mụ nguồn lực cần phải huy ủộng trong xó hội ủể sử dụng cho cỏc nhu cầu chi tiêu nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ của mình.
∗ Căn cứ lập dự toán chi Ngân sách nhà nước
+ Cỏc khoản chi trong dự toỏn ngõn sỏch phải ủược xỏc ủịnh trờn cơ sở mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo ủảm quốc phũng, an ninh, ủối ngoại, ủẳng giới;
+ Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực hiện NSNN của ủịa phương ở năm trước;
+ Lập dự toỏn chi NSNN phải dựa trờn cỏc chớnh sỏch, chế ủộ, tiờu chuẩn ủịnh mức cụ thể về chi tài chớnh nhà nước;
+ ðối với chi ðTPT, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, chương trỡnh, dự ỏn ủầu tư ủó cú quyết ủịnh của cấp cú thẩm quyền, ưu tiờn bố trớ ủủ vốn phự hợp với tiến ủộ triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn;
+ ðối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phớ, lệ phớ và tuõn theo cỏc chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức do cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh.
∗ Yêu cầu của lập dự toán:
+ Kế hoạch dự toán chi NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xó hội và cú tỏc ủộng tớch cực ủối với việc thực hiện kế hoạch;
+ đúng trình tự thời gian quy ựịnh;
+ Kế hoạch chi NSNN phải ủảm bảo thực hiện ủầy ủủ và ủỳng ủắn cỏc quan ủiểm của chớnh sỏch tài chớnh ủịa phương trong thời kỳ và yờu cầu của Luật ngân sách nhà nước;
+ Dự toỏn chi ngõn sỏch huyện phải ủược lập và tổng hợp theo từng lĩnh vực chi, theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi ðTPT, chi trợ cấp và chuyển giao cho ngân sách xã, phường…;
+ Dự toỏn chi ngõn sỏch cấp huyện ủược bố trớ khoản dự phũng từ 2%
ủến 5% tổng số chi ủể chi phũng chống, khắc phục hậu quả thiờn tai, hỏa
hoạn, các nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán;
+ ðối với chi ðTPT, việc lập dự toán phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn ủầu tư ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, kế hoạch tài chớnh 05 năm, kế hoạch ủầu tư trung hạn nguồn ngõn sỏch nhà nước, khả năng cõn ủối cỏc nguồn lực trong năm dự toỏn, quy ủịnh của phỏp luật về ủầu tư cụng, xõy dựng và quy ủịnh khỏc của luật cú liờn quan;
+ Dự toỏn chi thường xuyờn ủược lập trờn cơ sở nhiệm vụ ủược giao, nhiệm vụ ủược cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt, chế ủộ, tiờu chuẩn, ủịnh mức chi do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quy ủịnh. Việc lập dự toỏn ngõn sỏch của cỏc cơ quan nhà nước thực hiện chế ủộ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
∗ Phương pháp lập dự toán chi NSNN:
+ Phương phỏp phõn bổ từ trờn xuống: xỏc ủịnh tổng cỏc nguồn lực sẵn có cho chi tiêu công cộng trong khuôn khổ vĩ mô; chuẩn bị thông tư hướng dẫn lập ngõn sỏch; lập số kiểm tra về dự toỏn chi cho cỏc ủịa phương, ủơn vị phù hợp với chính sách ưu tiên của Nhà nước…; thông báo số kiểm tra cho cỏc ủịa phương, ủơn vị.
+ Phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên: Phương pháp này bao gồm cỏc ủịa phương, ủơn vị ủề xuất ngõn sỏch của mỡnh trờn cơ sở ủó hướng dẫn.
∗ Quy trình lập dự toán chi NSNN huyện :
Hướng dẫn lập dự toán chi ngân sách và thông báo số kiểm tra
+ UBND cấp huyện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện
+ UBND cấp huyện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán chi ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị trực thuộc và UBND cấp xó
Lập và thảo luận dự toán chi ngân sách
+ Cỏc ủơn vị trờn cơ sở văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toỏn chi ngõn sỏch trong phạm vi ủược giao, bỏo cỏo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. ðơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể bỏo cỏo cơ quan tài chớnh, cơ quan kế hoạch ủầu tư cựng cấp trước ngày 20/7, kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản chi
+ Cơ quan tài chớnh tổ chức làm việc ủể thảo luận về dự toỏn chi ngõn sỏch với cơ quan, ủơn vị cựng cấp và UBND huyện, cơ quan Tài chớnh cấp dưới (ủối với năm ủầu thời kỡ ổn ủịnh ngõn sỏch); Cơ quan ủơn vị cấp trờn phải tổ chức làm việc ủể thảo luận về dự toỏn cỏc ủơn vị dự toỏn trực thuộc trong quá trình lập dự toán.
b. Phân bổ, giao dự toán chi Ngân sách nhà nước
UBND huyện căn cứ quyết ủịnh của UBND thành phố về giao nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch, trỡnh HðND cựng cấp quyết ủịnh dự toỏn chi ngõn sỏch huyện và phương án phẩn bổ dự toán trước ngày 20/12 hàng năm. Trường hợp cấp huyện không có tổ chức HðND, dự toán chi ngân sách huyện và phương ỏn phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cấp huyện do UBND huyện quyết ủịnh.
Trên cơ sở Nghị quyết của HðND huyện, UBND huyện giao nhiệm vụ thu, chi ngõn sỏch cho từng cơ quan, ủơn vị trực thuộc cấp huyện, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho từng phường, thị trấn.
Sau khi nhận ủược quyết ủịnh giao nhiệm vụ chi ngõn sỏch của UBND cấp tỉnh, UBND huyện trỡnh HðND huyện quyết ủịnh dự toỏn ngõn sỏch ủịa phương và phương ỏn phõn bổ dự toỏn chi ngõn sỏch cấp mỡnh, bảo ủảm dự toỏn chi ngõn sỏch cấp xă ủược quyết ủịnh trước ngày 31/12 năm trước.
Nội dung cơ bản của chi ủầu tư phỏt triển:
Chi ủầu tư xõy dựng là khoản chi cho cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội do ủịa phương quản lý; ủầu tư và hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp,
cỏc tổ chức kinh tế, cỏc tổ chức tài chớnh của Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật; chi cho cỏc khoản chi khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật. [20, trang 18].
Việc cấp phỏt thanh toỏn vốn ủầu tư và xõy dựng cơ bản phải ủảm bảo ủỳng mục ủớch, ủỳng kế hoạch; Cấp phỏt vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản chỉ ủược thực hiện theo ủỳng mức ủộ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giỏ dự toỏn ủược duyệt.
Dự toỏn và kế hoạch vốn ủược phõn khai, giao cho cỏc chủ ủầu tư chi tiết ủến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục của Mục lục Ngõn sỏch nhà nước và mó số dự ỏn theo quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 33/2008/Qð-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ Tài chính.
Nội dung cơ bản của chi thường xuyên:
Chi cho cỏc hoạt ủộng sự nghiệp giỏo dục, ủào tạo, y tế, khoa học và cụng nghệ, văn hoỏ – thụng tin, phỏt thanh truyền hỡnh, thể dục thể thao, ủảm bảo xó hội; Chi cho cỏc hoạt ủộng sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; Chi hoạt ủộng mụi trường; Chi cho hoạt ủộng hành chớnh nhà nước; Chi cho An ninh – quốc phòng và chi khác ngân sách.
Khi phõn bổ, giao dự toỏn chi ngõn sỏch cho cỏc ủơn vị trực thuộc, UBND huyện và ủơn vị dự toỏn cấp I (cỏc sở ban ngành, cỏc ủơn vị) phải ủảm bảo phõn bổ hết dự toỏn ngõn sỏch ủược giao. Trường hợp cú cỏc nhiệm vụ chi chưa xỏc ủịnh ủược rừ ủơn vị thực hiện trong dự toỏn ủầu năm thỡ ủược giữ lại ủể phõn bổ sau, nhưng khi phõn bổ cho cỏc nhiệm vụ này, ủơn vị dự toỏn cấp I phải lập phương ỏn phõn bổ gửi Phũng Tài chớnh – Kế hoạch ủể thẩm tra.
Yờu cầu ủối với phõn bổ, giao dự toỏn chi NSNN:
Việc phõn bổ và giao dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước phải bảo ủảm ủỳng với dự toỏn chi ngõn sỏch ủược giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng
lĩnh vực chi ủược giao;
đúng chắnh sách, chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức chi;
Dự toán chi ngân sách cho UBND huyện giao cho các cơ quan quản lý nhà nước ở cấp huyện và cỏc ủơn vị dự toỏn cấp I, cũng như dự toỏn của cỏc ủơn vị dự toỏn cấp I phõn bổ và giao cho cỏc ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trực thuộc khụng vượt quỏ mức dự toỏn ủược cấp cú thẩm quyền giao cả về tổng mức và chi tiết.
Thời gian phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cấp huyện tại khoản 5 và khoản 7 ðiều 44 của Luật NSNN Việt Nam 2015 là phải hoàn thành trước 31 thỏng 12 năm trước cho ủơn vị sử dụng ngõn sỏch trực thuộc theo quy ủịnh khoản 8 ðiều 44 Luật này, trừ trường hợp dự toán chi ngân sách cấp huyện chưa ủược HðND huyện quyết ủịnh.
Trường hợp ủược giao bổ sung dự toỏn, chậm nhất 10 ngày làm việc, kể từ ngày ủược giao dự toỏn bổ sung, ủơn vị dự toỏn cấp trờn, UBND cấp dưới phải hoàn thành việc phõn bổ và giao dự toỏn theo quy ủịnh.